云发2013﹝14号﹞

中共云南（nán）省委云（yún）南省人民政府关于建（jiàn）设旅游（yóu）强省（shěng）的意见

 

旅（lǚ）游业是（shì）当今世（shì）界第（dì）一大产（chǎn）业（yè），已成为各国发展经（jīng）济、促进就业（yè）、改善民生、输（shū）出价值取向和文化观（guān）念（niàn）的重要（yào）途径。在新的历史条件下，党中（zhōng）央、国（guó）务（wù）院从战（zhàn）略层面提出了将旅游业培育成国民经济的战略性支（zhī）柱产业、人民群众更加（jiā）满意的现（xiàn）代服务业和建设世界（jiè）旅游强国的（de）目标，并采（cǎi）取了一系列（liè）措施（shī）加快旅游（yóu）业发展；全国各省（区、市）各展（zhǎn）优（yōu）势（shì），顺势而谋，加快（kuài）发展（zhǎn），呈现出（chū）你追我赶的发（fā）展态势（shì）。经过（guò）多年的精心培育（yù），旅游产业已成为（wéi）云南（nán）重要的（de）支柱产业和推（tuī）动经济（jì）社（shè）会又（yòu）好（hǎo）又（yòu）快发展的（de）重要引擎，旅（lǚ）游大（dà）省的地位不（bú）断巩固和提高。但与（yǔ）先（xiān）进（jìn）省（shěng）（区（qū）、市）快速（sù）发展的情况相比，与云南经（jīng）济社会发（fā）展的需要相比，云南旅游产（chǎn）业规模不够大、经济（jì）实力不（bú）够强（qiáng）、发（fā）展速度不够（gòu）快的现（xiàn）实差距客观存在，面（miàn）临着不进则退（tuì）、慢进也是退的严峻（jun4）形（xíng）势。当前，全（quán）省（shěng）正处于加（jiā）快推进“两强一堡”建设、努力与全国同步全（quán）面建成（chéng）小康社会的关键时期，要进一（yī）步（bù）发挥旅游（yóu）产业对云南经济（jì）社会发展的先（xiān）导、拉动、促进作用，为实现科学发展和谐发展（zhǎn）跨越发展作（zuò）出更大（dà）贡（gòng）献，就必（bì）须顺应世界旅游发（fā）展（zhǎn）的趋势，抢抓旅（lǚ）游强（qiáng）国建设（shè）机（jī）遇，立足新起点、确立新目标、明确新思路、采取新（xīn）措施，实（shí）施旅游强省战略，加快建设旅游强省。为此，提（tí）出如（rú）下意见。

一、明确（què）建设旅（lǚ）游强省（shěng）的指导思想和发展目标

（一）指导思（sī）想（xiǎng）。以邓小平理论、“三个代表”重（chóng）要思（sī）想、科学发展（zhǎn）观为指导，紧（jǐn）扣（kòu）建设中国特色社会主义事业（yè）“五位（wèi）一体”的总（zǒng）体布局，围绕全省（shěng）建设“两（liǎng）强一堡”、与全国（guó）同（tóng）步全面建成（chéng）小（xiǎo）康社会的战（zhàn）略目标，以转变发（fā）展方（fāng）式为主线（xiàn），以融合发展为手段，进一（yī）步调整产业（yè）结构，拓展发展空间，深化改革开（kāi）放，完（wán）善管理服（fú）务（wù），强化科教支撑，推动旅（lǚ）游产（chǎn）业由主要发挥经济功能向发挥综合功能转变，全面构建产业（yè）实力强、产（chǎn）业贡献（xiàn）强、产业竞争力（lì）强（qiáng）和支撑产业发展能力强的现代旅游产业体系，实现云南由（yóu）旅游大（dà）省向旅游强省的新跨越（yuè）。

按（àn）照（zhào）上述指导思想，必须坚持（chí）以下基本原则：坚持政府主（zhǔ）导、融合发展原则；坚持（chí）集群发（fā）展、项目带（dài）动原则；坚持企业为主、品牌引领原则；坚持深（shēn）化（huà）改革、扩大开（kāi）放原则（zé）；坚持以人为（wéi）本、规范发展原则（zé）；坚持科（kē）教（jiāo）兴（xìng）旅、可持（chí）续发展原则。

（二（èr））发展目标（biāo）。到2020年，把旅游（yóu）产（chǎn）业建设成为（wéi）全省（shěng）国民经济（jì）的战略性支柱（zhù）产（chǎn）业和人民群众更加（jiā）满意的现代服务业，把云南建设成为国内（nèi）一流、国际（jì）著名的（de）旅游（yóu）目的地和中国面向西南（nán）开放的区域（yù）性国际（jì）旅游集散地。

——产业实（shí）力强。旅游产业体系（xì）进一步健（jiàn）全，旅游经济规模进一步扩大，旅游产业效益进一（yī）步提（tí）高。到2020年，包括吃住行（háng）游购娱要（yào）素企业及相（xiàng）关（guān）机构在内（nèi）的基本单位，在2012年的基（jī）础上翻（fān）一番，达到4万余家；固（gù）定（dìng）资产总规模（mó）翻两番（fān）以上，超过4000亿（yì）元（yuán）；接待（dài）海内外游客人数翻一番以（yǐ）上，力争达到5亿（yì）人次；游客平（píng）均消费水平翻一番，达到人均消费1700元；旅游总收入翻（fān）两番以上，力（lì）争达到8500亿（yì）元（yuán）。

