8月17日，第四（sì）届（jiè）地球科（kē）学旅游大（dà）会在张掖七彩丹霞（xiá）旅游景（jǐng）区（qū）举（jǔ）行，中国旅游研究（jiū）院戴斌院长受邀出席，并发表了题为《世界级（jí）旅游景区（qū）的（de）价值取向与建设要义》的主（zhǔ）旨（zhǐ）演讲，全文如下：

 

一、市场有（yǒu）基础、游客有（yǒu）期待（dài）、国家有（yǒu）要（yào）求

观光（guāng）是大众旅（lǚ）游的基础市场（chǎng），观（guān）光、休闲、度假将会长（zhǎng）期并存，而不是从景区观光转向（xiàng）休闲（xián）度假，这是建设世界级旅游（yóu）景区的时代背景，也是逻辑基础。14亿人（rén）口的（de）大国，每年都（dōu）有数以亿计（jì）的城乡（xiāng）居民初次进入旅游消费行列，无（wú）论是精（jīng）力旺（wàng）盛的（de）青（qīng）少年（nián），还是时间充裕的老（lǎo）年人，都要看一看具有国家地理和人文标志意义的景（jǐng）区景点。近期兴起的“特（tè）种兵式旅游（yóu）”即快（kuài）速打卡著名景区（qū），“我来了（le），我看了（le），我走了”，就是典型的（de）观光（guāng）旅游。从入出境旅游市场来（lái）看，黄（huáng）山、长江三峡、长（zhǎng）城、故宫、三星堆、黄石国家公园、马塞马拉草（cǎo）原、伊瓜苏瀑布、埃菲（fēi）尔铁（tiě）塔等地标性景（jǐng）区景点，无一不是初（chū）次到访者的必游（yóu）之地。随着旅游经验的丰富，人们开（kāi）始追求某个国家、某个（gè）地区（qū）、某个城市的深度体验，融入到本地居民的休闲空间，或者在度假区和（hé）家人一起安安（ān）静静地（dì）度过闲暇时光。这并不意（yì）味着（zhe）观光旅游（yóu）不存在（zài）了（le），消（xiāo）费主体转（zhuǎn）向休闲度假旅游了，而是同（tóng）一群体在生命周期的不（bú）同（tóng）阶（jiē）段具有不（bú）同的旅游（yóu）动机。随（suí）着时代的发展（zhǎn），会（huì）有越来越（yuè）多的旅游者追求个性化（huà）的休闲体验和（hé）度假生（shēng）活，休闲度假旅游者在总（zǒng）出游人数（shù）中的（de）比（bǐ）重（chóng）呈稳步增长（zhǎng）的（de）趋势，但是也会有更多（duō）的（de）“旅游（yóu）初体验者”加入观（guān）光的行列，并持续推动（dòng）景区观光和出游基数的稳（wěn）步（bù）增长。只（zhī）要人（rén）口是持续增长的，观（guān）光旅游的（de）市场（chǎng）基（jī）础（chǔ）就会永远存在下去，只（zhī）要人们（men）对未（wèi）知世界的好奇不变，就会既有（yǒu）休闲（xián）度假的需求，也有（yǒu）景点观光的（de）需求。从这（zhè）个意义上（shàng）讲（jiǎng），旅游景区建（jiàn）设（shè）将是（shì）现（xiàn）代旅游业的永恒（héng）主题（tí），世界级旅游景（jǐng）区（qū）则是旅游景区皇冠上的明珠。

 

景区是现代旅游业的基础支撑，建设（shè）旅游强国需（xū）要更多（duō）高品（pǐn）质的旅游景区。一（yī）方面要看到随（suí）休闲度假者而（ér）来的“去景区化”，另一（yī）方面也要（yào）看到大众旅游全面发展时代观光旅（lǚ）游者的“景区依（yī）赖（lài）”。大众旅游全面（miàn）发（fā）展时代的（de）旅游景区体系建设，不能仅仅是分等定级（jí），而要以客源地（dì）视角入（rù）手，为人民（mín）群众建设一批由近及远、类型多元、层（céng）次（cì）丰富的观光景区和休闲空（kōng）间。首先是要面向城乡居民的（de）休闲（xián）需要，建设一批免费开放的城（chéng）市（shì）绿（lǜ）道和市政公（gōng）园，让人民（mín）尽享身边（biān）的美丽风（fēng）景和日（rì）常（cháng）的美好生活（huó）。上世纪60年代在电影（yǐng）电视里看到（dào）首都少年儿（ér）童的游园画面，80年代在广播里听到《让我们荡起双桨》的歌声，那是多少小镇青年的童年梦想啊！随着（zhe）经济（jì）社会（huì）的发展和新型城镇化、美丽乡村（cūn）的建设，我们应当让更多三四线（xiàn）城市和中心镇的少年儿（ér）童也能看见“海面（miàn）倒映着美丽的白塔 四面环绕着绿树红（hóng）墙（qiáng）”。其次是（shì）方便抵（dǐ）达的郊野公园和湿地公园，可以是免费的，也（yě）可以是公益的（de），稳步将品质生活空（kōng）间（jiān）从近景拉向中景。我们看（kàn）北京市（shì）新版（bǎn）城市总规“一屏、三环、五河、九楔”生态空间格局中，“一道绿隔城（chéng）市公园环”“二道绿隔郊野公园环”“环首都森林湿地公园环”共同（tóng）构（gòu）成了重要的绿化“三环”，并完成了绿（lǜ）化隔离为主向（xiàng）服务市民本（běn）地休闲（xián）和近程出游的功能蝶变。成都的公园城市也是循此逻辑展开的，让公（gōng）园融入城市经济社会发展体系，进而形成近（jìn）悦（yuè）远来、主客共享的美（měi）好生活新（xīn）空（kōng）间（jiān）。

