国务（wù）院关于促进（jìn）旅（lǚ）游业改革发（fā）展的若干意（yì）见

国发〔2014〕31号（hào）

各省、自治区、直（zhí）辖市人民政府，国（guó）务（wù）院各部委、各直属机构：

旅游业（yè）是现代服务业的重要组成（chéng）部（bù）分，带动作用大。加（jiā）快旅游业改革发展（zhǎn），是适应人民（mín）群众消费升级和产业（yè）结构调整的（de）必然要求（qiú），对于扩就业、增收（shōu）入，推动中（zhōng）西部发展和（hé）贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和（hé）生（shēng）态（tài）环境改善意义重大，对（duì）于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价（jià）值观也具有（yǒu）重（chóng）要作用。为进一步（bù）促（cù）进旅游业（yè）改革发展（zhǎn），现提出如（rú）下意见。

一、树（shù）立科学（xué）旅游观

（一）创新发（fā）展理念。全（quán）面（miàn）贯彻落实党的（de）十八大（dà）和十八届二中、三中全会精神，按照（zhào）建设中国特（tè）色社会（huì）主义事业（yè）“五位一体”总体布局（jú）的要求（qiú），坚持深化改革（gé）、依（yī）法兴旅，处理（lǐ）好政府与市场的关系（xì），推动形成政府依法监管、企（qǐ）业守法经营、游（yóu）客文（wén）明（míng）旅游的发展格局；坚持融合发展，推动旅游业发展（zhǎn）与新型工（gōng）业化、信息化、城镇化（huà）和农业现代（dài）化相结合，实现（xiàn）经济效益、社会（huì）效益和（hé）生态效益相统一；坚持以人为本（běn），积极营（yíng）造良（liáng）好的旅游环境，让（ràng）广（guǎng）大游（yóu）客（kè）游（yóu）得放心、游得舒（shū）心（xīn）、游（yóu）得开心，在旅游过程中发现美（měi）、享受美、传播美。

（二）加快转变发展方式。以转（zhuǎn）型（xíng）升级（jí）、提质增（zēng）效为主线，推动旅游（yóu）产品向观光、休闲、度（dù）假并重转变（biàn），满足多样化、多层（céng）次的旅（lǚ）游消费需（xū）求；推（tuī）动旅游开发向（xiàng）集约型转变，更加注重资源能（néng）源节约和生态环境保护，更加注重文化传（chuán）承创新，实（shí）现可持续发（fā）展；推（tuī）动旅游服务向优（yōu）质（zhì）服务转变，实现标准化和（hé）个性化服务的有机（jī）统一。到2020年，境内旅游（yóu）总（zǒng）消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人（rén）均出游（yóu）4.5次，旅游业增加（jiā）值（zhí）占国内生（shēng）产（chǎn）总值（zhí）的比（bǐ）重（chóng）超过5%。

二、增强旅游发展（zhǎn）动力（lì）

（三）深化（huà）旅游改革（gé）。加快政府职能（néng）转变，进一步简（jiǎn）政放权，使市场在资（zī）源配置中起（qǐ）决定性（xìng）作用。加（jiā）快推进旅游领（lǐng）域政企分开（kāi）、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展。建立（lì）公开透明的市场准（zhǔn）入标准和运行规则（zé），打破行业、地区壁（bì）垒，推动旅游市场向社会资本全面（miàn）开放。各地（dì）要（yào）破除对（duì）旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉（yù）度高的旅行（háng）社和旅（lǚ）游车船公司跨地（dì）区（qū）连锁经营（yíng）。积极培育壮大市场主体，扶持（chí）特色旅游企业，鼓励（lì）发展专业（yè）旅游经营机构，推动优势旅游企业（yè）实施跨地区（qū）、跨行业、跨所有制（zhì）兼并重组，打造（zào）跨界融合的产业集团和（hé）产业（yè）联盟，支持（chí）具有自（zì）主知（zhī）识产权、民族（zú）品牌（pái）的旅游企业做（zuò）大做强。稳（wěn）步推进建立国家公（gōng）园体制，实现对国家自然和文（wén）化（huà）遗产（chǎn）地更有效的保（bǎo）护和利（lì）用。抓（zhuā）紧建立景区门票预约（yuē）制度，对景（jǐng）区游（yóu）客进行最大承载量控制。统一（yī）国际国内旅游（yóu）服务标准。完善旅游统（tǒng）计指标体系和调（diào）查方法，建立科学的旅（lǚ）游发展考核评价体系。取消边境旅游项目审批，将旅行（háng）社经营边境游资格审（shěn）批和外（wài）商投（tóu）资旅行（háng）社业务许可下（xià）放至省级旅游部门（mén）。

