1 引言

在我国国有（yǒu）企（qǐ）业持续（xù）健康发展过程中，行政化泛化（huà）现象给企业带（dài）来了一（yī）系列问题，使得企业生（shēng）产效率和市场竞争力（lì）无（wú）法（fǎ）得到有（yǒu）效（xiào）提（tí）升。尤其（qí）是（shì）近（jìn）些年，我国（guó）国企的行（háng）政（zhèng）化现象逐渐（jiàn）凸显了出来（lái），对企（qǐ）业的健康发展造成了一定的影响。现阶段国有企业必须不断推进去行政化（huà）改革，进而促进我（wǒ）国国有企业（yè）的（de）可持续（xù）发展。

2 国有企（qǐ）业的行政化现状

2.1 企（qǐ）业领导层（céng）的人事权有待提升

虽然政（zhèng）府（fǔ）放弃国（guó）有企业经济方面的直（zhí）接领导（dǎo）权，取消了（le）对企业经济活（huó）动的直接干预，有（yǒu）效增（zēng）强了企业的自主性，使得企业受到的制约减（jiǎn）小，可以根据市场进行发展，但是某些国有企业（yè）还（hái）存在领导层的人事（shì）权较弱（ruò）的现象。相关规定表明，国有企（qǐ）业拥有调度人事的自主权，但是企业领（lǐng）导人（rén）员（yuán）的相关（guān）人（rén）事调度需（xū）要（yào）国务院（yuàn）国（guó）有资产监督管（guǎn）理委员（yuán）会进行（háng）审批并备案，并（bìng）且中（zhōng）央能够直接任命领（lǐng）导人员；而对于地方一些国（guó）有企业来说，权（quán）力（lì）较为集中的地方可以直接决（jué）定其（qí）人事（shì）调度工作。这些情况都（dōu）对国（guó）企的高效（xiào）发（fā）展造（zào）成（chéng）一定的影响（xiǎng），国有企业发展过程中，市场化的（de）选人用人（rén）机制需要快速建（jiàn）立，企（qǐ）业领导人（rén）员对于企业的实际情况（kuàng）更加（jiā）了解（jiě），能够更好地对企业进行（háng）合理安排，推动企业的发展。

2.2 国有企业行政级别化

根据（jù）政府规定的行政级别，国企主要可分为（wéi）中央、省（shěng）属、市属以及县属企业（yè） 4 个级别。由于（yú）出资（zī）人的（de）不同，中央企业（yè）在细化行政级别管理方面（miàn）存在差异。以财（cái）政部（bù）门为主要出资人的央企通常是正部级企业,一些垄（lǒng）断（duàn）性行业（yè）或竞（jìng）争性较强的（de）央企为副部级（jí）企业，部分为（wéi）正（zhèng）厅（tīng）级企业。目前（qián）国有企业的（de）行政级（jí）别化管理，一定程（chéng）度上（shàng）导致各级领导人员（yuán）过（guò）多关注自己（jǐ）的行政级别和“政治升迁（qiān）”，缺乏市场化对标（biāo）和岗位价值的体现，与（yǔ）国际先进（jìn）的人力（lì）资源管（guǎn）理产生一定脱节（jiē）。

2.3 经营管理垄断（duàn）

目（mù）前（qián），我国市场经济不断优化（huà）调（diào）整（zhěng），国有企业日益发（fā）展壮大，民（mín）营企业同（tóng）样（yàng）迅猛发展。在（zài）市场中，这两（liǎng）种性质的企业（yè）应（yīng）该是公平竞（jìng）争的，但是我国的（de）一些政治和经济体（tǐ）制（zhì）使得国企占有较大的优（yōu）势。例（lì）如，在财政补贴方面，国企得（dé）到的（de）要比（bǐ）民营企业多（duō），在土地资源（yuán）、贷款审批等方面也（yě）有更大的（de）优先权（quán）然而，优先化的资源配置与国有企业的经济效（xiào）益、社会效益提升并不是绝对的（de）正相关，某些国有企业与市场严（yán）重脱离，对国家（jiā）补贴产生了“等、靠、要”的心（xīn）理。此外，国有企业（yè）还（hái）由于自身的优（yōu）势形成了垄断的局面，无论（lùn）是（shì）有较（jiào）强行（háng）业性质的垄断，还是有（yǒu）较强的（de）地方保（bǎo）护主义性质的垄断，实际上都是企业过于行政化导（dǎo）致（zhì）的结果。

3 国企去行政化问题分析

3.1 治理结构问题（tí）

在现代化的企（qǐ）业（yè）制（zhì）度下（xià），私企（qǐ）的（de）治理结构（gòu）在股东会、董事会、管理层的线型结构（gòu）下，比较（jiào）容易界定和建立市场化的运转机（jī）制（zhì）。但是，国企去行政化（huà）后，如果治理结构问题向着这（zhè）个方（fāng）向建（jiàn）立，就会出（chū）现“四（sì）不像（xiàng）”的局面，其根源还在投资人层面（miàn），董（dǒng）事会（huì）由行政化的投资人派生，即使管理层可以尝试“职业经理人”的改革方向，但是（shì）由于决（jué）策（cè）层（céng）、决（jué）策机制无法摆脱行（háng）政（zhèng）化，所以不论如何建立治（zhì）理结构，都很难形成国（guó）企自主（zhǔ）经营、公平竞争的市（shì）场化局面。