 

在此基础上导（dǎo）入（rù）国家（jiā）视（shì）角（jiǎo）的国家公园、国家（jiā）文（wén）化公园、地质公园、森林公园（yuán）、湿地（dì）公园、遗址公园、考古公园（yuán），为居民——居民是归（guī）来的游客，游客是远（yuǎn）行的居民——提供类型多元（yuán）、层次丰富的诗与远方的生活空间（jiān）。之所以没有将主（zhǔ）题公园（yuán）、度假区、博物馆、美术（shù）馆、戏剧（jù）场和商业街区等纳入其中，是因（yīn）为旅游景（jǐng）区（qū）本就是国情和时代的产物，而公园和风景名胜区（qū）本就是（shì）旅游（yóu）景区的典型代表（biǎo）。绿道、市（shì）政（zhèng）公园、郊野公（gōng）园、国家公园和国（guó）家文（wén）化公园的建设过程，既是人（rén）民美好旅游休（xiū）闲生活（huó）需求（qiú）不断满足的过程，也是世界级旅（lǚ）游（yóu）景区建设经验（yàn）不断累积（jī）的过程。

 

二、景观有价值、文化有（yǒu）底蕴（yùn）、景区（qū）有思想

世界级旅游景区应当，也可以承载全（quán）人类的共同价值。旅游景区不能只（zhī）看见风景，还要看（kàn）见思想和（hé）价值（zhí）观（guān）。没有思想的（de）引领，旅游景区走不远；没有（yǒu）价（jià）值观（guān）的（de）支撑，旅游（yóu）景（jǐng）区也（yě）是不可持续的。和平与（yǔ）发展、公平与正义、民主与自由的全人类共同价值，也（yě）是（shì）旅游发展和旅游景区建设的指导思想。和平是人民的永恒期望（wàng），犹如空气和（hé）阳光；发展是（shì）各国的第一（yī）要务，是文明存续（xù）的（de）有力（lì）支（zhī）撑。在促进各国各地共同繁荣的伟（wěi）大历史进程中（zhōng），“提倡创新（xīn）、协调、绿色、开放、共享的发（fā）展观，实现各国经济社会协同进（jìn）步”，“要直面贫富差距、发展（zhǎn）鸿沟（gōu）等重大现（xiàn）实（shí）问题，关注欠发达（dá）国家和地区，关爱（ài）贫（pín）困民众，让每一片（piàn）土地都孕（yùn）育（yù）希望”。依托自然资源、历史人文和社会发展体（tǐ）系而发展的（de）景（jǐng）区，在（zài）满足旅游者观光休闲需求的同时，也承载（zǎi）着促进人的全面发展、经济增（zēng）长和社会发展（zhǎn）的（de）光荣与梦想（xiǎng）。在景区规划、建设和运营过程中，不仅要关注优秀传统文（wén）化的创造（zào）性（xìng）传承和创（chuàng）新性发展，也要弘扬（yáng）社会主义（yì）先进文化，丰富旅游景区体（tǐ）验内容和消费场景。

 