——产业贡（gòng）献强。旅游促进睦邻、安邻、富邻的作（zuò）用充分（fèn）发挥，云（yún）南（nán）成为以繁荣旅游经济（jì）促进沿（yán）边开放、建设和谐边疆的示范区；文（wén）化与旅游产业深度融合（hé），广（guǎng）大游客和（hé）全省各族（zú）人（rén）民对云南文化（huà）认同感（gǎn）和自豪感普遍提高；旅游发展与生态建设互动发（fā）展的新机（jī）制全面（miàn）形（xíng）成，旅游（yóu）产（chǎn）业促进经（jīng）济社（shè）会发（fā）展的可持续发展能力（lì）显著增强；旅游经营者（zhě）、从业人员、消（xiāo）费者和旅游地居民四位一体（tǐ）的和谐关系基本形成，旅游产业发（fā）展成果（guǒ）为全（quán）省人民（mín）共享。到2020年，旅游业增加值（zhí）在2012年的基础（chǔ）上翻两番以（yǐ）上，达到3400亿元，占GDP的比重（chóng）10%以上；旅游重大（dà）项目投资累计完成3500亿元（yuán）以上；直接就业人数达到110万（wàn）人，带动间（jiān）接（jiē）就业人数超过550万人。

——产业竞争（zhēng）力强。到2020年（nián），力争接待海外旅游者和旅游外汇收入（rù）居全国（guó）前列，保持西部地区首位；旅游总收入（rù）进入全国10强，吃住行游购娱要素企业产出能力和（hé）效（xiào）益超（chāo）过全国平均水平；旅游服务质（zhì）量进一步提升，市（shì）场知名度、美誉度进一步提高，主要旅游城市游客满意度进入全国前10名，“七彩云（yún）南，旅游天堂”的形象更（gèng）加深入人（rén）心。

——支撑（chēng）产业发展能力强。基本形成连（lián）接周边、延（yán）伸国内、辐射海外、便捷舒（shū）适的旅游综（zōng）合运输网络；基本形（xíng）成城乡设施配套（tào）、信息咨询快捷、安（ān）全保（bǎo）障（zhàng）有力、口岸通关便（biàn）利的（de）公（gōng）共服务体系；基本形成景（jǐng）观系统丰富多（duō）样、游览（lǎn）环境优（yōu）美（měi）舒适、承载（zǎi）能力显著增强的自然生（shēng）态（tài）环境；基本形（xíng）成人（rén）人是（shì）旅游形象，处处（chù）是旅游环境的良（liáng）好社会（huì）氛围；基本形（xíng）成管（guǎn）理规范、服务到位、协（xié）调有（yǒu）力（lì）的旅游行政管（guǎn）理服务格局；基本形成门类齐（qí）全、素质优良、适应旅游发展需（xū）要的旅游人（rén）才（cái）体系（xì）。

二、调整产业结（jié）构，加快推动旅游产（chǎn）业转型（xíng）升级（jí）

（三）优化空间布（bù）局。依托全省经（jīng）济发展、城镇和交（jiāo）通规划建设布（bù）局，按照“一心六区九廊”的旅游发展空（kōng）间结构，着力构建主体功能定位清（qīng）晰、旅（lǚ）游资源高（gāo）效利用、旅游产业（yè）集群发展、旅游经（jīng）济优势（shì）互补的区域（yù）发（fā）展（zhǎn）格局（jú）。把昆明主城区建设成为（wéi）国际（jì）著名（míng）的观（guān）光度假胜地和（hé）商务会展基地（dì）、中国面向（xiàng）东南亚南亚的国内外旅游集散中心，做强昆玉红旅游文化产业经济带及滇中（zhōng）旅游区、做精滇西北香格里拉生态旅（lǚ）游区（qū）、做特滇西边境旅（lǚ）游（yóu）区、做优滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区（qū）、做深滇东南喀斯特山水文化旅（lǚ）游区（qū）、做大滇东北（běi）红土高原旅游（yóu）区。培育昆明—河内、昆明—曼谷、昆明—仰光、昆明（míng）—加尔各答（dá）4条国（guó）际旅游经济走廊和（hé）滇桂、滇黔、滇川（chuān）、滇渝、滇藏5条国（guó）内旅游经济走廊，加大线路整合力度，形成多条精品（pǐn）旅游线路（lù）。推动旅（lǚ）游产（chǎn）业要素向资源禀（bǐng）赋（fù）好、生态（tài）环境（jìng）优和（hé）交通区位突出的区域（yù）聚集（jí），培育形成滇池国家级（jí）旅游度（dù）假（jiǎ）区等一批旅游（yóu）度（dù）假区，抚（fǔ）仙（xiān）湖等4个综合（hé）改革试点（diǎn）地区为代表的一批（pī）旅游经（jīng）济（jì）区，形成（chéng）旅（lǚ）游产业（yè）集群化（huà）、网（wǎng）络化（huà）发展（zhǎn）格局。

（四）推（tuī）动项（xiàng）目建设。以项目建设为载体，以融（róng）合发展为手段，继（jì）续深入实施大项目（mù）带动（dòng）大发展战略，通（tōng）过建（jiàn）设一批旅游重大（重（chóng）点）项目，全（quán）面（miàn）优化旅游产（chǎn）品结构，丰富提升（shēng）观（guān）光旅游（yóu）产品、大力发展休闲（xián）度假产（chǎn）品、积极开发专项旅游产品（pǐn），推动以观光型（xíng）旅游产品为主向观光、休闲度（dù）假、专（zhuān）项旅游产品在（zài）内的复合型产品体系转（zhuǎn）型，力争休闲（xián）度假旅（lǚ）游和商务（wù）旅游的比（bǐ）重达到50%左（zuǒ）右。重点（diǎn）实施“111226工程（chéng）”，即建成1个新国际（jì）会展中心、10大历（lì）史文化旅游项目、10大（dà）国家（jiā）公园、20个旅游型（xíng）城（chéng）市综合体、200个旅游重大项目和60个旅游（yóu）小镇。通过抓项目建设，着力打造生态旅（lǚ）游、文化旅游、休（xiū）闲度假旅（lǚ）游、康体运（yùn）动旅（lǚ）游、会展商（shāng）务旅游、科考探险旅游、边境跨境旅（lǚ）游、自驾车旅（lǚ）游（yóu）以及红色旅游、工农业旅游（yóu）等旅游产品，形成较为完备的旅游产品体系。每类（lèi）产品分别培育形成1—2个国（guó）际旅（lǚ）游品牌，2—3个国内一流旅游品牌。国家级名（míng）片5A级旅游景区达到15个以（yǐ）上（shàng）。

