2018 年（nián） 4 月 8 日，文化和旅游部正式挂（guà）牌；2018 年 10 月 28 日，山西省文化和旅（lǚ）游厅正式挂牌， “诗”与“远（yuǎn）方”牵手落地，真正（zhèng）开启了山西文旅产业加速融合的新时期。大力推（tuī）动文旅融合发（fā）展， 把（bǎ）文（wén）化旅游业培育成山（shān）西省战略性支柱产业（yè），要深入（rù）贯彻落实习近（jìn）平总书记系列（liè）重要讲话精（jīng）神，不断推（tuī）动（dòng）着山（shān）西文（wén）旅产业向多元化发展（zhǎn）。

一、山西开启文旅融合发展（zhǎn）新局（jú）面

       近（jìn）年来，我省紧（jǐn）密围（wéi）绕建设国家全域旅游示范区，以推动文旅深度融合（hé）为基本路径，把文化旅游业（yè）作为转型（xíng）发展的支（zhī）柱（zhù）型产业进（jìn）行打造，山西文旅新形象全方位彰显。 一是坚（jiān）持景区为主（zhǔ）牵引带动，在继续做优平遥古城等龙头文（wén）化（huà）旅游品牌的基础上，立（lì）足黄河、长城、太行独有的山水风光禀赋和历史（shǐ）文化（huà）底蕴，加快构建“乐水、尚（shàng）城、崇（chóng）山”文化旅游品牌体系，着（zhe）力（lì）打造黄河、长城（chéng）、太行三大新（xīn）版块、三大新品牌（pái）。二是积极推动文创产品开发与旅游业融合发展（zhǎn），故（gù）宫博物院文化创意中心落户平遥（yáo）古城，省社科院文创同大槐（huái）树景区深度合作（zuò），国家级文化文物（wù）单位（wèi）文（wén）创产品开发试点单位（wèi）山西博物院入选“百馆百企（qǐ）对 接计划（huá）”，文化旅游商品开发走向专（zhuān）业（yè）化、高端化（huà）。三是大力发展“文化 +”“旅（lǚ）游 +”，深（shēn）入挖（wā）掘景观 独特文化（huà）内（nèi）涵，加强文创产品（pǐn）开发，让（ràng）“非遗”和 演艺（yì）进景区，着力打造高品质（zhì）的精品（pǐn）文旅路线套餐， 一批特色景区（qū）、旅游综合体、文旅小镇引领着（zhe）全省文旅新业态 。

二、山西文旅融合发（fā）展中（zhōng）存在的（de）问题

       文旅融合的开（kāi）局之年是2018 年（nián），全省（shěng）文（wén）化旅（lǚ）游（yóu）业（yè）在（zài）加强顶层设（shè）计、培育市场主体、打造（zào）产品业态、 引（yǐn）导品质提升等方面精准发（fā）力，取得了显（xiǎn）著成效。但在文旅融合方（fāng）面（miàn）仍存在（zài）一系列问题（tí），如何更好地推动文（wén）化和旅游的深度融合与协（xié）同发展，是我们需（xū）要深入探究和思考的（de）重要命（mìng）题。

（一）文旅融（róng）合机制不（bú）活、整合不够（gòu）

       目前，我（wǒ）省文化（huà）和旅游机构改革虽然（rán）已经基本（běn）完成，但是（shì）离发挥“1+1>2 效（xiào）应”还有较大（dà）差距， 理念的融合（hé）、职能的融合、业（yè）务（wù）的融合还没有真正实现。一些工作的谋划、推动（dòng）还停（tíng）留在文化和旅游（yóu）两（liǎng）张皮的（de）状态，融合（hé）发展理念（niàn）有待深化，顶（dǐng）层设计有待加强，具体路径有待清晰，工作协调对接有待畅通，构建新型文旅产业（yè）体系、推动文（wén）旅（lǚ）产业转型升级和高质量发（fā）展的任务（wù）还很艰巨（jù）。

（二）文（wén）旅融合领域不宽、层（céng）次不高

      无论是从（cóng）“行、游（yóu）、住、食（shí）、购、娱”传统旅 游六要素来考量，还是从“文（wén）、深、慢、漫、精、 境”全域旅游（yóu）六要素来把握，都存在着（zhe）产业链过短、 辐射带（dài）动作用不足等（děng）问题。景（jǐng）区管理（lǐ）运营水（shuǐ）平普遍不高、定（dìng）位不准、缺乏文化提炼、营（yíng）销手段缺乏（fá）新意（yì）、渠道老化、演艺（yì）缺乏高水平制作、文化（huà）产（chǎn）品和服务（wù）的敏感性不够（gòu）等，出现（xiàn）了“喜欢的景区没货,有货的游客不爱（ài）”、游（yóu）客去过一次再不会去第二（èr）次的现象（xiàng）。