由（yóu）于历（lì）史的原因，中国很多自（zì）然（rán）和历史人文景区分布于（yú）经济欠发达（dá）地区，或者（zhě）是经（jīng）济发达地（dì）区（qū）交通不便（biàn）的历（lì）史文化名城和古村（cūn）古镇。这些（xiē）景区需（xū）要国家层面的规划（huá）建设，以及中央和省级（jí）的财政投资和金（jīn）融支撑。甘肃张掖的七彩丹（dān）霞、大佛寺（sì）、青海的青（qīng）海湖、塔尔寺、宁夏的（de）水洞沟、西（xī）夏王陵等景区，如果单纯依（yī）靠景区的门票收入和（hé）自身发（fā）展，可能生存都有困难。待这（zhè）些景区（qū）发（fā）展到（dào）一定（dìng）程（chéng）度时，则要有意（yì）识地为所在区（qū）域的经济社会发展做出（chū）应有贡献，比如安徽省委、省政府近日印发的（de）《关于深化文旅融（róng）合彰显徽风皖韵加快建设高品质旅游强省的意见》，将建设大黄山世界级休闲度（dù）假旅游目的地作（zuò）为旅游新高（gāo）地建设工程的重（chóng）要内容（róng）。中国旅游集团化年会推出的文化（huà）和旅游融合案例，就（jiù）有江（jiāng）苏（sū）周庄的香村·祁庄的嵌入式发展模式。马鞍（ān）山市的长江不（bú）夜（yè）城以景区思维打（dǎ）造开（kāi）放式商业街区，以（yǐ）免交租金、共享发展的（de）模式进一步（bù）将街区社区化（huà），也是新时代（dài）旅游景区发展模式的有（yǒu）益（yì）探索。无论何时何地，不（bú）与社区争利，而与（yǔ）人民（mín）共（gòng）享，才是世界级旅游景区该有的（de）样（yàng）子。

 

旅游（yóu）业经济属性强、市场化程度高，过去四十年（nián）中（zhōng）国旅游经济的发（fā）展是市场化（huà）和专业化的过程，更（gèng）是改革（gé）开放的（de）结果。经济（jì）全球化进程中（zhōng）的旅游业应当，也必（bì）须向着朝着更加开放、包容、普（pǔ）惠（huì）、平（píng）衡、共赢方向（xiàng）发展，既要做（zuò）大蛋糕，更要分好蛋糕，着力解决公平公正（zhèng）的问题。一方面（miàn），要充分（fèn）保（bǎo）障国民（mín）的旅游权利，决不能将每一（yī）处风景（jǐng）都（dōu）圈起来（lái）收门票，甚至“防止游客偷窥祖（zǔ）国（guó）大好河（hé）山（shān）”。有条件的地区要有序下调国有重点（diǎn）景（jǐng）区门票价格，包括（kuò）杭州西湖、桂林象鼻山的免费（fèi）开放。另（lìng）一方面，要充分关注景区所（suǒ）在（zài）地区人民的（de）发展权利，为世代（dài）居住于此者提供高质量的就业（yè）、医（yī）疗和教育等（děng）民（mín）生（shēng）保障。建设景区（qū）和发展旅游要为（wéi）当地居民提供（gòng）就（jiù）业机（jī）会，并（bìng）保证量（liàng）的合理增长和质的有效提（tí）升。要努（nǔ）力让生活场景（jǐng）成为景区的特定符号，让旅（lǚ）游更具活力和（hé）生命（mìng）力，让更多人分享旅游带（dài）来的红利，真（zhēn）正（zhèng）实现（xiàn）共（gòng）同富（fù）裕。景（jǐng）区是当地自然（rán）环境和社会发展体系的有机组成（chéng）部分，如果出现了景区—社区“二元结（jié）构”，那么再美丽的风景，再个性化的服务，也不可能是真正意（yì）义的（de）世界级旅游景区。

 