（五）壮大要素主体。以品（pǐn）牌（pái）打造和业态创（chuàng）新为重点，努（nǔ）力提升吃住行游购娱旅游（yóu）产业要（yào）素发展的规模（mó）、质量、效益和水平，逐（zhú）步形成（chéng）结（jié）构（gòu）合理、管（guǎn）理科学、优势（shì）互补、实力强大（dà）的（de）现代旅游企业体系。推动建立高、中、低（dī）档次相（xiàng）结合的旅游餐（cān）饮（yǐn）体系；形成结构合理的休闲度假型（xíng）、商务观光型和经济型酒店及特色民居（jū）客栈等多层次的住宿体系（xì）；加快推进（jìn）各类（lèi）景区（qū）建（jiàn）设，积极发展小型观光飞机、旅（lǚ）游房（fáng）车等（děng）新业态，大力（lì）发（fā）展自由行、自助游等新型游览方（fāng）式，形成（chéng）专业化运营的旅（lǚ）游批零体系；推进旅（lǚ）游商品（pǐn）的开发，构建集设（shè）计、生产、加工、销（xiāo）售于（yú）一体的旅游购物体系；积极发展具有云南特色的旅游主题公园（yuán）、节庆、演艺、影视、茶艺等休闲娱乐（lè）业。进一步培育做强10家综合性大型旅游（yóu）企业，培育做优100家区域性骨（gǔ）干（gàn）旅游企业，培（péi）育做精1000家具有发（fā）展特色的成长型中小型旅游企业，形成一批在国内外有影响力的品牌旅（lǚ）游企业（yè），全面提（tí）升（shēng）旅游（yóu）企（qǐ）业竞（jìng）争力。

三、实施融合发展，进一步拓（tuò）展旅游产业发（fā）展（zhǎn）空间

（六（liù））旅游与城镇建设融合发展。结合“城镇上山（shān）”和发展“县（xiàn）域经（jīng）济”，按照城市围（wéi）绕旅游（yóu）景点开发，景点依托城市深化发展，景区融入城市（shì），城（chéng）市变成景区的理念，以省（shěng）内（nèi）中心城市、重点旅游（yóu）城市和县城、旅游小镇等为（wéi）依托（tuō），充分（fèn）发（fā）挥旅游对（duì）城市发展（zhǎn）的（de）提升作用，积极探索（suǒ）城（chéng）市（shì）建设与旅游发展功能互补、互（hù）为支撑的新（xīn）模式。规划建设一批具有旅游服务（wù）功能的城市综合（hé）体、历史文化街区、休闲娱乐中心（xīn）、旅游（yóu）购物（wù）场所等（děng）城市旅游（yóu）产品，积极推进环城市周（zhōu）边的旅游休闲带建设，不断完善城（chéng）市旅游餐饮（yǐn）、住宿接待（dài）和信息咨询、卫生（shēng）医（yī）疗、紧（jǐn）急救援等公共服务设施，提升旅游服务（wù）功能，着力打造一批环境（jìng）更加优美、景色更（gèng）加宜人（rén）、特（tè）色更加突出、功能更加完善的宜居、宜赏、宜游、宜（yí）商的（de）特色旅游城市。

（七）旅（lǚ）游与（yǔ）文化（huà）建设融（róng）合发展（zhǎn）。发挥（huī）文化是旅游（yóu）的（de）灵魂、旅游（yóu）是文化（huà）的载体（tǐ）的良性互动作（zuò）用，充分利（lì）用我省丰（fēng）富的历（lì）史、地域和民族文化资源，把（bǎ）文化内涵的提升和文化元素（sù）的注入（rù），贯穿于旅游产业建设发展的全过程，渗透到吃（chī）住行游购（gòu）娱（yú）的各环（huán）节，融入旅（lǚ）游经营管理和接待（dài）服务的各方面。以10大历史文化旅游项目建设为（wéi）契（qì）机，重点规划（huá）建设和提升改造一批文化旅游精品景（jǐng）区，深度开发一（yī）批（pī）集体验性、参与性、娱乐性（xìng）、教育性为一体的文（wén）化主（zhǔ）题园区，着力打（dǎ）造一批区域（yù）性国（guó）际知名的节庆会（huì）展品牌（pái），创意开发一批具（jù）有民族文化（huà）特色和较高科技艺术（shù）含量的旅游（yóu）演（yǎn）艺产（chǎn）品，切实加大（dà）对一批（pī）文化传承人、乡土文化（huà）能（néng）人和民（mín）间艺（yì）术（shù）团体的扶持力度，加快培育一批（pī）拥有（yǒu）自主（zhǔ）知识产（chǎn）权和创新（xīn）能力的文化旅游企业，鼓励支持一（yī）批资源环境优、基础条件（jiàn）好（hǎo）的地区开展世界（jiè）文化（huà）遗产的申报创建（jiàn）活动。

（八）旅游与产业建设融合发（fā）展。把旅游（yóu）开发与发展（zhǎn）高原特色农业（yè）结合起来，大力发展（zhǎn）观光农业、休（xiū）闲农业和体验农业，加快开发（fā）生（shēng）态（tài）农业（yè）旅游、森林生态（tài）旅游等特色农业旅（lǚ）游产（chǎn）品，研发推广民间（jiān）工（gōng）艺、土特食品、地方药（yào）材、茶叶饮品和植（zhí）物花卉等特色农业旅游商品。围绕“新型工业化”战略的实施，积极推动（dòng）以省内大企业、大集团、大园区为载体，集（jí）科普、博览、观（guān）光、购物和体验于一体的工业旅游产品（pǐn）和水电（diàn）库区（qū）旅游（yóu）项目的开发，大力扶（fú）持（chí）旅（lǚ）游装备制造业和（hé）旅游商品加工业的生产发展。着力发展（zhǎn）以（yǐ）旅游（yóu）业为龙头的服务业，积极引进和（hé）培育大型国际（jì）体育旅游（yóu）赛事，打造（zào）体育旅（lǚ）游品牌；加（jiā）快引进国（guó）内外高水平（píng）医疗（liáo）技术手段和机构，发展以康体疗养、美容保健（jiàn）、养生（shēng）养老等为主要内（nèi）容（róng）的特色医疗旅游（yóu）；大力推动旅游（yóu）与金（jīn）融（róng）、保险、通信、邮电等（děng）服务业实现融（róng）合互动发展。

