组（zǔ）建江西（xī）省旅游集团公司，是省委、省政府的重（chóng）大决策，是建设旅游强省的重要抓手，是整（zhěng）合全省旅游资（zī）源优势（shì）、全面提升我省旅游（yóu）产业核心竞（jìng）争力的主要载体。2013年，我（wǒ）省出台了《关（guān）于推进（jìn）旅游强（qiáng）省（shěng）建设的意见》,文件明（míng）确提出（chū）要（yào）推（tuī）进综合（hé）改革，组（zǔ）建省旅游集（jí）团（tuán）公司。在去年底和今年初（chū）召开的（de）几次全省性重要会议上（shàng），省委、省政府主要领导都着重强调要加快省旅游集团公司组建步伐。经过大量（liàng）调研和（hé）讨论，目前省旅游集（jí）团公司方案（àn）已初步（bù）明确，各（gè）项筹备工作正（zhèng）加（jiā）紧进行，我省首个旅游业“航母”呼之（zhī）欲出。

组建（jiàn）省旅游集团公司的（de）重大意义（yì）

       第一，组建（jiàn）省旅游集团公（gōng）司是提升（shēng）旅游产业核（hé）心竞（jìng）争力的迫切需要。现代旅（lǚ）游产业的竞争实质上是实力的竞争、质量的（de）竞争（zhēng）。发（fā）展旅游产业，建（jiàn）设（shè）旅游强省，既要依靠政（zhèng）府（fǔ）的（de）力量也要依（yī）靠企业的力（lì）量，才能（néng）在市场竞争中积极（jí）主动；既要有众多的中小企（qǐ）业，又要有顶天立（lì）地的骨干企业。没有中小（xiǎo）企业，无法实现发展全覆盖；没有（yǒu）龙头企业，就难以形成（chéng）核心竞争（zhēng）力。远者如（rú）喜来登集（jí）团、假日集团；近（jìn）者如港中旅、港（gǎng）国旅、上海锦江；更近者如浙江（jiāng）旅游集团、黄（huáng）山旅游集团等（děng），他们都（dōu）是（shì）在激烈的市（shì）场竞争中（zhōng），以其雄厚的实力、优良的服务（wù）、可靠的信（xìn）誉占领市（shì）场、赢得（dé）效益，迅（xùn）速（sù）发展壮大（dà），有的成（chéng）为行业标准（zhǔn）的制定者、行业发（fā）展的领导者（zhě），有的则成为（wéi）区域旅游的领（lǐng）跑（pǎo）者（zhě）、区域经济的新引擎。目前（qián），我省旅游企业实力（lì）普（pǔ）遍偏弱，没有（yǒu）一家龙头企业，也没有一（yī）家上市（shì）公司，与兄弟（dì）省（shěng）市相比（bǐ）差距很（hěn）大（dà）。比如，陕西旅（lǚ）游集（jí）团公司重组（zǔ）改制后，成（chéng）为一家资产达32亿元、拥有20家全资子（zǐ）公司的大型旅（lǚ）游企业集团，其开发建（jiàn）设（shè）范围几乎（hū）涉及全省所有重（chóng）要景区。从这个意义上（shàng）讲，当前我省，加速（sù）组建一家实力雄（xióng）厚、具有较强支撑能力（lì）和带动作（zuò）用的旅游企业（yè）集团（tuán）公（gōng）司显（xiǎn）得尤为（wéi）必要。

 第二，组建省旅游集团公司是提升旅游产业聚合发展（zhǎn）能力的（de）迫切需要。我省旅游（yóu）业（yè）发展迅（xùn）速，目前全省有（yǒu）旅游景（jǐng）区（点）2000多（duō）家，旅行（háng）社750多家，三星级以（yǐ）上酒店300多家，其他各类旅游商品制造企业更（gèng）是数量庞大（dà）。但是，我省大部分旅游景区、旅游企业都属“小（xiǎo）、散（sàn）、弱”，难以形（xíng）成规模和拳头，无法适应（yīng）激（jī）烈的（de）市场竞争（zhēng）。有（yǒu）的景区和企业受习（xí）惯思（sī）维（wéi）制约，单（dān）打（dǎ）独斗，各唱各（gè）的调，还存在条（tiáo）块分割（gē）、同质竞争现（xiàn）象。针对这（zhè）些情况，无论是各级政府、主管部门还（hái）是部（bù）分企业之（zhī）间，都曾（céng）经采取（qǔ）过一（yī）些措施（shī），比（bǐ）如整（zhěng）合营销、联票经营等等（děng），虽然有一定（dìng）效果，但总体上仍有欠缺。究其原因，根本（běn）上还（hái）是因为我（wǒ）们目前只有“市长的手”，而缺（quē）乏“市场的手”。组建旅游企业集团，就是要打（dǎ）造好（hǎo）“市场”这只手。景区与景区之间（jiān）、企业（yè）与企业之间的协同联合，“政府”与“市场”“两（liǎng）手（shǒu）”都要上（shàng），“两手”都要硬。面（miàn）对（duì）越（yuè）来越激烈（liè）、越来越国际化的（de）竞争（zhēng），我们一（yī）定要（yào）运用好“市场”这只手（shǒu），组建旅游集团公司，形成协同（tóng）作（zuò）战，优势互补、规模经营的整体优势（shì），促进江西旅游（yóu）业的跨越发展。