（四）推动区域旅游一（yī）体化。进一步深化对外合资合作（zuò），支持（chí）有条件的旅（lǚ）游企业（yè）“走出去（qù）”，积（jī）极（jí）开拓（tuò）国际（jì）市场。完（wán）善国（guó）内国际（jì）区域旅游合作机制，建立互联互通的旅游（yóu）交通、信息和服务网络，加强区（qū）域（yù）性客源互送，构建务（wù）实高效、互惠（huì）互利（lì）的区域旅游合作体。围（wéi）绕丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，在（zài）东（dōng）盟—湄公河流域（yù）开发合作、大湄（méi）公河次区域经济（jì）合作、中亚区（qū）域经济合作、图们江（jiāng）地（dì）区开发合作以及孟中印缅经济走廊、中巴经济（jì）走廊等区域次区域合（hé）作机制框架下，采取有（yǒu）利（lì）于边境旅（lǚ）游的（de）出入境（jìng）政策，推动中国同东南亚、南亚、中（zhōng）亚（yà）、东北（běi）亚、中东欧的区域旅游（yóu）合（hé）作（zuò）。积极推动中非旅游合作。加强旅游双边合（hé）作（zuò），办好与相关（guān）国家（jiā）的旅（lǚ）游年活动。

（五）大力拓展（zhǎn）入境旅游市场。完善国家旅游宣（xuān）传推广体系，采取（qǔ）政府购买服务等方式（shì），逐步实现国家旅（lǚ）游宣传促销专业化、市（shì）场化（huà）。建立多语种的国家旅游（yóu）宣传推广网站，加强国（guó）家（jiā）旅游形象宣传。研究促进外国人（rén）入境过（guò）境旅游（yóu）签证（zhèng）便利化措施，推动符合规定条件的对外开（kāi）放口岸开展（zhǎn）外国人签证业（yè）务，逐步优化完善外国人72小（xiǎo）时过（guò）境免签政策，推动外国（guó）人72小时过境免签城市数量适当、布局合理。统筹研究部（bù）分（fèn）国家旅（lǚ）游团（tuán）入境免签政策，优（yōu）化邮轮出入境政（zhèng）策。为外国（guó）旅客提供（gòng）签证和入出境便利，不断提高（gāo）签证签（qiān）发、边防检（jiǎn）查等出入境服（fú）务水平。