（九）旅游与乡村建设融合发展。以（yǐ）新（xīn）农村建设为（wéi）依托（tuō），加快推进200个旅（lǚ）游特色（sè）村的提升改造（zào），着力打造一批（pī）在国内（nèi）具有较高水（shuǐ）平的民（mín）族特色旅游村（cūn）寨（zhài）和乡（xiāng）村旅游（yóu）点，积极探索新的途（tú）径和方式，解决农村人口（kǒu）就（jiù）业，增加群众收入，改善城乡二元结构，统筹城乡发展，促（cù）进民族团结。以发展庄园（yuán）经济和打造农业庄园为支（zhī）撑，加快开发建设一批环（huán）境优美、特色鲜明、功（gōng）能齐全、层（céng）次较高（gāo）的精品旅游（yóu）农庄；以提升改造农家乐为重点，着（zhe）力（lì）打造具有更高档（dàng）次（cì）和水平的乡村庭院旅游产品，以一家一户（hù）为（wéi）单元，推动形成一院一特色、一院一精品、一院一（yī）故事、一院一传（chuán）说的庭院旅游经（jīng）济体，更好地（dì）满足城（chéng）市居民周末和节假日的休闲度假需求。

（十）旅（lǚ）游与生态（tài）建设融合（hé）发展。紧紧围绕“美丽（lì）云南”建设（shè），严格执行旅游开（kāi）发建（jiàn）设环保一票否（fǒu）决制，合理确定旅游景区游客（kè）环境容量（liàng），继续推进国（guó）家（jiā）公（gōng）园、生态旅游示范区、旅游循（xún）环经济试点的开发建设（shè），建（jiàn）立健（jiàn）全旅（lǚ）游开发与生态环境保护的良（liáng）性（xìng）互动运（yùn）行机制。积极发展资源节约（yuē）型和环境友好型的生（shēng）态旅（lǚ）游，全面开展（zhǎn）绿（lǜ）色旅游企业创（chuàng）建（jiàn）工作，大力推广运用节能节（jiē）水减（jiǎn）排等先进环（huán）保技术，加快推（tuī）进（jìn）单（dān）位设施（shī）设备节能环保改造，评定认证一批生态景区、循环型景区和绿色饭店，推动旅游（yóu）节能减排工作的落实。鼓励旅游者树（shù）立绿色消费意识，倡导低碳旅游，形成文明健康、节能环保的（de）消费方式。

四、深化改革开（kāi）放，增强旅游产业发展动力和活力

（十一）创新（xīn）管理体（tǐ）制和运行机制。按（àn）照“政（zhèng）府引导、企业为主、行业促进、市场推动”的原则，建（jiàn）立符合（hé）旅（lǚ）游产业发展规律的（de）精简、高效（xiào）、务（wù）实的管理（lǐ）体制和运行机制。理顺行（háng）政（zhèng）管理（lǐ）职（zhí）能（néng），打破部门、条块和（hé）区划分割，探索对旅游试点地区、旅游度假（jiǎ）区、跨境（jìng）旅游区等实行“统一规划、统一管理、统（tǒng）一保护（hù）、统一开发（fā）”的权责对等、高效运转（zhuǎn）的集中管（guǎn）理模式（shì）。加快政府职能转变，加强（qiáng）政府在法律（lǜ）规范、政策（cè）指导、规划控制、资金引导（dǎo）、市场监管（guǎn）和公（gōng）共（gòng）服务等方面的职能，减少对旅游市场主体（tǐ）经营行为的干预。进一步取消和下放（fàng）行政审批权（quán），激发（fā）市场（chǎng）主体（tǐ）的（de）活力。加快行业协会改革发展，稳步（bù）推进旅（lǚ）游行业（yè）协会人财物关（guān）系与旅（lǚ）游行政管（guǎn）理（lǐ）部门脱钩（gōu），逐（zhú）步将行业经营规（guī）范和具体服（fú）务（wù）标准的制定及实施等权限（xiàn）转移下放至（zhì）旅游行（háng）业协会。

（十二）深入（rù）推进改革试（shì）点工作。深入推进腾冲县、大理苍洱地区、玉溪抚仙湖—星云湖、昆明（míng）世博新区四个综合改革试（shì）点工（gōng）作，加快体（tǐ）制（zhì）改革和资源（yuán）整合，破除（chú）制约旅（lǚ）游（yóu）产业发（fā）展的体制性和机制性障碍，推动形成生态保（bǎo）护（hù）与特色（sè）产业（yè）互动发（fā）展（zhǎn）、产业结构（gòu）优化升级的发（fā）展（zhǎn）模式。深入推进（jìn）专项改革试点，打造（zào）红河河口、文山天保、西双版纳磨（mó）憨（hān）、德宏瑞丽（lì）、腾冲（chōng）猴桥等跨境旅游（yóu）区；创新旅（lǚ）游投融资机制（zhì），搭（dā）建多元化的旅游投融资（zī）平台；推动资产重组和资源整合，建（jiàn）立符合现代旅游产业发（fā）展规律的企业（yè）孵化器机（jī）制，培育一批龙头企（qǐ）业；发展旅游循环经济，建立旅游开发与生态环境（jìng）保护有机结（jié）合、旅游资源综合循环利用的新途径；探索乡村旅游发展模式和经营方（fāng）式，建立旅游促进城乡统（tǒng）筹发（fā）展、旅游与新农村建设互动机制及利益分配（pèi）机制。

