河南省国（guó）有企业战略（luè）性重组情（qíng）况

        2020 年 6 月，中央全面深化改革委员会第（dì）十四次会议审议通过《国企（qǐ）改革三年行动方案（2020—2022 年）》，强（qiáng）调未（wèi）来三年是国企（qǐ）改革关键阶段，要推进（jìn）国有经济布局优化和（hé）结构调（diào）整，增强国有经（jīng）济竞争力、创（chuàng）新力、控（kòng）制力、影响力、抗风险能力。2022 年是国（guó）企改革三年行动的收官之（zhī）年，中央及各（gè）省市地区都在“挂图作战”，力争国企改革三年行动任务按时（shí）完成。

（一）省（shěng）委省政府（fǔ）高度重视国资国企（qǐ）改革

        河南（nán）省委（wěi）省政（zhèng）府高度重视国资国企改革工作，将国资国企（qǐ）改（gǎi）革视为关系河（hé）南高（gāo）质量发展的重大问题，将推动国企改革（gé）工（gōng）作（zuò）作为全面深化（huà）改革战（zhàn）略的（de）首（shǒu）要任务（wù），发挥省属国有企业在实施全省（shěng）“十大战略（luè）”中的（de）重要（yào）引领作（zuò）用， 树立“坚定改、 坚决改、 根上改、 彻底（dǐ）改”的改革精神，力争高质量完成河（hé）南国企改革三年行（háng）动任务。其中，深化省属国有企（qǐ）业战略性重组、专业（yè）化整（zhěng）合，积（jī）极稳妥推进混合所有（yǒu）制（zhì）改革等是河南国（guó）企改革三（sān）年行动的重点任务。

        2021 年 6 月 29 日，河南省委财经委员会召开第一（yī）次会（huì）议，要加强顶层设（shè）计，着力从根子上改，优化国有资本布局，实施战略重组（zǔ），善法人治（zhì）理结构，健全现代企业制度，不断（duàn）增（zēng）强（qiáng）国（guó）有企业市场竞争力、创（chuàng）新力和抗风险（xiǎn）能力。8 月 17 日，河南（nán）省（shěng）委召（zhào）开省委深改委会议暨财经委（wěi）第（dì）二次会（huì）议（yì），要把思想和行（háng）动统一（yī）到党中央、国务院关于国企改革的（de）决策部署上来（lái），定改、坚决改、根上改、彻底改，进一步理顺关系、优化布（bù）局、战略重组、防范风险（xiǎn）、激（jī）发活力，打（dǎ）造一支推（tuī）动河（hé）南高质量发展的重要方面军。10 月 29 日，为贯彻（chè）落实（shí）河南省委省政（zhèng）府关于国企改革的战略部署，省（shěng）政府国资委召（zhào）开国企改革三年行动攻坚部署会，围绕全省经济结构（gòu）优化和转（zhuǎn）型升（shēng）级，实施（shī）战略性重组和专业（yè）化（huà）整合，着力“根上改、制上破、治上立”，在市场化经营机制上实现新突破，开创河南改革样（yàng）板。11 月（yuè） 25 日，河南省委财经委员会召开第（dì）三（sān）次会（huì）议，会（huì）议听取（qǔ）关（guān）于国（guó）企改革三年行动和省（shěng）直厅局所属企业（yè）改革情况汇报（bào），指出要持（chí）续优化国资布（bù）局，深化战略重组，推动国有资本向战（zhàn）略性、基础性、全（quán）局（jú）性（xìng）产（chǎn）业集中，分层分类推进混合所有制改革（gé），加快建立以管资本为主的国有资（zī）产监管体制，建（jiàn）立健全现代企业制度和（hé）法（fǎ）人治理结构。