3.2 所有（yǒu）者（zhě）问题

国（guó）企（qǐ）不是（shì）私人投资，而是动用国（guó）家资（zī）本，即“全民”资本投资，所以它（tā）的投资人不能指向（xiàng）到实质（zhì）的资本提供者，只能（néng）是“代理人”或“代表人”。现阶段，不管是中央企业还是地方国（guó）有企（qǐ）业，投资人都是政府或政府的财政部门（mén）。还有一种趋（qū）势是由国有资产（chǎn）监（jiān）督部门来做（zuò）这个“代理（lǐ）人”或“代表人”，这也（yě）是行政权（quán）力的再分（fèn）配和（hé）集中。换言之（zhī）就是国有企业表（biǎo）面上可（kě）能会体现出去行政化，但（dàn）是其源头投资人仍然是（shì）行政化的，这就会导致国有企（qǐ）业无法做到本质上的（de）“去行政化”。

3.3 管（guǎn）理（lǐ）效率（lǜ）问题

目前，大多数（shù）国有企业的（de）内部（bù）管理体系以及内部管控（kòng）水平是远（yuǎn）远高（gāo）于大部分民营企业的，但这是（shì）以牺牲或忽视（shì）管理（lǐ）成本为代价的。国企内部（bù）的管理部门（mén）、执行部门，不（bú）是按照效率优先的要求配置，非经（jīng）营性部门与经营性部门配置不合理（lǐ）等问（wèn）题。这种（zhǒng）管（guǎn）理效率问题会使国（guó）有企业在（zài）市场化竞争（zhēng）中处于劣势。

4 国企（qǐ）去行政化的相（xiàng）关对策

4.1 优化改革国有企业（yè）管理层（céng）

在部分省市国有企业改（gǎi）革相关文件中已经指出“建立市（shì）场化导（dǎo）向的（de）选人用（yòng）人机制，大力（lì）推进企（qǐ）业领导（dǎo）人员（yuán）‘去（qù）行政化（huà）’，新任（rèn）企业领导人员一（yī）律不再确定其比照的行（háng）政级别。按（àn）照现代企业制度选聘相关管理人（rén）员，尊重企（qǐ）业选人（rén）用人自主权。具备（bèi）条（tiáo）件的（de），将企（qǐ）业经理层的选聘（pìn）权下放给（gěi）企业（yè），并逐步取消备案。”因此，国有企业应逐步脱离套用传统的行政级（jí）别管理，也不应该再依据党政干部的行政级别来确定相（xiàng）关管理人员的薪资（zī），应该积极（jí）实施符合现代化（huà）企（qǐ）业发展需要的管（guǎn）理制（zhì）度，探索逐步取（qǔ）消或淡化国（guó）有企业及（jí）其高管的行政级别。可以（yǐ）通过制定“职业经理（lǐ）人制度”、合理（lǐ）地（dì）提高企业市场化选聘比（bǐ）例等方法（fǎ），逐渐淡化、取消国企及其高管的行政级别（bié），更好地推动（dòng）企业的“去行政化”改革。

4.2 改革企业的治理结构

去除（chú）行政化（huà）思维，首先（xiān）需要改革企业的治理结构。治理结构一改，管理思维必将随（suí）之发生转变。国有企业“去行政化”改革应该探索（suǒ）市场化选聘职业经理人、以经营（yíng）业绩（jì）导向来明（míng）确薪酬等内容，从目（mù）标任务、业绩（jì）薪酬、管理考核（hé） 3 个方面具体（tǐ）实（shí）施改革。同时国企可全面推行干部职工（gōng）收入与业绩（jì）挂钩机（jī）制，采取管理层股权激（jī）励、超额利润分享等措施，实现团队利益与企业（yè）利益“捆绑”发展，促使企业决策更加稳妥（tuǒ）科学，企（qǐ）业（yè）管理运行更加有（yǒu）效（xiào）。此外，还可建立企业（yè）管（guǎn）理层人员任（rèn）期制（zhì），实（shí）施内部竞争上岗、外部社会招聘等机（jī）制；实行末位（wèi）淘汰制（zhì），对未能（néng）完（wán）成（chéng）既定目标、排名靠后的管（guǎn）理（lǐ）人（rén）员实行淘汰；还可（kě）以进行“岗级（jí）分离”改革，完善以岗位（wèi）为基础的管（guǎn）理人员聘任制度（dù），以岗（gǎng）位管理为核心，遵循以岗定薪、岗变薪变的原则（zé）。

4.3 增加市（shì）场化选聘比例

国有企业应根据（jù）不（bú）同（tóng）企业类别和层级，实（shí）行选任制、委任（rèn）制（zhì）、聘（pìn）任制等（děng）不（bú）同选人用人方式。董（dǒng）事会应按市（shì）场化方式选聘（pìn）和（hé）管理（lǐ）职业（yè）经理（lǐ）人，合理增加市场化选聘比（bǐ）例，市场（chǎng）化选聘的职（zhí）业经（jīng）理人实行（háng）市场化（huà）薪（xīn）酬分配机制。现在绝大多数国企的董（dǒng）事会、监事会（huì）和经理层人员，都是上级政（zhèng）府部（bù）门直（zhí）接任命的，而非市场化的选（xuǎn）人用人方（fāng）式。通过“去行政化”改革（gé），可以厘（lí）清企（qǐ）业的市场主体地（dì）位，并且赋予董事会关键的用（yòng）人权，这是建立现代企业制度的（de）基（jī）础（chǔ）。

5 结语

总而言（yán）之（zhī），目（mù）前我国的国有企业去行政化改革还存在挑（tiāo）战，不是一（yī）朝（cháo）一夕（xī）就可以完成的，因此，国有（yǒu）企业要（yào）分析问题的根本原因（yīn），积极采取相应的对策，在政府的（de）大力支持下，在（zài）社会各界的（de）积极配合下，以（yǐ）及国有企（qǐ）业自身实践探索下，逐（zhú）步实现企（qǐ）业的（de）去行政（zhèng）化。