（十三）推动生产（chǎn）要素自（zì）由流动。面向国（guó）际（jì）国内“两种资源、两个市场”，积极争取和采取更加开放、灵活的旅（lǚ）游（yóu）对外开放（fàng）政策，在更大范围内优化配置（zhì）资本、人（rén）才（cái）、管理、技（jì）术等旅（lǚ）游生产（chǎn）要素（sù）。通过完善公开、平等、规范的旅游市场（chǎng）准入制度，放（fàng）宽外来投资在云南旅游产业（yè）发展中的股权（quán）、业务（wù）范围等（děng）方面的（de）限制，建立健全外来（lái）旅（lǚ）游（yóu）投资项目立项审（shěn）批、管理服务的“绿色通（tōng）道”，更多引进跨国（guó）旅游集（jí）团和国（guó）内外知名品牌（pái）公（gōng）司进入云南。制定出台优（yōu）惠政策和保（bǎo）障（zhàng）措（cuò）施，鼓励（lì）和引导省内有条件、有实力、有信誉的旅游企（qǐ）业“走出去（qù）”，开发（fā）旅游资源、开办（bàn）旅游企业，不断提升旅游企（qǐ）业国际化水平和综合效（xiào）益。

（十四（sì））深化（huà）国际国（guó）内区域（yù）合作（zuò）。依托云南连接东（dōng）南亚、南亚和我国内陆（lù）腹地三大市场的区（qū）位优势，不（bú）断深（shēn）化国际国内旅游交（jiāo）流与合（hé）作，全面（miàn）提高（gāo）云南旅游产业对（duì）外开放水平。以中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、孟中印（yìn）缅地区的旅游合作为重点，完善政府、企业和有（yǒu）关组织多（duō）元合作主（zhǔ）体互（hù）动机制，构建“资（zī）源共享、客源互送、信息互通、要素流动、互利互惠”的区域性国际旅（lǚ）游交流与合作发展（zhǎn）格（gé）局。加（jiā）强与世界旅游组（zǔ）织、亚太旅行协会、欧盟大区等国际旅游组织的交流与合作（zuò），提升云南旅游对外（wài）交流与合（hé）作的层次和水平。进一步深（shēn）化“泛珠三角（jiǎo）”区域旅（lǚ）游合作和川滇藏“大香格里拉”生态旅游区合作，推动滇港、滇澳、滇台、滇粤（yuè）、滇黔桂、滇黔渝（yú）、滇川藏和滇沪等多层次、大范围的区域（yù）旅游合作（zuò），建立务（wù）实高效、互惠互利的国内旅（lǚ）游合作体系和机制，形成区域一（yī）体化的发（fā）展格局。

（十（shí）五）大力开拓客源市场。以（yǐ）扩大旅游市场规（guī）模（mó）和全面（miàn）提高海外旅游者、省外游客赴滇旅游市场比重为目标，积极实施旅游营销多元化战（zhàn）略（luè），进一步巩固（gù）发展传统（tǒng）客源市场、积极开拓新兴（xìng）客（kè）源（yuán）市场、精心培育潜（qián）在客源市场，大力发展入境旅游，积极发展国（guó）内旅游，规范发展出境（jìng）旅游。整合国内外和省内外旅游宣（xuān）传促（cù）销资（zī）源，构建部门协作、上下联合、内外联动、企业（yè）参与、媒（méi）体互动的（de）旅（lǚ）游营销宣（xuān）传体系，着力提高（gāo）“七彩云南（nán），旅（lǚ）游天（tiān）堂（táng）”为特色（sè）的云南旅游目的（de）地形（xíng）象（xiàng）。积极开展“请进来，走出去（qù）”营销，依托（tuō）旅游企业在（zài）海内外主要客源（yuán）地设立云南旅游营销点，利（lì）用广（guǎng）播电视（shì）、新闻出版、信（xìn）息通讯等现代（dài）传媒渠道，通（tōng）过文艺创作、影（yǐng）视拍（pāi）摄、博客微信（xìn）等手段，不断（duàn）推（tuī）出新产品、新亮（liàng）点，全方位宣（xuān）传和推介云（yún）南旅游。

五、完（wán）善管理服务，全面提升旅游服（fú）务质量

（十六）推进（jìn）法规和标准体系建设。深入贯彻实施（shī）《中华（huá）人民共和国旅游法》，制定完善配套法规和标（biāo）准。加（jiā）快制定一批（pī）涵（hán）盖旅游产业各要素、旅（lǚ）游（yóu）公共服务、旅游安全等领域的（de）云南旅游服务质量标准，形成以通用基础标准（zhǔn）、产业（yè）运营标（biāo）准、公（gōng）共（gòng）设（shè）施标（biāo）准、接待服务标准、监督管理标准为构架的云南旅游标准体系。加大（dà）标准的（de）贯彻执（zhí）行力度，推动旅游标（biāo）准的合同化管理（lǐ）。

（十七）加（jiā）大市场监管力（lì）度。以规范市场（chǎng）秩序（xù）和提升服务（wù）质量为目标，进一步完（wán）善旅游市场（chǎng）准入与退出机（jī）制，以导游人员和（hé）旅游车辆驾驶员管理体制（zhì）改革为重点，逐步（bù）向（xiàng）其他要素行业延（yán）伸，实现旅游市（shì）场准（zhǔn）入和退出依据法（fǎ）律法规与服务质量标准相结合（hé）的方式确定。不断创新监管工作机制，采取部门（mén）分（fèn）工联动与属地管理相（xiàng）结合、行政执法与（yǔ）行政监察相结合的方（fāng）式，实现旅（lǚ）游市场监管由单一（yī）部（bù）门发挥作用向多（duō）部门共同发挥作用（yòng）转变。发挥（huī）行业协会作用，建（jiàn）立旅游经营者诚信（xìn）等（děng）级认（rèn）定、信（xìn）用监督和（hé）行业（yè）失信惩戒制（zhì）度，引导企业由低层次的价（jià）格竞争（zhēng）向注重质量与诚信（xìn）的（de）发展（zhǎn）方向（xiàng）转变。建设云南旅（lǚ）游市场电子化动态监管平台，建立旅游服务质量舆情监测、引导和处（chù）置系（xì）统，充分发挥游（yóu）客、社（shè）会公众及新闻媒体的监督作用。县（xiàn）级以上政府（fǔ）要（yào）设立（lì）统一的旅游投诉受（shòu）理机构，高效便（biàn）捷（jié）受理旅（lǚ）游投诉，切实维（wéi）护旅游者合法权益。