（二）战（zhàn）略（luè）性重组进（jìn）入“开（kāi）花结（jié）果”阶段

        2021 年 12 月 22 日， 河南（nán）省铁路（lù）建设投资集团有（yǒu）限公司（sī）正式揭牌成立，这是河南省第十一次党代会后（hòu）组建的（de）首家省属国（guó）有重要骨干企业，也是在新一轮深化国企改（gǎi）革中成立（lì）的首家企业（yè）集团，更是河南省深入推进铁路投融资（zī）体（tǐ）制改革（gé）、实（shí）施（shī）优势再造战略的重要（yào）举措。2021 年 3 月 13 日，河南交通投（tóu）资集团有限公司、河（hé）南（nán）省文化旅游投资集团有（yǒu）限（xiàn）公司、河南中豫国（guó）际港（gǎng）务集团有限公司（sī）、河南中豫建设投资集（jí）团股份（fèn）有限公（gōng）司（sī）、豫信（xìn）电子（zǐ）科技集团有（yǒu）限公司、河南（nán）中豫信用增进有限公司 6 家重组的省（shěng）属国有企业集中（zhōng）挂牌，这是河南省（shěng）委省政府深入推进（jìn）国有（yǒu）经济战（zhàn）略性调（diào）整布局（jú）、打造（zào）区域一（yī）流省属国有企业的战略（luè）部署和科学（xué）举措（cuò），标志着（zhe）河南省落实国企（qǐ）改革三年行动（dòng）取（qǔ）得重大进展。

       上述省（shěng）属国（guó）有企（qǐ）业实施战略性重组、专业化（huà）整合（hé），是河南省国企（qǐ）改革发（fā）展的（de）里程碑事（shì）件，对于推进国（guó）有资本优化布局、产业结（jié）构（gòu）转（zhuǎn）型升级（jí）、深化供（gòng）给侧结构性改革具（jù）有重要意义，既扩大了河南省国有（yǒu）资本的规模，也推动了国有资本向新（xīn）兴产（chǎn）业、优势产业、重要行业、关键领域集中的速度。

国有企业（yè）战略性（xìng）重组具有（yǒu）重（chóng）要意（yì）义（yì）

（一）落实国资国企改革任务的需要

       近（jìn）几年陆（lù）陆续续出台了多项关于国有资本（běn）优化布（bù）局、国有企业战略性重组的政（zhèng）策（cè）文件。2015 年 8 月，中共中央、国务院印发了《关于（yú）深（shēn）化（huà）国有企业改革的指导意（yì）见（jiàn）》，以管资本为（wéi）主推动国有资本（běn）合理流动优化配置。优化国（guó）有资本布局结（jié）构，增强国有（yǒu）经济的整体（tǐ）功能和（hé）效率。发挥国有资本投资、运营公司的（de）作（zuò）用（yòng），清理退（tuì）出一批、重组（zǔ）整合一批、创新发展一（yī）批国有（yǒu）企业。2017 年，党的（de）十九（jiǔ）大报告提出，加快国有（yǒu）经济布（bù）局优化、结构调整、战略（luè）性重组，促进国有资产（chǎn）保值增值，推动国有（yǒu）资本做（zuò）强做优做大。2020 年 11 月 2 日，中央（yāng）全（quán）面深（shēn）化改革委员会（huì）第十六次会议（yì）审（shěn）议通过《关于（yú）新时代推进国有经济布（bù）局优（yōu）化和结构调整的意（yì）见》，推进（jìn）国有经（jīng）济布局优化和（hé）结（jié）构调整。聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投（tóu）向，更好把国有企业做强（qiáng）做优做（zuò）大。推进国有企业战略性重组、专业化整合，是贯彻落实党（dǎng）中央（yāng）、国务（wù）院深化国资国企改（gǎi）革的重（chóng）大举措（cuò），是实现国企改革三年行动任务（wù）完成的关键环节，是做强做优（yōu）做大（dà）国有（yǒu）企业、提升核（hé）心竞争力的必然要（yào）求。

