今年既（jì）是深圳建（jiàn）立经济特区（qū） 41 周年，也是深圳建立（lì）中国特色社（shè）会主（zhǔ）义先（xiān）行示范区两（liǎng）周（zhōu）年，深圳敢闯敢试、敢为人先的改革精（jīng）神（shén），在中国改革开放史上（shàng），有着重要的意义。

事实上，确实如此，2021 年以来（lái），深圳作为先行示范区的“示范效应”更为凸显。7 月，国家发展（zhǎn）改革委发布《关于推广借鉴深圳经济特（tè）区创新举措和经验做法的（de）通知》，要求各地推广借鉴深圳 5 方（fāng）面（miàn） 47 条创新举措和经验做法，其中一条便是“推动产（chǎn）业链‘全链条、矩（jǔ）阵式、集群化（huà）’发展”。

8 月 17 日（rì），国家发展改革委（wěi）更（gèng）是在 8 月份例行新闻（wén）发布会（huì）上指出，深圳综合授权（quán）改革试点（diǎn）取得了（le）阶段性成效，对全（quán）国以（yǐ）及其（qí）他地区的示范引领作用初步显现。

“深圳（zhèn）早年（nián）就是（shì）靠敢闯敢试，现在改（gǎi）革到‘深水区’，在改（gǎi）革上还要全国（guó）示（shì）范（fàn），推广（guǎng）可复制的经验（yàn），也是在尝试中国未来（lái）的改革方向，下（xià）一步应该怎么走。”中国（深圳（zhèn））综（zōng）合开发研究院常务副院长郭万达告诉《中国经营报》记者，改革开（kāi）放（fàng）探索步入（rù）“深水（shuǐ）区”，对于（yú）深圳先行示范区“示范效应”有着重要意义。

示范效应优势凸显

本次推广的有关（guān）创（chuàng）新举措和经验做法共 5 方（fāng）面 47 条。

7 月 21 日，国（guó）家发展改革委发布《关于（yú）推广（guǎng）借鉴深圳经济特（tè）区（qū）创（chuàng）新举措和经验（yàn）做（zuò）法（fǎ）的通知》，其中提到，为更（gèng）好发挥（huī）深圳经济特区在改（gǎi）革开放新征程中（zhōng）的引领示范作（zuò）用，国家发展改革委在总结深圳经济（jì）特区已（yǐ）复制（zhì）推（tuī）广经验的基础上，进一步梳理形成了党的十八大以（yǐ）来深（shēn）圳经（jīng）济特区（qū）创（chuàng）新举措（cuò）和经验做法。而本次（cì）推广的有（yǒu）关创（chuàng）新举措和经验做法（fǎ）共 5 方（fāng）面（miàn） 47 条，主（zhǔ）要（yào）包括建立“基础（chǔ）研究（jiū）+技（jì）术攻关（guān）+成果（guǒ）产（chǎn）业化+科技金融＋人（rén）才支撑”全过程创新生（shēng）态（tài）链、建（jiàn）立健全促（cù）进实体经济（jì）高质量发展的体（tǐ）制机制（zhì）、构（gòu）建以规则机制衔接为重点的制度型开放新（xīn）格局、创新（xīn）优质（zhì）均衡的公共服务供给体制、创新推动城市治理体系和治理能力现代化等，鼓励各（gè）地结合（hé）实际（jì）学习（xí）借（jiè）鉴。

记者（zhě）留意到，在推（tuī）广的“深圳经济（jì）特区创新举措和经验做法清单（dān）”中，推动产业链“全链条、矩阵（zhèn）式、集群化”发（fā）展，对深圳建立（lì）健全促进实体经济高质（zhì）量发展的体制机制，有着重要的作用与意义（yì）。