三、拓展旅（lǚ）游（yóu）发展空间（jiān）

（六）积极（jí）发（fā）展（zhǎn）休闲（xián）度假（jiǎ）旅游（yóu）。在城乡规（guī）划中要统筹考虑国民休（xiū）闲度（dù）假需（xū）求。加强设施建（jiàn）设（shè），完善服务功能，合理（lǐ）优化布局，营造（zào）居民休闲度假（jiǎ）空间。积极推动体育旅游，加强竞赛表演、健（jiàn）身休闲与旅游活动的融（róng）合发展，支持和引导有条件（jiàn）的体育运（yùn）动场所面向（xiàng）游客（kè）开展体育旅游（yóu）服务。推进整（zhěng）形整容、内外科等优势医疗资源（yuán）面向国内外（wài）提供医（yī）疗旅（lǚ）游服（fú）务（wù）。发（fā）挥中（zhōng）医药（yào）优势，形成一批中医药健康（kāng）旅游服务产（chǎn）品（pǐn）。规范（fàn）服务（wù）流程和服务（wù）标准，发展（zhǎn）特（tè）色医疗（liáo）、疗养康复、美容保健（jiàn）等（děng）医疗旅游。有条件（jiàn）的（de）城市（shì）要加（jiā）快建设慢行绿道。建立旅居全挂车营地和露营地建设标准（zhǔn），完善旅居全挂（guà）车上路通行的政策措施，推出具有市场吸引力的铁路旅游（yóu）产品（pǐn）。积极发展森林旅游、海洋旅（lǚ）游。继续支持邮轮（lún）游艇、索道缆车、游乐设施（shī）等旅游装备制造国产化，积（jī）极发（fā）展邮轮游艇旅游、低空飞行旅游。

（七（qī））大力发展乡村旅游。依托当地区位条件、资源特色（sè）和（hé）市（shì）场（chǎng）需（xū）求，挖掘文化内涵，发挥生态（tài）优势（shì），突出乡村特点（diǎn），开发一（yī）批（pī）形式多样（yàng）、特色鲜明的乡村旅游产品（pǐn）。推动乡村旅（lǚ）游与新型城镇化有机结合，合理利用（yòng）民族村寨、古村古镇，发展有历史（shǐ）记忆、地（dì）域特色、民族特点的（de）旅游小镇，建设一批特色（sè）景（jǐng）观（guān）旅（lǚ）游名镇名（míng）村。加强规划引导（dǎo），提高组（zǔ）织化程度，规范乡（xiāng）村旅游开发建设，保（bǎo）持传统乡村风貌（mào）。加强乡村旅游精准扶贫（pín），扎实推进（jìn）乡村旅游（yóu）富民（mín）工程，带动贫困地区（qū）脱贫致富。统筹（chóu）利（lì）用（yòng）惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系（xì）。加强（qiáng）乡村（cūn）旅游从业（yè）人员培训，鼓（gǔ）励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作（zuò）者驻村（cūn）帮扶（fú），为乡村旅游发展提供智（zhì）力支（zhī）持。

（八）创新文（wén）化（huà）旅游产品。鼓励专（zhuān）业（yè）艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺（yì）术水准高的专场剧目。大力（lì）发展红色旅游，加（jiā）强（qiáng）革命传统教育，大力（lì）弘扬以爱（ài）国（guó）主义为核心的民（mín）族精神（shén）和以（yǐ）改革创新（xīn）为核心的（de）时代精神（shén），积极培育和践行社会主义核心价值观（guān）。规范整合会展（zhǎn）活动，发挥（huī）具有（yǒu）地方（fāng）和民（mín）族特色的传统节庆品牌效应，组织开展（zhǎn）群众（zhòng）参与性（xìng）强的（de）文（wén）化旅游活动。杜绝低（dī）水平的人造景观建设，规范发展主（zhǔ）题公园。支持传统戏（xì）剧的排练（liàn）演出（chū）场所（suǒ）、传统（tǒng）手工艺的传习场所和（hé）传统民俗（sú）活动（dòng）场所建设。在（zài）文化旅游产品开发中，反对低俗、庸俗（sú）、媚俗（sú）内容（róng），抵制（zhì）封建迷信，严（yán）厉打击黄赌毒。