（二）有利（lì）于提升（shēng）国有（yǒu）企业核心（xīn）竞（jìng）争力

       现阶段， 河南省国资国（guó）企（qǐ）正处于深化改革的关键时期，结构调整任务艰巨，创新（xīn）能力尚不适应（yīng）高质（zhì）量发展（zhǎn）要求（qiú）。通（tōng）过实施战略性重组、专业化整合，从而推动企业发展战略更加明晰，主业优（yōu）势更加（jiā）突出，资产负债规模更趋（qū）合理，企（qǐ）业治理更（gèng）加规范，经营（yíng）机（jī）制更加灵活，创新驱动发（fā）展富有成（chéng）效（xiào），风险（xiǎn）管控能力（lì）显著增强，国有（yǒu）资本效益明显提高，实（shí）现由注重规模扩张向（xiàng）注重提升质量效益转变，有利于改善国有企业的经营管（guǎn）理水平、实（shí）现国有资产（chǎn）保值增值，不断提升国有企业核心（xīn）竞（jìng）争力。同（tóng）时，专业化（huà）整合是从（cóng）根本上（shàng）减少重复投资和同质化竞争的（de）有效手段，通过资产重组、股权合作、无偿（cháng）划（huá）转等方（fāng）式，稳（wěn）步推动国有企（qǐ）业之间的专业化整合，对（duì）于提（tí）高产业集中（zhōng）度和（hé）企业核心（xīn）竞争力具有重要意义。

（三）有利于促进区域（yù）国有资本优化布局（jú）

       持续调整（zhěng）优（yōu）化国有资本的产业（yè）布局、空间布局是国企（qǐ）改（gǎi）革（gé）的重（chóng）要任务，战略性（xìng）重组、专业化整合则是国有资本优化布局（jú）的重要抓手。深化（huà）国企改革，就是要不断优化（huà）国有（yǒu）资（zī）本布局（jú）结构，增（zēng）强国有经（jīng）济整体（tǐ）功（gōng）能（néng）和效率。要紧紧（jǐn）围绕服务（wù）国（guó）家战（zhàn）略（luè），落实国家产业政策和重（chóng）点产业（yè）布局调整总体要求，优化国（guó）有资（zī）本（běn）重（chóng）点投资方向和（hé）领域，推（tuī）动国有（yǒu）资（zī）本向（xiàng）关系国家（jiā）安全、国民经济命脉和国计民生的重要（yào）行业（yè）和关（guān）键领域、重点基础设施（shī）集中，向前瞻性战略（luè）性（xìng）产业集中，向具有核心竞争力（lì）的（de）优势企（qǐ）业集中（zhōng）。对于河南省来说，通（tōng）过实施战略性重组、专业（yè）化整合，有利于（yú）省（shěng）属国有企业（yè）在数字经济、文化旅游、交通物流、铁路等关键领域集（jí）中优势资（zī）源和力量，促进河南（nán）省相关新兴产业、基础（chǔ）优势产业（yè）的发展壮（zhuàng）大，切实提高（gāo）资源配置效率和推（tuī）动国有资本优化（huà）布（bù）局，最终省属国有企业将成为打造河南（nán）省（shěng）经济社会高质量发展的骨（gǔ）干（gàn）力量（liàng）。