（十八）提升公共服务（wù）能力。着（zhe）力构建便捷、高效、安（ān）全的旅游综（zōng）合（hé）运输体系，进一（yī）步完善（shàn）民航航线网络（luò）建设；增开旅游目的地与主要客源地之间（jiān）的旅游列车和专列，完（wán）善火（huǒ）车站和旅游专列（liè）的旅游服（fú）务（wù）功能；加快推进旅游水运通道建设，促（cù）进旅（lǚ）游航运发展（zhǎn）；加快地面公（gōng）共（gòng）交通（tōng）、旅游交通（tōng）设施和运载工具的提升改（gǎi）造，进一步提高旅游公路运（yùn）输水平。加快规划建设主要旅游线路、旅游（yóu）目的地和旅游景区（点）的游客服务中心、休（xiū）息站、旅游厕所、自驾车营地和无障（zhàng）碍旅（lǚ）游设施等（děng）。完善符合国（guó）际（jì）标准（zhǔn）、全省规范（fàn）统（tǒng）一的旅游（yóu）公共标识（shí）系统建（jiàn）设。加（jiā）快国家级口（kǒu）岸基础设施和配套设施建设，提高游客出入（rù）境通关便利化程度（dù）。建立旅（lǚ）游公（gōng）共信息咨询平台，及时向（xiàng）旅游者提供旅游景区、线路、交通、气（qì）象、住宿、安全、医疗、救（jiù）援等必要信息和咨（zī）询服务。建立健全旅（lǚ）游安全管理机（jī）构，完善旅游（yóu）安全组（zǔ）合保险，构建事前预防、事中（zhōng）救援、事后救（jiù）助的旅游安全保障体系。

（十九）营造和谐旅游（yóu）环境。进（jìn）一步（bù）加（jiā）强旅游行业精神文明建设（shè）和职业道德素质（zhì）教育（yù）培训，积极引（yǐn）导旅游（yóu）从业人员（yuán）形成爱岗（gǎng）敬业、诚实守（shǒu）信、明礼守法的良好氛围和自尊、自强、自律的行业精（jīng）神；引导和帮助旅游（yóu）地居民树立旅游（yóu）发展意识，积（jī）极参与和支持旅游发（fā）展，增强（qiáng）对旅游发展的认同感和自豪感，自觉为旅游（yóu）者提（tí）供友（yǒu）好、热情的帮助和服务。各地区各部门要积极开展爱国（guó）卫生运动和（hé）社会治安（ān）综合治理，全（quán）面推（tuī）广和普及（jí）文明（míng）、标准、规范的礼貌用语，着（zhe）力打造（zào）友（yǒu）好、安全、卫（wèi）生、文明的社（shè）会（huì）环境。全面推广《中（zhōng）国公民国（guó）内旅游文明行（háng）为公约》和《中（zhōng）国公民出境旅（lǚ）游文明行为指南》，引导旅游者文明出行、健康旅游和理性消费以及尊（zūn）重自（zì）然、与人为善和友好交往，着力构建和谐的（de）旅（lǚ）游关系，营造和谐的旅游环境。

六、强化科教（jiāo）支撑，增强旅游（yóu）产业创新发展能力

（二十）加快旅游（yóu）人才队伍和科研（yán）机构（gòu）建设。实施“人才强旅”战略，研究（jiū）编制旅（lǚ）游人才队伍建设中长期规划，加（jiā）大旅（lǚ）游人才培养力度。整合旅游教（jiāo）育资源，进一步完善高、中、初级相（xiàng）结合的国民旅游教育体（tǐ）系，加（jiā）强省、州（市）、县（市、区（qū））、企业四级旅游培（péi）训体系建设（shè），提高全（quán）省非学历旅游教育培训机构教育培训水平。建（jiàn）立和完善旅游职业（yè）资格、职称和技术等级（jí）制度，不断提高（gāo）从业人员的专业化和职（zhí）业化水平。依（yī）托（tuō）国（guó）家和我省各类人才（cái）引进计划，积极引（yǐn）进（jìn）急需紧缺的高层次旅（lǚ）游人才。完善旅游人（rén）才评价体系和人才流动机制，建立（lì）“云南旅游人（rén）才信息库”。加强中国—东（dōng）盟旅游人才教育培训基（jī）地和相关旅游（yóu）教育培训机构建设，将云南建（jiàn）设成为面（miàn）向东南（nán）亚、南（nán）亚的旅游教育培训中心。支持促（cù）进旅游科研单位（wèi）和旅游规划单位建（jiàn）设，大力开展旅（lǚ）游科学基础理论研究和应用（yòng）研究，加大学术（shù）成果推广力度，进一步（bù）促进旅游产业（yè）的科学发展（zhǎn）。