三、发展有目标、技术有（yǒu）路线、时间不设（shè）表

世界级旅游景区要有全球知名度的自然资源（yuán），更要有全人类共（gòng）享的文化价值，也就是（shì）党的十九届五中全会公报（bào）和国务院“十四五旅游业发展规（guī）划”所明（míng）确的（de）“文化（huà）底蕴深厚”。符合上述要求的旅（lǚ）游（yóu）景区（qū），我们首先想（xiǎng）到的（de）是列入世界文化遗（yí）产、世（shì）界（jiè）文化和自（zì）然双重遗产、世界自然遗产名（míng）录的56个景区（qū）。不出意外的（de）话，纳入第一批（pī）世界级（jí）旅游景（jǐng）区建（jiàn）设名（míng）单者，应当产生于依托世界（jiè）遗（yí）产而发展起来的旅游（yóu）景区。那些具有国家名片属性、兼具（jù）自然（rán）风光和文化价值、管（guǎn）理边界清晰（xī）、游客接（jiē）待量大、管理现代化（huà）的旅游（yóu）景区，如（rú）长城、明清故（gù）宫（gōng）、莫高窟、秦（qín）始皇陵及兵（bīng）马俑坑、布达拉宫历史建筑（zhù）群、黄山、庐山、武（wǔ）夷山、九（jiǔ）寨沟、杭州西湖、苏州园（yuán）林、福建土楼（lóu）等容（róng）易引起（qǐ）文化和旅游主管部门的关注。对于这些景区来说，当（dāng）前的主要任（rèn）务是梳理、总结和提炼旅游景（jǐng）区的（de）文化底蕴，以旅游市场（chǎng）听得懂的语言（yán）讲述优秀文（wén）化的创造性（xìng）传承和创新（xīn）性（xìng）发展，将“以（yǐ）文塑旅、以旅（lǚ）彰（zhāng）文，推（tuī）进文化（huà）和旅游深度融合”落到实处，并让社会所（suǒ）看（kàn）见。今（jīn）后一个（gè）时期（qī）的工作重（chóng）点则是坚（jiān）持大众旅（lǚ）游的人民性、智慧旅游的现代化、绿色旅游的未来（lái）感、文（wén）明旅游的世界观，让旅游景区的（de）建设成果为世界各国各地区的人民所共享，并以（yǐ）旅游人的身份向世界讲好新时代的（de）中国故事。除（chú）了56处世（shì）界遗（yí）产地（dì），还有数以百计的5A级（jí）景（jǐng）区有意愿（yuàn）创造条件进入世界级旅游景区（qū）的建设行列。尽管短期内（nèi）建成（chéng）数（shù）百家世（shì）界级旅游景区不（bú）现实（shí），也（yě）不可能是（shì）政（zhèng）策目标，但（dàn）是将世界级旅游景（jǐng）区定位于（yú）“以现代化管理水平和（hé）世界级品（pǐn）质服务包（bāo）括中国人民在内的世界各国各地区的游客，推（tuī）动文化和旅游深度融合，推（tuī）进（jìn）旅（lǚ）游业高（gāo）质量（liàng）发展”，那么我们还是愿意看到更多的旅游景区为（wéi）此目标而努力。

 

从政（zhèng）策导（dǎo）向和实践进程来（lái）看，世界级（jí）旅（lǚ）游（yóu）景区建（jiàn）设将是一个（gè）长期的建（jiàn）设（shè）过程，而不是阶段性的成果验收。回到（dào）开头，景（jǐng）区观光和度（dù）假休闲将在大众旅游全（quán）面发展阶段长期并存，中（zhōng）央文件和发展规划（huá）也是（shì）既要建设（shè）世界级旅游（yóu）景区，也要建设世界级度假区，还要建设一批文（wén）化特色鲜明的旅游（yóu）休闲城市（shì）和街区。对于那些（xiē）有条件建（jiàn）成（chéng）为代表国家（jiā）旅游形象，构成国家旅游线路的节（jiē）点（diǎn）支（zhī）撑的高等级景区而言，固然（rán）要在世（shì）界级旅游景区工作指引和旅游（yóu）主管部门的指导下，创造条件、提升能级（jí），加快建（jiàn）设世界级旅游景区。对（duì）于那些更加（jiā）适宜发展休闲度假新业（yè）态的（de）度假区、主题公园、旅游（yóu）街区，则选（xuǎn）择创建（jiàn）世界级旅游度假区、国家级旅游休闲街区、世界级旅游集团。过去（qù）四十多年的旅游发展历（lì）史表明，供给侧创新主要（yào）集中于政府主导标（biāo）准（zhǔn）制定、地方（fāng）动员行政资源、企事业（yè）单（dān）位创建摘（zhāi）牌的分等定级。在（zài）世界级旅游景区和度假（jiǎ）区（qū）的（de）评定主体（tǐ）尚未清晰的情况下，传统（tǒng）的创（chuàng）建挂牌模式可能要做相应的调（diào）整（zhěng）。不（bú）能简单（dān）地将世界（jiè）级旅游景区（qū）视为“5A+”的牌子，并（bìng）以此为（wéi）目标去列出创建路线图和挂牌时间表。文化和旅游系统、旅游（yóu）景区管理主体和运营机构都要切实转（zhuǎn）变工（gōng）作思路，从分级评（píng）定到（dào）分类发展，从升A挂牌到全方面提升，从专家评定到市场认可，从国情（qíng）出发到共同价值，务实推动文化和旅游深度（dù）融合，有效提升旅游景（jǐng）区（qū）发展质量。无论挂牌还是不挂牌，只有真正实（shí）现了景区高水平、游客高满意、发展高质量，文化传（chuán）承有创造、生态（tài）文明有彰显，为（wéi）世界旅游繁（fán）荣贡献中国智慧的“三高二有一贡（gòng）献（xiàn）”战略导（dǎo）向，为此（cǐ）而付出不懈的努力，才是世界级旅游景（jǐng）区该有的样子。