 第三，组建（jiàn）省旅游集（jí）团公（gōng）司是全面深化我省旅游改革（gé）的迫切（qiē）需要。建设（shè）旅游强省，要以全面深化改革作为（wéi）根本动（dòng）力，充分（fèn）释放改革的红利，实现重点领域（yù）改革的实质性突破；要真正发挥市场在旅游（yóu）业发展中对（duì）资源配置的决定性（xìng）作用（yòng），劳动、知识、技术、管理、资本（běn）等要素自由流动（dòng）和（hé）充分竞争。当前，我省旅游企业（yè）市（shì）场（chǎng）化程度与发达（dá）地区（qū）相比（bǐ），确实有一定差距。比如（rú），江（jiāng）西饭（fàn）店、赣江（jiāng）宾（bīn）馆、江西宾馆等一些（xiē）比较知名的企业，至今还是按照《企（qǐ）业法人登记（jì）管理条例》登记（jì）的非公司制企业法人，仅就其（qí）资本流（liú）动性（xìng）而言，就无（wú）法满足快速发展的需求。组建省旅（lǚ）游（yóu）集团公（gōng）司，建立现代企业（yè）制度（dù），通过（guò）市场机（jī）制，发挥（huī）其统筹市场开拓、市场融资、资源开发的（de）作用，就是推动国有企业“转型创（chuàng）业”的（de）重要举措。机制一变（biàn）天地宽（kuān），改与不（bú）改、变与不（bú）变完（wán）全不一样。比（bǐ）如（rú），海南省旅游投（tóu）资控股集团（tuán）公司，就是在原国有旅游企业（yè）的基础上，吸纳大量社会资本，按照（zhào）现代企业管理模（mó）式（shì）重组为大（dà）型混（hún）合所有制企业，目前（qián）已经成为推进国（guó）际旅游岛建设的重要投资主（zhǔ）体和融资平台。我们需要（yào）认真（zhēn）学习和借鉴外地成（chéng）功经验，按照现代（dài）企业（yè）制（zhì）度要（yào）求，通过改组、改制、兼并（bìng）、重组等形式，加（jiā）速组（zǔ）建和做强做大省旅（lǚ）游集（jí）团公司，为深化旅游企业改革积累经验，提（tí）供示范。

组建省旅（lǚ）游集团公（gōng）司的基本框架

       组（zǔ）建省（shěng）旅游集团公司是一（yī）项复杂的系统（tǒng）工程，必须加强顶层设计。

  组建集（jí）团公司的整（zhěng）体思路。要整合资源，盘活资产，经营资本，多元发（fā）展，实现由资源向（xiàng）资产（chǎn）到资本的（de）转换，在市场经济中，以现代企业制度不断创新（xīn）国有（yǒu）资产的经营运（yùn）作方式（shì），使集团公司具有吸纳多元社会资本、形成旅游（yóu）投资主体、整合旅（lǚ）游产（chǎn）业要素、支（zhī）撑（chēng）旅（lǚ）游产业发展的重要功能，促进旅（lǚ）游强省建设。

 组建（jiàn）集团公（gōng）司的责任主体。省财政厅为（wéi）省旅游集团公司出资（zī）人（rén），省政（zhèng）府（fǔ）授权省旅发（fā）委履行出资人职责，负（fù）责（zé）集团公（gōng）司的组建、监管。集团公司组建后（hòu），按省委省政（zhèng）府《关于进一步深化（huà）国资国企改革（gé）的意见》要求，省旅（lǚ）发委、省国（guó）资委分别履行各（gè）自职责（zé）。

 集团公司注册资本（běn）的资本金来源（yuán）。一是由省财政出（chū）资作（zuò）为货（huò）币资金；二是来自江西饭店、赣江宾馆、江西宾馆、江西（xī）青山湖宾馆、省海外旅游总公司（sī）、省（shěng）国际航空服务公司、省旅游汽车公司、省旅游服（fú）务总公司等企业的全部资（zī）产以及江（jiāng）西省中国（guó）国际旅行社有限公司（sī）我方全部股权。