（二十一）加快信（xìn）息（xī）技术的推广应用。加（jiā）快旅游电子政务和电子商务发展，建立覆盖全省（shěng）的旅游信息服务体系，做到旅游信息一（yī）览无遗（yí）、旅游交易一键敲定，全面提升旅游信息化、智能化水（shuǐ）平（píng）。以“智慧旅游”为（wéi）切入（rù）点，开展（zhǎn）旅游目的地信息系统、智能景区示（shì）范点（diǎn）、数（shù）字化旅游城市示范点建设。积极推（tuī）动物（wù）联网、云计算、新（xīn）一（yī）代（dài）移（yí）动互联网等新兴信（xìn）息（xī）技术在（zài）旅（lǚ）游（yóu）产品（pǐn）开（kāi）发和管理服务中的创新应用。实（shí）现旅游在线服务（wù）、网络营销、网上预订和（hé）支（zhī）付功能（néng），提高（gāo）旅游服务效率。加快景区、酒店（diàn）、旅行社等企业（yè）管理和目的地公共管理中的信息采（cǎi）集、管理和交易系统（tǒng）科技的应用，提升旅游信息化管理水平。七（qī）、加（jiā）大政策扶持，为建设旅游强省提（tí）供保障

（二（èr）十二）加（jiā）大政（zhèng）府引（yǐn）导资金投入（rù）。省级财政要（yào）逐年加大对旅游产业发展（zhǎn）的（de）投入力度（dù），省旅游发展资金在现有每年2亿（yì）元的基础上，从2013年起（qǐ）每年递增1亿元，到（dào）2017年达到（dào）7亿元；旅游宣传促销经费在现有2000万元（yuán）的基（jī）础上（shàng），从2013年起每年递增1000万（wàn）元，到2017年（nián）达到7000万元。各州（市（shì））政府要根（gēn）据本（běn）地区（qū）旅游业发展的实际需要（yào），建（jiàn）立旅（lǚ）游发展专项资（zī）金，并根据财力情况逐年（nián）增（zēng）加。进一步规范（fàn）对各（gè）级旅游（yóu）发展专项资金和宣（xuān）传促销专（zhuān）项经费的使用管理，认真做（zuò）好绩效考核评（píng）价，严格资金审批程（chéng）序，严（yán）控资金使用范围，更（gèng）好发（fā）挥政府投入的引导性（xìng）作用，充分调（diào）动社会资金（jīn）和（hé）民间（jiān）资本（běn）参与旅（lǚ）游开发建设。

（二十三）强（qiáng）化金融支持（chí）旅游力度（dù）。金融（róng）机构要（yào）加大对旅游产业发（fā）展的（de）支持力度，鼓励在依法合规、风险可控（kòng）和符（fú）合国家产业政（zhèng）策的（de）基础上，加大对旅游企业的信贷（dài）支持力度。积极支（zhī）持和引（yǐn）导（dǎo）大型旅（lǚ）游企业（yè）集团发行企业债券，中小型（xíng）旅游（yóu）企业发行集（jí）合债券，建（jiàn）立（lì）直接债务融资担保机制（zhì）。积极鼓（gǔ）励和支（zhī）持符合条（tiáo）件的旅游企业（yè）上市融资。争取（qǔ）国（guó）家支持组建民营旅游银（yín）行。鼓励和吸（xī）引海内外股权投资（zī）企业、大型（xíng）旅游企业、民营企业发起设立云（yún）南（nán）旅（lǚ）游股（gǔ）权（quán）投资基金（jīn）和旅游（yóu）产（chǎn）业专业化小额贷款公司、担（dān）保公司。鼓（gǔ）励支持保（bǎo）险资（zī）金以股权、债权、资产证券化等方式参与旅游开发建设。推动省内（nèi）国有或国有控股的宾（bīn）馆饭店（diàn）、旅行社等旅（lǚ）游企业以股份制改造、产权交易、引（yǐn）进合作伙伴（bàn）等方式多渠（qú）道筹集资金。积极推进旅游产业土地、林（lín）地等（děng）资产的确权颁证工作，提升（shēng）融资能力。

（二十（shí）四（sì））保障（zhàng）旅游建设（shè）用地供给。创新旅游产业（yè）土地（dì）利（lì）用规划（huá）机制，积极探索建立土（tǔ）地利（lì）用总（zǒng）体规划和旅（lǚ）游产业土地利用专（zhuān）项规划定（dìng）期评（píng）估和（hé）修（xiū）编机制（zhì）。促进旅游产（chǎn）业发展（zhǎn）与耕地保护相（xiàng）结合，科学合（hé）理使用未利用地进行（háng）旅游开发建设（shè）。创新旅游产业（yè）用地方式（shì），推（tuī）动城乡建设用地增减挂钩（gōu）试点、低丘（qiū）缓坡土地综（zōng）合开发利用（yòng）试点项（xiàng）目向省级重（chóng）大旅游项目倾斜（xié）。旅游项目（mù）以（yǐ）生态保护（hù）及生（shēng）态修复等（děng）为主要内容的，在不改变用地性质、确保基（jī）本农（nóng）田（tián）不减少、落实耕地占（zhàn）补平衡的（de）前（qián）提下，可（kě）参照（zhào）原地（dì）类进行管理。拓宽旅游产业的用（yòng）地（dì）范围，支持企事（shì）业单位利用存量房产、土地资源（yuán）兴办旅（lǚ）游业；鼓（gǔ）励旅游（yóu）产业项目（mù）挖掘（jué）利用空中（zhōng）和地下潜力，提（tí）高（gāo）土地利用强度。旅游项目（mù）必须遵（zūn）循集约（yuē）节约的用地（dì）原则，坚决杜（dù）绝圈地囤地，闲置浪费土（tǔ）地（dì）。在国（guó）家下达我省年度新增（zēng）建设用（yòng）地指标中每年预留1万（wàn）亩（mǔ）用于省委、省政府确定的重大旅游（yóu）项目建设。

（二（èr）十（shí）五）给予（yǔ）旅（lǚ）游企业税费优（yōu）惠和政策支持。用足、用好、用活（huó）现有的税收政策，对符合国家（jiā）、我省制定的税收优惠政策（cè）的旅游企业，可按照相关规定（dìng）享受税（shuì）收优惠。全面落实（shí）旅游企业（yè）使用水、电、气与工（gōng）业企（qǐ）业同价（jià）的政策。星级宾馆（guǎn）酒店及（jí）评级达标的（de）经济型（xíng）酒（jiǔ）店、特色民居客栈有线电视安装费和有（yǒu）线电（diàn）视收视维护费分（fèn）别按定价标准和实际（jì）安装终端数的70%收取（qǔ）。科学（xué）制定旅游客运发展规划，将（jiāng）游客运（yùn）输纳入当地公共交通系统，合理调（diào）控旅游客运运力（lì），提高旅游客运质量。