（三）文旅资源利（lì）用不（bú）足、挖掘不深

      山西（xī）文化历史底蕴深（shēn）厚，但是如（rú）何将这（zhè）些优势 转化（huà）为具有竞（jìng）争力的产（chǎn）业优（yōu）势、发（fā）展优势的问题还有待深思。山西旅（lǚ）游景点众（zhòng）多（duō），历（lì）史文化元素与现代产品设（shè）计的深层（céng）次融合（hé）还有待进一步提升。近年来，全省文化和旅游产品虽然（rán）不断丰富，但是（shì）优秀文化（huà）产（chǎn）品、优（yōu）质旅游（yóu）产品的供给仍（réng）然不足：艺术生产（chǎn）有数量、缺质（zhì）量；有（yǒu）高度、缺高（gāo）峰（fēng）；文化创造（zào）性转（zhuǎn）化、创（chuàng）新性发展能力还不强；旅游产（chǎn）品（pǐn）“星星多，月亮（liàng）少”“遍（biàn）地珍（zhēn）珠，缺少项链”，产品（pǐn）业态供给（gěi）与旺盛的市（shì）场需（xū）求不匹（pǐ）配、与丰富的资源禀赋不匹配（pèi）；观（guān）光经济特（tè）征明显，深度挖据历史文化内涵、 大手（shǒu）笔（bǐ）创意策划旅游（yóu）产品不（bú）够（gòu）；规模速度、质量效（xiào）益矛盾还比较紧张，这些问（wèn）题在一定程度上削弱了山西文化（huà）旅游（yóu）的吸引力。

（四）文旅市场体（tǐ）系较（jiào）窄、营销不强

       目前，全省文（wén）化和旅游企业已具备了一定的数量和规模，但（dàn）是文化旅游企业（yè）普遍“小、散、弱、差” 的现状（zhuàng）还（hái）没有得到根本改变，产品的附加值不高， 吸引力和竞争（zhēng）力（lì）不强，高质量转型（xíng）发展（zhǎn）能力不足（zú），特别（bié）是（shì）国（guó）有（yǒu）文化和旅游企业体（tǐ）制不顺、机制（zhì）不活， 资本运作能力差，核心竟争力弱，离市场化、公司化（huà）、 专业化运营的要（yào）求还有较大差距。在营销（xiāo）方面存在特色（sè）资源挖（wā）掘（jué）不够、宣传营销（xiāo）方式较为单一，产业融合（hé）性（xìng）不强等问题。目（mù）前（qián）来看，我（wǒ）省（shěng）旅游新产品（pǐn）新业态供给不丰（fēng）富，景（jǐng）区产品结构单一，旅游商品和演艺短板依然（rán）突出。大多（duō）数旅游景（jǐng）区（qū）产品结构单（dān）一（yī），以观光型（xíng）产品为主导，缺（quē）乏（fá）深（shēn）度体验、情景再造、游客参与、多方互动、购物娱（yú）乐等（děng）“二消（xiāo）”产品；旅游演艺形式陈旧、内容单一，地域（yù）文化特色不鲜明（míng）、供应不足。

（五）文旅（lǚ）配套不够（gòu）完善、环境不优

      近年（nián）来，全省基层文（wén）化站（zhàn）和群众文化活动场（chǎng）所、 旅游基础设施（shī）和配（pèi）套服务设（shè）施都有了很（hěn）大改善，但是还存在基层公共文化场所覆盖（gài）面不够、利用率不高（gāo），产品服务不合群众口味，旅游交通网（wǎng）络不健（jiàn）全、 通（tōng）达性不够，旅游厕所（suǒ）、停车场、应急医（yī）疗等设（shè）施供给不足、公共（gòng）服务不配套（tào）不完善等问（wèn）题，特别是文化和旅游设（shè）施融（róng）合度低，文化设施旅游功能不足、 旅游设施文化品味（wèi）不高。此外，也普遍（biàn）缺乏全域旅游布（bù）局概念，相比较旅游发（fā）达城市，省内大（dà）都没（méi）有旅游（yóu）咨（zī）询服务点，旅游集散中心功能不完善，基本没有旅游公（gōng）交线路，景区周边环境脏乱差现象屡治屡犯，“黑车黑导黑社”欺行霸市、欺客宰客、强迫购物、诱导消费等违法违（wéi）规行为（wéi）以（yǐ）及与文化（huà）旅游 活动密切（qiē）相关的酒店、餐（cān）饮饭店等场所卫生不达标、 服务不规范等现象还不同程（chéng）度存（cún）在。