       集团（tuán）公司的架构体系。集（jí）团公司由（yóu）三（sān）种（zhǒng）不同层次企业构成。第一，核（hé）心企业，即母公司（sī）。省财政将出（chū）资注册“江（jiāng）西省旅（lǚ）游（yóu）有限责任公司（sī）”作为母公司（sī），由这家公司发起组建“江西省旅游集团有限责任公司”。第（dì）二，紧（jǐn）密层企（qǐ）业，即子（zǐ）公司（sī）。包括省（shěng）政府办公（gōng）厅（tīng）直属的江西饭店、赣江宾馆和省旅发委直属的江西宾馆、青山湖宾（bīn）馆、省海外（wài）旅游总公司（sī）等现（xiàn）有的几家企业（yè）以及（jí）根据集团公司发展方向新注册的几家企业；第（dì）三，松（sōng）散层企业，即参股或协作企业。为扩大集团公（gōng）司（sī）规模，迅速提升集团公司（sī）影响（xiǎng）力，将采取互为参（cān）股或战略协作等方式（shì），吸（xī）纳各（gè）地（dì）优秀旅游企（qǐ）业（yè）进入集团（tuán）公司。第一批将把（bǎ）庐山国（guó）有资产（chǎn）管（guǎn）理（lǐ）有限公司、井冈山旅游总公司、三清山旅游集团有限（xiàn）公司、龙虎山旅游集（jí）团有限公（gōng）司（sī）、南昌（chāng）旅游集团有限（xiàn）公司、鄱阳湖国家湿地公（gōng）园生（shēng）态旅游开发有限公（gōng）司、宜春明月山建设投资有限公司、江西（xī）武（wǔ）功山实（shí）业有（yǒu）限公司（萍乡）、安福武（wǔ）功山投资有（yǒu）限公司（sī）等（děng）企业吸纳进来，作为集（jí）团公司的松散层（céng）企业。下一（yī）步还将吸纳其他一（yī）些旅游资产（chǎn），不断把集团公司做大做（zuò）强。

       集团公司的主要（yào）任务。集团公司要紧紧（jǐn）围绕（rào）旅游强省建设的战略（luè）决策，充分发（fā）挥“江西风景独好”的品（pǐn）牌优势，坚持以市场为导向，以优质（zhì）资产为（wéi）基础，以资本（běn）运作为（wéi）手段，通（tōng）过行（háng）政（zhèng）推动（dòng）、体（tǐ）制创新（xīn）、资本扩张、联盟合作，逐步打造（zào）功（gōng）能完善、产（chǎn）业链完整、影响力强大（dà）、成长（zhǎng）性优（yōu）良（liáng）的旅（lǚ）游龙（lóng）头企（qǐ）业（yè）。集团组建后要成为三大平台：一是要成为（wéi）“企业（yè）平台”。要通过集团公司清产（chǎn）核资，转企改制，将一（yī）些原事业单位转变为市场竞争主体（tǐ），把一些分散、孤立的旅游企（qǐ）业，整合为利益共同（tóng）体，成员之间实现（xiàn）信息互通、客源互送（sòng）、风险共担、利益（yì）共享，形成高（gāo）度一体化的生产经（jīng）营系统，从而产生强大（dà）的组合效应和综（zōng）合竞争（zhēng）力，最大限（xiàn）度做大（dà）旅游（yóu）市场，推进江西旅游产业整体快速发展。二是要成（chéng）为“投融资（zī）平台”。从目前各地实践来看，旅（lǚ）游企业融资难是制约旅游快速发展的重要因素。一些旅游企（qǐ）业固定（dìng）资产（chǎn）规（guī）模小，土地多为（wéi）划拨或租赁，赢利项目单一，除（chú）门（mén）票（piào）之外几乎（hū）没有稳（wěn）定的现金流，而门票经营权质押尚未形成共识，旅游企（qǐ）业融资尤其是（shì）获（huò）得（dé）长期、大额融资的（de）机（jī）会往往（wǎng）很少。集团公司要充分发挥资产规（guī）模大、资产流动性好（hǎo）、金融（róng）资源丰富等优势，为集团（tuán）成员提（tí）供融资（zī）指导和融资担保服务。要进（jìn）一步（bù）解放思想，抢抓（zhuā）金（jīn）融（róng）改革机遇，推进旅游产业资本与金融资本融（róng）合（hé）发展，创（chuàng）造条件组建旅游产业金融租赁公司或控股银（yín）行，既做大做强集团公司本身，又为集团成员和全省旅（lǚ）游企业提供直接金融（róng）服务（wù）。三是要成为“建设平台（tái）”。要充分利用集团（tuán）公司的品牌优势和资本优势，积极投资（zī）旅游（yóu）精（jīng）品，打造特（tè）色亮点，开发一批有较强（qiáng）影响力和竞争力的（de）旅游产品。同时，统筹完善集团（tuán）各（gè）景区成员（yuán）的基础（chǔ）服（fú）务设施（shī），积极推进（jìn）旅（lǚ）游电子商务软硬件建设（shè），集（jí）中力量突（tū）破景（jǐng）区交（jiāo）通“最（zuì）后一公里（lǐ）”瓶颈，实施停车场“旺季扩容”等工程。