（四）把握新（xīn）阶段发展变化的（de）需要

       一是（shì）全（quán）球竞争格局变（biàn）化。2021 年世界 500强企（qǐ）业中我国国有（yǒu）企业上榜 96 家，国有企业要（yào）把握住历史（shǐ）发展（zhǎn）机（jī）遇和全球经济发（fā）展趋势，实施战略性重组（zǔ），聚焦力量走向全国、走向世（shì）界（jiè），加快建（jiàn）设全国乃（nǎi）至世界一流（liú）企（qǐ）业，勇（yǒng）当现代化河南建设的开路先锋。二（èr）是发展动力变化。大数据、云计算、人工（gōng）智能（néng）、区块（kuài）链等新技术的发展，加快推动了国有企（qǐ）业改革（gé）创新的发展步伐。实（shí）施战（zhàn）略性重组，有利于提升（shēng）国有资本（běn）实力（lì），可以有效（xiào）聚焦更多（duō）力量促进自（zì）身（shēn）数（shù）字化转（zhuǎn）型，增强企业发展动力。三是发（fā）展方式变化。国家（jiā）实施碳达峰、碳中和（hé）战略（luè）为国有企（qǐ）业实现更高质（zhì）量发展提供了新的机遇和挑战。河南省部分（fèn）省属（shǔ）国有企业处于电力、煤炭、钢铁、交通等传统行业，这些企（qǐ）业是碳排放的重（chóng）要主体（tǐ）。实施战略性重组，有利于统（tǒng）筹谋划好碳达峰、碳中和路（lù）线图和时间表，加（jiā）快推动国有企业全面绿色转型。

国有企业战略（luè）性重组应关注的问题

       一（yī）是改（gǎi）革授（shòu）权经（jīng）营（yíng）体制。坚持政企分开的原则，重塑（sù）监管（guǎn）体制，发挥（huī）好（hǎo）国有资本（běn）投（tóu）资、运营公司的作（zuò）用，改（gǎi）革国有资本授权经营体（tǐ）制，实现国有资本专业化（huà）运作、市场化运（yùn）营。同时，围（wéi）绕（rào）增强国有（yǒu）企业活力和提高监管效率，科学界（jiè）定（dìng）监管（guǎn）边界，聚（jù）焦监管内容，根据国资国企（qǐ）改革新（xīn）趋势（shì），完善监管权力和责任清单，该管的科学管理（lǐ）、绝不缺（quē）位，不该管的依法放（fàng）权、绝不越位（wèi），将依法应由企（qǐ）业自主经营决策的事项归位于企（qǐ）业，需要（yào）审批的事项要加强管理，严控企业投资风险、债务（wù）风险。

       二是防（fáng）止盲目做大资产规模。国有企业战略性重（chóng）组、专业（yè）化整合要以（yǐ）做强做优国有资本（běn）为方（fāng）向，以优（yōu）化调整国有资本的合理布局为主（zhǔ）线，以企业（yè）高质量发（fā）展为目标，决不能贪大（dà）求全，避免盲目扩大规模和过度延伸产业链。国有企（qǐ）业战略（luè）性重组的目的，不是一般意义上把企业规模做大，而在于扎实做好业务协同和管理提升，集聚创新资源、打通产业（yè）链条、提升行业的（de）市（shì）场竞争力。

       三（sān）是（shì）要维护区域市场公平竞争（zhēng）。国（guó）有企业战略（luè）性重组、专业化整合要防止（zhǐ）无序过度竞争，切不可打乱市场公平竞争环境（jìng），重（chóng）组、整合（hé）不是为了（le）形成新（xīn）的（de）垄断，也（yě）不是要（yào）改变一些行业（yè）适（shì）度竞争的格局，而是要集中优势资源、资本向新兴产业（yè）、关键（jiàn）领域（yù）、重要行业聚（jù）集，发挥（huī）社会资本所无法发挥的作用。应严（yán）格遵守《中华人民（mín）共和国反垄断法》《中华人民共（gòng）和国反不正当竞争法（fǎ）》，维护区域（yù）市场公（gōng）平竞争秩（zhì）序。

四是防范（fàn）化解重大风险。推动国有企（qǐ）业战（zhàn）略性（xìng）重组（zǔ）、专业化整合，要（yào）坚持因地制宜、分类施策的原则（zé），要考虑（lǜ）原有国有企业的发展实际、风险因素，制（zhì）定更加科（kē）学合理的措（cuò）施应（yīng）对各类风险。严格控制财务风险特别是金融风险（xiǎn），切实（shí）做好现金流（liú）匹配和融（róng）资（zī）保障工作。关（guān）注稳定风险，妥善处理整合过程中出现的各类问题，建（jiàn）立有效的（de）风险（xiǎn）防控及（jí）退出机制（zhì），提升工作的协（xié）同性、平稳性（xìng）。