（九）积极开展研学旅行（háng）。按照全面实（shí）施素质教育（yù）的（de）要求，将研学旅行、夏令营（yíng）、冬令营等（děng）作为青（qīng）少年爱国主（zhǔ）义和革命传统教育、国情教（jiāo）育的重要载体，纳入中（zhōng）小学生日（rì）常德（dé）育（yù）、美育、体育教育范畴，增（zēng）进学生对自然和社会的认识，培养其社会（huì）责任感和实践能力。按照教育为本（běn）、安全第一的原（yuán）则，建立小学阶段（duàn）以乡土乡情研学（xué）为主、初（chū）中（zhōng）阶段以县情市情研学（xué）为主、高中阶段以省情国（guó）情研（yán）学为主的研学旅行（háng）体系。加强对研学旅行的管理，规范中小学生集体出国旅行。支（zhī）持各地（dì）依托自然和文化遗产（chǎn）资源、大型公（gōng）共设施、知名院校、工（gōng）矿企业、科研（yán）机（jī）构，建设一批研学旅行基地（dì），逐步（bù）完善接（jiē）待体系。鼓励（lì）对研学旅行给予价格优惠。

（十）大力发（fā）展老（lǎo）年旅游。结合养（yǎng）老（lǎo）服务业、健（jiàn）康服（fú）务业发展（zhǎn），积极开发（fā）多（duō）层（céng）次、多样化（huà）的老年人（rén）休（xiū）闲养生（shēng）度假（jiǎ）产品（pǐn）。规划引导各类景区（qū）加强老年旅游服务设施（shī）建设，严（yán）格执行无障（zhàng）碍环境建设标（biāo）准，适（shì）当配备老年人、残疾人出行辅助器具。鼓励（lì）地方（fāng）和企业针对（duì）老年旅游（yóu）推出（chū）经济实惠的旅游产品（pǐn）和优惠措施。抓紧制定老年旅游服务规范，推动形成专业化的老年旅游服务品牌。旅游景区门票针对老年人的（de）优惠措施要（yào）打破户籍限制。

（十一）扩大旅游购（gòu）物（wù）消（xiāo）费。实施中国（guó）旅（lǚ）游商品品牌建（jiàn）设工程，重视旅（lǚ）游纪念品创意（yì）设计，提升文化内涵和附加值，加强知识产权保（bǎo）护，培（péi）育体现（xiàn）地方特色的旅游商品品牌。传承（chéng）和弘扬老字（zì）号品牌，加大对老字号（hào）纪念品的（de）开发力度。整治规范旅游纪念（niàn）品市场，大力（lì）发展具有地（dì）方（fāng）特色的商业街区，鼓励发展（zhǎn）特色餐（cān）饮、主题酒店。鼓励各地（dì）推出旅游商品（pǐn）推荐（jiàn）名单。在具备条件的口岸可按照规定（dìng）设立出境免税店，优（yōu）化商品（pǐn）品种，提（tí）高国内精品知名度（dù）。研（yán）究完善（shàn）境外旅（lǚ）客购物离（lí）境退税（shuì）政策，将（jiāng）实（shí）施范围扩（kuò）大至全（quán）国符合条件的地区。在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下，研（yán）究新增进境口岸免税店（diàn）的可行性。鼓励特色商品购（gòu）物区建设，提供金融、物（wù）流等便利服务，发（fā）展购物旅游（yóu）。

四、优（yōu）化旅游发展环（huán）境

（十二）完善旅游交通服务。高速公路、高速（sù）铁路和机场建设要统筹考（kǎo）虑旅游（yóu）发展需要。完善加油站点和高速公（gōng）路服务区的旅游（yóu）服务（wù）功能，加快推进高速公路电子（zǐ）不停车收费系统（ETC）建设。将通往旅游区的标志（zhì）纳入道（dào）路交通标志范围，完善指引、旅游符号等标志设置。推进（jìn）旅游交通设施无障碍建设与改造。重点（diǎn）旅游景区（qū）要健全（quán）交通集散体系。增开旅游目的（de）地与主（zhǔ）要（yào）客源地之间的列（liè）车和旅游专列，完（wán）善火（huǒ）车站、高速列车、旅游专列的旅游服务（wù）功能，鼓励（lì）对旅游团（tuán）队火车票价（jià）实行优惠（huì）政策。加（jiā）强高（gāo）铁车站与城市、景区的交通衔接。支（zhī）持重点旅游（yóu）城市（shì）开通和增（zēng）加与（yǔ）主要客（kè）源（yuán）地之间（jiān）的航线，支持低成（chéng）本航空和旅游支线航空发（fā）展，鼓（gǔ）励（lì）按规定开展国内旅游包机业务。规划（huá）引导沿江沿海公共旅（lǚ）游码头建设，增开国际、国内邮轮航（háng）线。制（zhì）定（dìng）旅游信（xìn）息化标准（zhǔn），加快智慧（huì）景区、智慧（huì）旅游（yóu）企业建设，完善旅游信息服务体（tǐ）系。