组（zǔ）建工作中（zhōng）需要着力解决的（de）突出问题

 关于货币资本（běn）金（jīn）问题。省财政的货币（bì）资（zī）本金，是开启省旅游（yóu）集团大（dà）门的第一把“钥匙”，资本金须及时到（dào）位（wèi）。

 关（guān）于江西饭店、赣江宾馆、江西宾馆（guǎn）等企业重新注册问题。江西饭店、赣（gàn）江（jiāng）宾馆、江西宾馆、青山湖宾馆、省海外旅游总公司、省国（guó）际航空服务公司（sī）、省旅游汽车公司等（děng）企业（yè），需要（yào）按照《公司法》要求重新注册成为有限公司（sī）。重新注册后，上述企业截至 2013 年 12 月 31 日 100%的权益性资产全部注（zhù）入省（shěng）旅游集团公司。同时，江西省中（zhōng）国（guó）国（guó）际（jì）旅行（háng）社有限公司我方（fāng）股（gǔ）权将全部注入（rù）省旅游（yóu）集团公司。

 关于（yú）吸纳各旅（lǚ）游企业进入省旅游（yóu）集团公司问题。把各地优秀旅游企（qǐ）业（yè）纳入省旅游集（jí）团公司，既（jì）是集（jí）团公司做（zuò）大规模的（de）需要，也有利于（yú）各地旅游企业扩大影响、做大做强。各地、各景区（qū）、各（gè）旅游（yóu）企业对此应有十分清醒的认识，如庐山、井冈山、三（sān）清（qīng）山、龙（lóng）虎（hǔ）山、南昌、鄱阳湖（hú）、宜春明月山、萍乡（xiāng）武功山、安（ān）福武功山等9 家旅游集团有限（xiàn）公司，应统一（yī）思想（xiǎng）、明确任（rèn）务，积（jī）极主动做（zuò）好对接工作。同时（shí）应注意以下几点：一是各（gè）企业以部分资产作为股本注（zhù）入省旅游集（jí）团公司（sī），作为集团公司松散层企业，注（zhù）入集团的权益（yì）性资产（chǎn）比例由（yóu）各企业与集团筹建办（bàn）协商（shāng）；二是各企业保持原有（yǒu）法人地位（wèi）不变、主管单位不变、经营模式（shì）不（bú）变（biàn）；三是省集团公（gōng）司在各企业拥有的（de）股权（quán）范围内为其（qí）提供融资担（dān）保；四是经双（shuāng）方协商，集团（tuán）公司可采取收购、并购等（děng）方式将有（yǒu）关（guān）企（qǐ）业吸纳为（wéi）紧密层企业；同（tóng）时，各企业也有权选择（zé）退出（chū）集团（tuán）公司（sī）。

       关于公（gōng）司（sī）注册问题。注册（cè）江西省旅（lǚ）游集团有限责任（rèn）公司，注册（cè）江西省旅游有限责（zé）任公司作为母公司，并由母（mǔ）公司全（quán）额出资或控股注册成立江西旅游（yóu）地产（chǎn）有限公司、江西酒店管理（lǐ）有限公（gōng）司、江西旅游传媒有限公司等 3 家子公司，省（shěng）工商部门（mén）应予积极协调（diào）和落实。

       关于江（jiāng）西饭店（diàn）等（děng）有（yǒu）关企业划拨土地使用权处置问题。要认（rèn）真做（zuò）好（hǎo）“从资源向资产到资本转换”这篇大文（wén）章，毫无疑问，按（àn）照资本运（yùn）作要求合理处置江（jiāng）西宾馆等几家企业划拨土地使用权，是集团公司获得快速发展的关键环（huán）节。为此（cǐ），一（yī）是应对江西饭店、赣（gàn）江宾馆、江西宾馆、省海外旅（lǚ）游总公司、省国际航空服务公司、省旅游（yóu）汽（qì）车（chē）公司等 6 家企业（yè）所有划拨土地（dì）使用权，采取作价（jià）出资方式进行处置；二是关于（yú）青（qīng）山（shān）湖宾馆土地，需（xū）由（yóu）国（guó）土资（zī）源部门按省政府原批复精神，办理作价出资相关手（shǒu）续。上述划拨土地使（shǐ）用（yòng）权作价（jià）后，全（quán）部作为省（shěng）财政对省（shěng）旅游集团公司的出（chū）资（zī），由集团（tuán）公司（sī）经（jīng）营管理（lǐ）。