 

三（sān）、加快我（wǒ）省（shěng）文（wén）旅（lǚ）深度融（róng）合发展对策建议

（一）建章立制（zhì），引导（dǎo）文旅融合健康（kāng）发（fā）展

       一是加强文旅融合（hé）顶层设计，打破文（wén）化、旅（lǚ）游行（háng）业壁垒，突（tū）破“就文（wén）化抓文化、就旅游（yóu）抓旅游（yóu）” 的（de）传（chuán）统思想（xiǎng）束缚，协调（diào）文化与旅游在规划、项目（mù）、 资金、节会、产品等方（fāng）面实现（xiàn）资源信息（xī）共享（xiǎng），支持政策共享，发（fā）展（zhǎn）平（píng）台共享。通过体制（zhì）改革，以管理权、 经营权（quán）“两权（quán）分离”为基本要求 , 成立能直接参与市场竞争的市场主体或引入专业化（huà）的文旅开发运营（yíng）等机构，实现文化（huà）、文物的旅（lǚ）游（yóu）开发专业化、公（gōng）司化、 市（shì）场化发展。二是积极探索文旅融合发展（zhǎn）规律，深刻把（bǎ）握文化和旅游方针政策，结合（hé）文旅融合（hé）的时代特（tè）征和山西文旅融合发展的实际，科学制定文旅融 合发展的政策和制（zhì）度框架，凸显地域（yù）资源和文化特色（sè），全面推动文（wén）旅规划统筹（chóu）、文旅融合规划创新和“多规（guī）融合”，为文化与旅游融合发展（zhǎn）提（tí）供科学指导和规（guī）划（huá）依据 。

（二）挖掘资源，搭建文旅融合发展平台

       产（chǎn）业主体方面，文化企业和旅游企业要（yào）加强沟通交流和彼此认（rèn）同，务实推进项目投（tóu）资和市场经营等领域（yù）的具（jù）体合作（zuò），打通资源共（gòng）享、平（píng）台（tái）共建、协商（shāng）合作渠（qú）道，形成互联互（hù）通（tōng）的（de）融合（hé）机制；培育一批覆盖旅游（yóu）投资、旅游经营、文化创（chuàng）意、文（wén）化（huà）娱乐、 影视制作（zuò）等领（lǐng）域的综合性文旅（lǚ）企业集团；引导省属演艺、工美、院线等文化主体企业经营（yíng）开发文化旅游（yóu）产业（yè），支持省（shěng）文旅集团开发文化旅游服务和（hé）产品。宣传推（tuī）广方面，进一步整（zhěng）合我省文化和旅游资源。加大新（xīn）媒体营销推广（guǎng），加强（qiáng）与凤凰（huáng）网、新华网、人民网等大型（xíng）门户网（wǎng）站和推特、脸谱（pǔ）等知（zhī）名网络社交（jiāo）平台的合作，扩大山西文（wén）化旅游知名度；充分运用新媒（méi）体现代科技（jì）手段（duàn）搭建山西文旅（lǚ）对外及对（duì）港澳（ào）台便（biàn）捷（jié）化、立体式互动推介平台，开展（zhǎn）境外专（zhuān）题文化旅（lǚ）游推介。招（zhāo）商引智方面，用足（zú）用好国家和省支持文化产业、旅游产业发展的（de）优惠（huì）政策（cè），在建（jiàn）设用地、基础设（shè）施配套以及信贷、融资（zī）、税收等（děng）方面给（gěi）予支持；通（tōng）过参加（jiā）中国艺术节等展演展（zhǎn）览活动，举办（bàn）山西文旅项（xiàng）目大型招商引（yǐn）资推介会，为企（qǐ）业、景区搭建引资（zī）引智平台，加快文化旅游与金融的对接融合，搭（dā）建银企合作（zuò）平台，积极引导金融（róng）、风险投资机（jī）构与具备（bèi）条件的文化旅游企业合作，拓宽（kuān）企（qǐ）业融（róng）资渠（qú）道。