加快推（tuī）动（dòng）国有企业战略（luè）性重组的建议

（一）发挥国（guó）有（yǒu）资（zī）本（běn）运营公司平台作用

       根（gēn）据党中央、国务院关于深化国资国企改革的要求，稳步推进国有资本投资、运营公司试点工作，通过股（gǔ）权投资、产业培育、资本运作、资产管理、有序进（jìn）退等，推动（dòng）传统产业转（zhuǎn）型升级（jí）、新（xīn）兴产业培育壮大，不断优化国有资本布局，促进国有资本合理（lǐ）流动。组建国（guó）有（yǒu）资本投资、运营公司，既是为（wéi）了要明确出（chū）资人（rén）与国有资本投资、运（yùn）营公司的关系和国有资本投资、运营公司与所（suǒ）出资企业的关系，降低“委托—代理”过程中的（de）低效率行为，也是为了通过以“管资本”为主的方式对国有资本运营情况、质量、效果等（děng）进行重点监管，以达到放（fàng）大国有（yǒu）资（zī）本功能、增（zēng）强国有资本活力、实现国有（yǒu）资产保值增值和提高国（guó）有（yǒu）资本（běn）回报率的（de）目的。在河南省（shěng）属国有（yǒu）企业（yè）中，河南投资集（jí）团有（yǒu）限公司（sī）是河（hé）南省首家（jiā）国有资本（běn）运（yùn）营公司试点单位和国务院国资委“双（shuāng）百行动”试点企业，坚持围绕河南省经济（jì）社会发（fā）展战略，投资布局了数（shù）字经济（jì）、环保（bǎo）、新能（néng）源、燃气等新兴产业及基础优势产业，更适合作为省（shěng）属（shǔ）国有（yǒu）企（qǐ）业战略性重组、专业化整合的（de）运营（yíng）主体（tǐ），适时推进授权经营体制方面的改革（gé）探索，推动其加快构建国有资本运营公司平台，在经营业绩考核、薪酬管（guǎn）理、产业投资（zī）布局、资产重（chóng）组等方面给（gěi）予更大的自（zì）主权利，实现更高质量发展。

（二）聚焦服（fú）务全省发展战略，持（chí）续推进国有（yǒu）资本优化布局（jú）

       省属国有（yǒu）企业是（shì）省（shěng）委（wěi）省政府推动区域发展的核心抓手，国有资本布局（jú）需向有（yǒu）利于区域经济发展定位（wèi）与实（shí）现发展目标的领域集中，将（jiāng）落实“黄（huáng）河流域生（shēng）态保护和高质（zhì）量发（fā）展”“中部崛起”“十大战（zhàn）略”等国家及全省发展（zhǎn）战略作为省（shěng）属（shǔ）国有（yǒu）企（qǐ）业战（zhàn）略性重组的出发点、着力点（diǎn），根（gēn）据（jù）国（guó）有资本（běn）布局优化和结（jié）构调整需要，结（jié）合产业发（fā）展实际，推动国有资本向关系国计民生、提供（gòng）公共服务、应急能力建设和公（gōng）益（yì）性（xìng）的行业领域集（jí）中，向前瞻性（xìng）战略性新兴产（chǎn）业集中，促进能源、交通、物流、人力资（zī）源、金融等领（lǐng）域（yù）的（de）资源加快（kuài）整合，通过专业化整合着力解（jiě）决（jué）省属国有企业结构性矛盾突出、运营效（xiào）率（lǜ）较（jiào）低、创新能力及核心竞争力（lì）不足等问题。国有资本应从一般公（gōng）共服务领域行业有序退出（chū），以便充分发挥国有资本（běn）在公共服务领域的基础保障作用（yòng）。通过资源整合，将国有资本投入到关（guān）系国家安全和（hé）经济命脉（mò）的重要行业（yè）和（hé）关键技术领域，其他一般性行业领（lǐng）域通过市场进行资本结构的调（diào）整，形成优胜劣汰竞争态势和国有资本（běn）行业集聚效（xiào）应。