（十三（sān））保障旅游安全。加强旅（lǚ）游道路特别是（shì）桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查（chá），对（duì）客运索道、大型游乐设施（shī）等旅游场所特种设备（bèi）定（dìng）期开（kāi）展安全检测。完善旅游安（ān）全服务规范，旅游从业人（rén）员（yuán）上岗前要进行（háng）安全风险（xiǎn）防范及应（yīng）急救助技能（néng）培训（xùn）。旅行社、景区要对参与高风险旅游项目的旅游者进（jìn）行（háng）风险（xiǎn）提示，并开展安全（quán）培训。景区要加（jiā）强安全防护（hù）和消防设施建设。按照（zhào）属地管理（lǐ）原则，建立健全旅游（yóu）景（jǐng）区突发事件、高峰期大客流应对处置（zhì）机制和旅游安全预警信（xìn）息发布制度，将（jiāng）其纳入（rù）当地统（tǒng）一的应（yīng）急体系。重点景区要配备专业的医（yī）疗和救（jiù）援队（duì）伍，有（yǒu）条件（jiàn）的可纳入国家应急救（jiù）援基地统筹（chóu）建设。

（十四（sì））加强（qiáng）市场（chǎng）诚信建设。在社（shè）会（huì）诚（chéng）信体系建设中，加快完善（shàn）旅游相关企业和从业人员诚信记录（lù）。行业协会要（yào）完善行业自律规（guī）则和机制（zhì），引导会员企业诚信经营。建立严重违法企业（yè）“黑名单”制度，加（jiā）大曝光力度，完善（shàn）违法信息（xī）共享（xiǎng）机（jī）制。加强旅（lǚ）游市场综合执（zhí）法，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺（qī）骗、强迫（pò）游客消费等行为（wéi），依法严肃查（chá）处串通涨价、哄（hǒng）抬价（jià）格和（hé）价格欺诈的行为（wéi），积极（jí）营造诚实守信的（de）消（xiāo）费环境，引（yǐn）导旅游（yóu）者（zhě）文（wén）明（míng）消费。充（chōng）分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体（tǐ）的监督和引导（dǎo）作用（yòng），推进旅游服务质（zhì）量提（tí）升。推动景区景点进（jìn）一步做好文明（míng）创（chuàng）建（jiàn）和文明旅游宣传引导工作，加大景区文明（míng）旅游执法，杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱丢（diū）垃圾（jī）等行为。

（十五）规范景（jǐng）区门票价格。利用风景（jǐng）名胜区、自然保（bǎo）护区、文物保护单位（wèi）等公共资（zī）源建（jiàn）设的景区（qū）门（mén）票以（yǐ）及景区内另行收费的游览场所、交（jiāo）通工具（jù）等（děng）项目价格（gé）要实行政府定（dìng）价或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格（gé）上涨（zhǎng）。景区应严格按（àn）照（zhào）规定，对未成年人、在校（xiào）学生、老人（rén）、军人、残疾人（rén）等实行门票（piào）费用减（jiǎn）免。所有景区都（dōu）要在醒目位置（zhì）公示门票价格、另行收费项目的（de）价格及团体收费（fèi）价格。要进一步加强价格监管，坚（jiān）决制（zhì）止各类变相涨（zhǎng）价行为。