“深圳以前（qián）的优（yōu）势就（jiù）在于完备的产业链（liàn），尤其是电子制造领域，产业（yè）链的完备使得大量创新（xīn）阶段的产品都来（lái）深圳代工（gōng），然（rán）后（hòu）深圳从这些代（dài）工（gōng）体系中逐步步（bù）入高端制造业领域，所以‘全链条、矩阵式（shì）、集群（qún）化’本身就是在发挥深圳（zhèn）传（chuán）统（tǒng）产（chǎn）业特点的基础上，进一（yī）步推进产业链条的强化（huà），是深圳产业发展（zhǎn）的必然方向。”中（zhōng）南财经政法（fǎ）大学数字经济研究院执行院长盘（pán）和林告诉记者（zhě）。以目前（qián）深圳市新一代的信息（xī）通信产业集群（qún）来看，作为工信部最早试（shì）点的三个产（chǎn）业集群之一，一直（zhí）以来也是深圳的产业优势（shì）。

据了解（jiě），新（xīn）一代信息通信产业集群包括 5G、集成电路、新型显示等产业方向，目（mù）前（qián），集群内各（gè）行（háng）业（yè）正呈现如“5G+8K+AI+云”等跨（kuà）界融合式发展，行业（yè）龙（lóng）头企业协同带动效应明显。

有从业者表（biǎo）示，新一代信息通（tōng）信产业集群下一步就是要把产（chǎn）业链强链、补链工作做好，切实帮（bāng）助集群产业解决“卡脖（bó）子”问题。截至目前，深圳先进技术研（yán）究院组织（zhī）推进了 6 项产业核心技术（shù）的开发与推广，引导与（yǔ）产业链上的（de）协同创新，打破国（guó）际（jì）技术垄断，形成自主（zhǔ）知识产权。此外，联合行业（yè）龙（lóng）头（tóu）企业，在集（jí）成电路（lù）、5G、新型显示、AI 等（děng）行业（yè）打造了 4 个产业（yè）创新生态平台（tái），支撑（chēng）国产核心技术的自主研发。“全链条、矩阵式、集群化”的发展（zhǎn）更有利（lì）于“补齐短板（bǎn）”。盘和（hé）林表示，“过去产业集群化讲的是单一的产（chǎn）业（yè）集中，而当前的‘全链条、矩阵式、集群化’强调的是产业链（liàn）条，是强链补（bǔ）链，尤其是对（duì）产（chǎn）业链（liàn）中的短（duǎn）板区域（yù）要重点发展。一方面，完善产业链，另一方面，打造优势（shì）互补（bǔ）的区域产业集群。”“产（chǎn）业集群本身（shēn）意味着产业配套、产业生态（tài）齐全，集群本身是扎堆发（fā）展，国（guó）家发展改革委对深圳（zhèn）经验（yàn）推广，实际上是对（duì）深圳（zhèn）发展的总结，通过集群化发展的方式，让产业链更安全，以及产（chǎn）业（yè）配（pèi）套更齐全。”郭万（wàn）达指出。

改革试点成（chéng）效显现

深圳市今年上半年（nián）的经（jīng）济运行情况（kuàng）相（xiàng）关（guān）数据，亦看出成效所在。

8 月 17 日上午，国家发展改（gǎi）革委召开的 8 月份例行新闻（wén）发布会上，国家发展改革委新闻发言人孟玮指出（chū），深圳综合（hé）授权改革试（shì）点自去年（nián） 10 月印发实（shí）施至（zhì）今，取得了阶段性成效（xiào），改革的（de）受（shòu）益面不断扩大。“实施方案（àn）+授权清（qīng）单（dān）”作为改革方式方法的全（quán）新（xīn）探索，受到各方广泛认（rèn）可（kě）和借鉴吸（xī）收，对全（quán）国以及其他地（dì）区（qū）的示范（fàn）引领作用（yòng）初步（bù）显（xiǎn）现。

深圳市今（jīn）年上半年的经（jīng）济（jì）运行情况相关数据，亦看出（chū）成效所在。数（shù）据显示，根据广东省地区生产总值统（tǒng）一（yī）核算结果，2021 年上（shàng）半年深（shēn）圳市地区生产（chǎn）总值14324.47 亿元，按可比价格（gé）计算，同比增长 9.7%；其中（zhōng）第二产业（yè）与第（dì）三产业增加值分（fèn）别（bié）为 5058.56亿元、9253.84 亿元，同比增长 8.3%与 10.5%。