（二十六）实行（háng）更（gèng）加宽松的对外（wài）开放政策。允许入境自驾（jià）车团由组（zǔ）织单位以保证金或银行保函的方式统（tǒng）一提（tí）供（gòng）担保，不再逐一（yī）收取保证金。进一步简化入境旅游手续，推动边境跨境旅游（yóu）的发展。新开辟的国际、港澳台航线客运航班，由省级财政和机场所在州（市）财政给予适当补贴。新开辟的国际、港澳台航线客运、货运（yùn）航班，新进入云南航空市场的国际（jì）（地区）航空公司，给（gěi）予起降（jiàng）费等方面的（de）优惠。对国外参展商经云南国（guó）家级口岸（àn）入（rù）境的参展商品，采（cǎi）取开（kāi）辟专用（绿（lǜ）色）通（tōng）道、延长通关（guān）时间、统一（yī）担（dān）保、会展地海关集中查验（yàn）、检验检疫口（kǒu）岸查验与现场监管（guǎn）相结合等（děng）方式，给予相应的通关便利。

（二十七）出台旅游惠民便民措施。实施更加积极的旅游就业促进（jìn）和旅游惠（huì）民便民政策，建立（lì）健全覆（fù）盖旅（lǚ）游（yóu）全（quán）过程（chéng）和各领（lǐng）域（yù）的游客满意（yì）度（dù）调查和服务质量信息（xī）发布（bù）制（zhì）度（dù）。根据（jù）景区（qū）属性，结合景区级别，建立科学合理的景（jǐng）区门票定价（jià）及运行机制，逐步扩大景（jǐng）区门票减免优（yōu）惠范围。根据《国民休闲旅游纲要（2013—2020年）》，制定具体措（cuò）施，积极落实国家规（guī）定的带薪（xīn）休（xiū）假制度，加快推（tuī）出更多适合农村居民消费需（xū）求的旅游产品。鼓励开展针对社区居民和乡村（cūn）旅游点农（nóng）户的旅游就业和旅游服务培（péi）训活（huó）动，并（bìng）给予适当的资金补（bǔ）助。

八、加强（qiáng）组织领导，确保（bǎo）建设旅游强（qiáng）省目标任务（wù）完成

（二十八）构建统筹协（xié）调发（fā）展机（jī）制。进一步完（wán）善和强化省旅游产业发展领导小组的重要职能，及（jí）时研究解决旅游产（chǎn）业发（fā）展过程中的重大问题。省旅游发展（zhǎn）委（wěi）要建立健（jiàn）全由专（zhuān）职主任、副主任（rèn）、兼职副（fù）主任参与的综合协（xié）调会议制（zhì）度，推动工作职（zhí）能由单（dān）一的行业管理向产（chǎn）业（yè）促进和综合协（xié）调方向转变。探索建立省、州（市（shì））、县（市、区）三级旅游执法机构并试行双重管理，所需经费纳入同级财政（zhèng）预算（suàn）。各级党（dǎng）委、政府要进一步加（jiā）强对旅游（yóu）工作的组织领导，并参（cān）照省级建立行之（zhī）有效的旅游统筹协调（diào）发展机制和专门管（guǎn）理机构。

（二（èr）十九）强化（huà）规划指导与（yǔ）调控。县级（jí）以上政府应组织（zhī）编制旅游产业发展规划，并切实维护旅（lǚ）游发（fā）展规划（huá）执行（háng）的严肃性。各级（jí）政府编制土地利（lì）用（yòng）总体规划（huá）、城乡规划，应充分考（kǎo）虑相关旅游（yóu）项目、设施的空间布（bù）局和建设用（yòng）地需求。规（guī）划和建设交通、通信（xìn）、供（gòng）水、供电、环保等基础（chǔ）设（shè）施和（hé）公（gōng）共服务设施，应兼顾旅游（yóu）业发展的需要。新建、改建（jiàn）、扩建旅游建设（shè）项目，应符合本（běn）地区（qū）旅游发（fā）展规划及相衔接的其他规划，经同级旅游行政（zhèng）管理部门（mén）审查后（hòu），按照基本建设程序（xù）上报（bào）审批实（shí）施。

（三十）推（tuī）动配套（tào）政策（cè）落实。要抓住（zhù）桥头堡建设的重大机遇，充分利用云南作为全国旅游产（chǎn）业综合改革试点省（shěng）份的优势，把对外开放、项目用地（dì）、金（jīn）融支持、财政税收、市场监管等涉及国家层面管（guǎn）理权（quán）限的旅游产业发展配套政（zhèng）策，纳入（rù）部际（jì）联席（xí）会议研究讨论范（fàn）围，通过（guò）进一步（bù）加强（qiáng）部省合作（zuò），采取“一事一议、个案研究”等（děng）方式推动相（xiàng）关配套政策（cè）逐一突破落实，为（wéi）云南旅游产业发展争取（qǔ）更（gèng）多的国家政策（cè）支（zhī）持。

（三十（shí）一）强化目标责任考核。省旅游发展（zhǎn）委要抓紧制定任务分解方案，将各项工作任务及时分解到各（gè）地区各部门。要（yào）将旅（lǚ）游强省建设目标责任制考核纳入全省集中考核（hé）范围，并按规定抓好相关的督查、督办工作（zuò）。各地区各部（bù）门（mén）要充分发（fā）挥（huī）优势，加强协调配合，共（gòng）同推动旅游产业跨越发展（zhǎn），实（shí）现建设旅游强省的目标。

（此件发至县）