五（wǔ）、完善旅游发展（zhǎn）政策

（十六）切实（shí）落实职工带（dài）薪休假制度。强化全社会依（yī）法休假理念，将带薪（xīn）年休假制（zhì）度落实情况纳（nà）入各地政府议事（shì）日程，作为（wéi）劳（láo）动监察和职（zhí）工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单（dān）位（wèi）加快落实职工（gōng）带薪（xīn）年（nián）休假制度。鼓（gǔ）励职（zhí）工结（jié）合个人需要和工作（zuò）实际分段灵活安排（pái）带薪年休假。在教（jiāo）学时间（jiān）总量不变（biàn）的情况（kuàng）下，高等学校（xiào）可（kě）结合（hé）实际调整寒（hán）、暑（shǔ）假时间，中小（xiǎo）学可按有（yǒu）关规定安排放春假，为职工落（luò）实带（dài）薪年（nián）休（xiū）假创造条件。

（十七）加强旅游（yóu）基础设施建设。加强景区旅游道路、步行道、停车场（chǎng）、厕（cè）所、供（gòng）水供电、应急救援、游（yóu）客信息服务以及垃圾（jī）污（wū）水处理、安防（fáng）消防等基础设施（shī）建设（shè），围绕重（chóng）点旅游区和旅游（yóu）线路，进一步完善游（yóu）客咨（zī）询（xún）、标志标牌（pái）等公共服务设施，集中力（lì）量（liàng）开发建设一批新的自（zì）然生（shēng）态环境良好（hǎo）、文化科普教育（yù）功（gōng）能完（wán）善（shàn）、在国内外（wài）具有较强（qiáng）吸引力的精品景（jǐng）区和特色（sè）旅（lǚ）游目的地。编制全国（guó）生态旅游发展规划，加强对国家重点（diǎn）旅游（yóu）区域的指导，抓好集中连片（piàn）特困地区（qū）旅游资源整体开发，引导生态旅游健康发（fā）展。各（gè）级（jí）政府（fǔ）要重视旅游基础设（shè）施（shī）建设。中央政府要加大对（duì）中西部地区重（chóng）点景区、乡村旅（lǚ）游、红色旅游、集中连片特（tè）困地（dì）区生态（tài）旅游（yóu）等旅游基（jī）础设施和生态环境保护设施建设的支持力（lì）度。

（十八）加大（dà）财政金融扶持。抓紧研究（jiū）新形势下中央财政（zhèng）支持旅游业发展的相关政策，做（zuò）好（hǎo）国家（jiā）旅游宣传推广、规划（huá）编制、人才（cái）培养和旅游公（gōng）共服务体系建设。国家支持服务业、中小企业、新农（nóng）村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金，要将符合（hé）条件的旅（lǚ）游企业和项目纳入支持范围。政府引（yǐn）导，推动设立旅（lǚ）游产（chǎn）业基（jī）金。支持符合条件的旅（lǚ）游（yóu）企业上（shàng）市，通过企业债、公司（sī）债、中小企业私（sī）募债、短期融（róng）资券、中期（qī）票据、中小（xiǎo）企业集合票据等债务融资工（gōng）具（jù），加（jiā）强债券市场（chǎng）对旅游企业的支持力度，发展（zhǎn）旅游项目资产证券化产品（pǐn）。加大对（duì）小（xiǎo）型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持（chí）。