（三）完（wán）善现代（dài）企业制度，提升国有（yǒu）资本运营效率

        健（jiàn）全市场化经营机制，完善法人治理结构（gòu），深化人事、劳动、分配“三（sān）项制（zhì）度”改革，积极稳妥推进混改，推（tuī）动国（guó）有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自（zì）担（dān）风（fēng）险、自我发展的（de）市场主体（tǐ）。国有企（qǐ）业战略性重组要按照完（wán）善治理、强化激励、突（tū）出主业（yè）、提（tí）高效率的要求，加快调整国（guó）有企业（yè）产权结（jié）构，在（zài）实现产权多元化的基础上，建立现代企业制度，有利于提升国有资本的运（yùn）营（yíng）效率。通过混合所有制改革（gé），引入具有优势资源或者核心（xīn）竞（jìng）争力的战略投资者，带动国有（yǒu）企（qǐ）业产业升级，推进各类资本融合（hé）发展。以拥有优（yōu）势主业的企业（yè）为主导，发挥国有资本（běn）运（yùn）营公司专业平台作用，聚（jù）焦企（qǐ）业主业板块，加大内部现有优质资源整合和（hé）国有企（qǐ）业之间专业（yè）化整合，不断增强国有经济活力、影响力、竞争力和抗（kàng）风险能力，推动国有资本（běn）做强做优做（zuò）大，促进国有资产（chǎn）保值增值。同时，推（tuī）动国有企业高（gāo）效有序退出非主业，促进资源从非（fēi）主（zhǔ）业向主业集（jí）中，提高资源的配置效（xiào）率。在退出过程中，注意规范决（jué）策程（chéng）序，严格执（zhí）行（háng）国有资产评估、国有（yǒu）产权进场交易（yì）、上（shàng）市公司国（guó）有股权管理（lǐ）等（děng）制度规定（dìng），确保国有权益（yì）得到充分保障（zhàng）。

（四）发挥协（xié）同效（xiào）应（yīng）优势，促进企（qǐ）业融合发展

       国有企业（yè）之间（jiān）的（de）重组整合只是第一步（bù），想要（yào）实（shí）现“1+1>2”的（de）重（chóng）组效果，关键在于国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业之间（jiān）的融合。在国有企业战（zhàn）略（luè）性重组、专业化整（zhěng）合中，加大国有（yǒu）企业（yè）内（nèi）部资源的整合力度，深挖协同效益（yì），提升资源配（pèi）置的效率，尽快实现改革（gé）的预期目标。国资监管部门应当建立（lì）健全责任清晰、分工（gōng）明确的工作机（jī）制，制定科学、细（xì）致（zhì）、合理的整合方案，加（jiā）快同类业务（wù）横向整合、产业链（liàn）上（shàng）下（xià）游（yóu）纵向整合，并同步做好管理、技术（shù）、市场资源等整合协同。通（tōng）过内部整合激发化学（xué）反应，对重组企（qǐ）业开展（zhǎn）专项调研督导，切实发挥协同（tóng）效益，释放重（chóng）组红利，缓解同质（zhì）化竞争（zhēng）、资源浪费等问题，最终实现“1+1>2”的重组目标（biāo）。此外，还应该加强管理思想方面（miàn）的融（róng）合，重组后的国有企业要重新研究、制定新发展战略，这是国有企业之间融合的重要基（jī）础（chǔ）。重组企（qǐ）业要想打破成员单位各自为（wéi）政状（zhuàng）态，应以（yǐ）准确的发展目标推动各项工作（zuò），从而把全体员工（gōng）积（jī）极性与创造性凝聚到（dào）企（qǐ）业共同愿景上来。