事实上，早在 2020 年 10 月 18 日，《深（shēn）圳建设中国特色社会主义（yì）先行（háng）示范区综合（hé）改（gǎi）革试点首批授权事（shì）项清单》正式发布，赋予深（shēn）圳在重要领域和关键环节（jiē）改（gǎi）革上更多自主权。

而“清单”包括要素市场化配置、营商环境、科（kē）技创新体制等 6 个方面，共 40 条，与 2020年 10 月 11 日公布的《深圳建设中国特色社（shè）会主（zhǔ）义先行示范区综合改革试点实（shí）施方案（2020-2025年）》（下称“实施方案”）构成了（le）统一（yī）整体。

作为实施方案中（zhōng）首批（pī） 40 条（tiáo）授权事项清单的保税燃（rán）料油加注业务落地，为全市落实综（zōng）合授权改（gǎi）革起到了示范作用，也将有力推动（dòng）深圳国际贸易中心（xīn）城市和全球海洋（yáng）中心城市建（jiàn）设。

6 月 29 日，深圳市（shì）盐田港集（jí）团在（zài）盐（yán）田港区为以色列（liè）以星综合（hé）航运（yùn）有限公司所属船舶成功加注（zhù）2700 吨保税燃料油。据（jù）悉，国（guó）际（jì）航行（háng）船（chuán）舶保税燃料油是指对国（guó）际航线运营（yíng）船舶供应的保税燃料油（yóu），存储在指定的保税（shuì）燃料（liào）油专用仓库，由海（hǎi）关实施（shī）监管。其加注过程主要涉及海关（guān）、海事和边检等部（bù）门（mén），整个加注业务分为多个作业（yè）流程。完成一（yī）单国际航行船舶保税（shuì）燃料油加注，主要（yào）有提油出库、装油、出港、报（bào）备、靠泊（bó）、加油、离泊等多（duō）个流程。

与普（pǔ）通燃（rán）料相比，保税（shuì）燃料暂时（shí）免予征收关税、增值（zhí）税（shuì）和消费税，一般加注在国际航行船舶上。而今保税燃料的“首注”，有望（wàng）吸（xī）引更多国（guó）际船舶挂靠（kào），对盐田港加快（kuài）建（jiàn）设国际（jì）航（háng）运（yùn）枢纽意义重大。

据统计，今年前 7 个（gè）月（yuè），深圳海（hǎi）关保税仓库进出口油气类商品 126.04 亿（yì）元，同比增长 42.03%，其中进口 97.99 亿元，同比增长 31.47%；出口 28.05 亿元，同比增长 97.43%，助力油气产（chǎn）业（yè）发展效果显著。

在盘和林看来，“实施方案+授权清（qīng）单”，能够促成深圳（zhèn）进一步开放的同时，还能够吸引（yǐn）更多民（mín）资（zī）和外资进入深圳发展，完善民生体制，推动城市生（shēng）态环境（jìng）保护建设，优（yōu）化科技（jì）创新环境，优（yōu）化营商（shāng）环境。

“和之前（qián）单项目（mù）、单项授权情况不同，它（tā）是一种（zhǒng）综（zōng）合性的放权（quán），能源、电信、公（gōng）用事业、交通运（yùn）输、教育等（děng）行业的准入被放宽（kuān），并推进（jìn）技术领域的开放。通过清单式批量授权方式（shì），赋予深圳（zhèn）在重点领域和（hé）关键环节改（gǎi）革上更多自主权（quán），支持深圳在（zài）更高起（qǐ）点、更高层次、更高目标上推进改革开放。”盘和林表示。

而在（zài）郭万（wàn）达（dá）看来，“实施方案（àn）+授权清单”的创新改（gǎi）革方式，对于深圳在体制机制创（chuàng）新改革而言，已（yǐ）步入“深水区”。“以往的改革（gé）都是一个个部委地跑（pǎo），程序上比较（jiào）麻（má）烦，缺乏顶层设计和（hé）基层创新间（jiān）的联动，现在（zài）用综合授权办法（fǎ）首次一批清单一次过，而首批授权清单（dān）涉及多个重要领域，40 条授权事项（xiàng），可见（jiàn）目前深圳改革开放已（yǐ）步入‘深水区’，通过（guò）系统化的改革来实现（xiàn）方法论的突破。”郭（guō）万达（dá）表示。