（十九）优化土地利用政策。坚（jiān）持节约集约用地，按照土地利用总体规划、城乡规划安（ān）排旅游用地的（de）规模和（hé）布局（jú），严格控制旅游设施建（jiàn）设（shè）占（zhàn）用（yòng）耕地。改革完善（shàn）旅游（yóu）用（yòng）地（dì）管理制度，推动土地差别化（huà）管理与（yǔ）引导旅（lǚ）游供（gòng）给结构调（diào）整相结合。编制和调整土地利用（yòng）总体规划（huá）、城乡规（guī）划和海（hǎi）洋功能区规（guī）划时，要充分考（kǎo）虑相（xiàng）关旅（lǚ）游项目、设施（shī）的空间布（bù）局和（hé）建设用地要求，规范用海及（jí）海岸线占用。年度土地供应要（yào）适当（dāng）增加旅游业发展用地。进（jìn）一（yī）步细化利（lì）用荒（huāng）地、荒坡（pō）、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边（biān）远海岛和石（shí）漠化土（tǔ）地开发旅游项目的支（zhī）持（chí）措施。在符合规（guī）划和用（yòng）途管制的前提下，鼓励农（nóng）村集体经济组（zǔ）织依法以集体（tǐ）经营（yíng）性建（jiàn）设用（yòng）地（dì）使（shǐ）用权入（rù）股（gǔ）、联营等形式与其（qí）他单（dān）位、个人共同开办旅游企业，修建（jiàn）旅游设施涉（shè）及改变土地（dì）用途的，依法办理（lǐ）用地审批手（shǒu）续（xù）。

（二十）加强人（rén）才队（duì）伍建设。实（shí）施（shī）“人才强旅、科教（jiāo）兴（xìng）旅（lǚ）”战（zhàn）略，编制全（quán）国旅游人才中长期发展规划（huá），优（yōu）化人才（cái）发展的（de）体制机制。加（jiā）强旅游（yóu）学科体系建设，优化专（zhuān）业设置，深化专业教学（xué）改革，大力发展旅（lǚ）游职业（yè）教育。建立完善旅游人才评价制度，培育职业经理人市场。推动导游管理体制改革，建立健全导游评（píng）价制度，落实导（dǎo）游薪酬（chóu）和社会（huì）保险制度，逐步建立导游职级、服务（wù）质量与报酬相一致的激励（lì）机制。加（jiā）强与高等院校、企业合作（zuò），建立一批国家旅游人（rén）才教育培训基地，加强（qiáng）导游等旅游从（cóng）业人员培训，不断（duàn）提高素质和能（néng）力（lì）。鼓（gǔ）励专（zhuān）家学者和大学生等（děng）积（jī）极（jí）参加旅游志愿者活动。把符（fú）合条件的旅游服务从业（yè）人员纳入就业扶持范围，落实好相关扶持（chí）政策。支持旅游科研单位和旅游规划单位建设，加强（qiáng）旅游基（jī）础理论和应用研究。

各（gè）地区、各有关部（bù）门要高度（dù）重（chóng）视促进旅游（yóu）业（yè）改革发（fā）展（zhǎn）工（gōng）作，加强组织领导，确保（bǎo）各项任务措施落到实（shí）处。各（gè）地要结（jié）合本地区实际，制定具体实施意见，大胆探（tàn）索，勇（yǒng）于创新，推（tuī）动（dòng）本地区旅游业改革发展不断迈上（shàng）新台阶。各地要加强规划引（yǐn）导，重视对旅游资源和生态环境的保护，防（fáng）止重复建设。各有关部门要抓紧制定（dìng）相关（guān）政策措施（shī）的实施细则。要深（shēn）入贯彻实施（shī）《中华人民共和国旅游法》，落实配套法（fǎ）规。发展改革委、旅游局要定期汇（huì）总（zǒng）各地（dì）区（qū）及（jí）有（yǒu）关部门（mén）对本意见的（de）贯彻执（zhí）行情况并开展（zhǎn）督促检查。各级旅游（yóu）行政管理及相关部门（mén）要（yào）充分发挥（huī）职能优势，加强协调配合（hé），促进旅游业健康可持（chí）续发展。

附件：重（chóng）点任务分工及进（jìn）度安（ān）排表

重点任（rèn）务分工及进（jìn）度安（ān）排表