（三）整合资（zī）源，做大做强特色文旅品牌

       一是深入挖（wā）掘文化内涵，在进（jìn）行建立当地特色（sè）文旅（lǚ）品牌过程中，重点围绕（rào）我省华夏之（zhī）根、黄河之（zhī）魂、 佛教圣地、晋商家园、古建瑰宝、边塞风情、关公故里、红色经典这八大主题文（wén）化和杨家将、西厢记、 赵氏孤儿等经（jīng）典故事 , 倾力打（dǎ）造一批高品质文旅“产品包”“景（jǐng）点（diǎn）群”和“线（xiàn）路（lù）套餐”，推出更多（duō）面向广大游客（kè）的文化旅游精品（pǐn）。二（èr）是加强对（duì）文化旅（lǚ）游（yóu）资源的（de）综合运用。结合游客的体验感、舒适便利度等利益关切点，通（tōng）过影视、动漫、演（yǎn）艺、互联网、文艺创作等多种手段，把提升文化内涵贯（guàn）穿（chuān）到（dào）吃、住、 行（háng）、游（yóu）、购（gòu）、娱（yú）各环（huán）节和旅（lǚ）游业发展的全过程，体（tǐ）现旅游（yóu）服（fú）务的人文（wén）特质。三是促进景区（qū）建设与文化创意和设计（jì）相融合，不断（duàn）提升旅游的文化内涵（hán）与品质。在景（jǐng）观设计上要（yào）善于研（yán）究消费者的（de）文化需求， 将（jiāng）一些群众喜闻乐见的艺（yì）术形式和（hé）文化（huà）景观结合（hé）起来（lái），积极开展有关游（yóu）客满意度（dù）的调查（chá），鼓励游客大胆参与景区的设计（jì）和（hé）“末位淘汰”，让景区更吸睛、 更动心（xīn）。

（四（sì））面向市场，创新（xīn）文旅融合（hé）营销模式

      一（yī）是着力培育壮大文化旅游市（shì）场主体。一（yī）方面要做“多”主体。放宽市场（chǎng）准入（rù），降低进入门（mén）槛， 吸引民间资本（běn）、国外（wài）资本参与文化旅（lǚ）游开发，扶持鼓励名（míng）家能人（rén）、非（fēi）遗（yí）传承人、专业技术人才（cái）创办文化旅游企（qǐ）业。另一方（fāng）面（miàn）要做“强”主体。通（tōng）过联合（hé）、 兼并、重组（zǔ）、收（shōu）购等方（fāng）式，鼓励（lì）重点旅游景（jǐng）区、大型旅游企业和知名文化企业开展纵向、横（héng）向联合， 培育大型文化旅游企业集（jí）团（tuán），提高产业集中度和市场竞争（zhēng）力。与此同时，重点提升五台山（shān）、云冈石窟、平遥古城等文化旅游品牌的国（guó）际影（yǐng）响力。二是积极推进“文化 +”“旅游 +”，拉长产业链，构建现代文旅产（chǎn）业体系，谋求多（duō）元化发展（zhǎn），为文化旅游业深耕细作提（tí）供肥沃土壤。通（tōng）过业态植入，促进文化、文物的活化利用，深化旅游（yóu）“＋工业（yè）”“＋农业”“＋ 体育（yù）”“＋康养”“＋会展”“＋演艺”等，创新推出研学科考、遗址（zhǐ）探秘（mì）、农业观光、体育（yù）赛事（shì）、 养（yǎng）生（shēng）养老、商务（wù）会展（zhǎn）、演艺动漫（màn）、“文（wén）旅 + 互（hù）联网” 等新业态。通过文化创新、创意辅助现代科技（jì）手段， 促进（jìn）文化、文物的升级利用 。

（五（wǔ））完善（shàn）配套，营（yíng）造文旅（lǚ）融合的良好环境（jìng）

     一是积极推动文（wén）化与旅游公共服（fú）务融合。要着力补短（duǎn）板，完善（shàn）公（gōng）共设施网络（luò），将（jiāng）旅（lǚ）游公共（gòng）服务设施（shī）纳入文化（huà）公共服务设施统筹考虑（lǜ），积极推动公共（gòng）服务旅游（yóu）化，加（jiā）快完善旅游（yóu）公（gōng）共服务（wù）体系，推动文化元素融（róng）入基础设施与旅游公共服务各个环节（如标（biāo）识标牌、旅游厕所等（děng））。二是积极（jí）推动文化（huà）旅游一体化发展（zhǎn）。旅游运营管理部（bù）门开展景区旅（lǚ）游（yóu）乱象治（zhì）理工作，建立（lì）线（xiàn）上线下游（yóu）客举（jǔ）报（bào）建（jiàn）议平台（tái），最大限度发挥游客（kè）“共建共治景（jǐng）区，共（gòng）享景区发展成果”。鼓励支持结合当地（dì）生活习俗（sú）和地域文化打造旅游商品一（yī）条（tiáo）街、特（tè）色小吃（chī）一条（tiáo）街、民俗表演一条（tiáo）街、娱（yú）乐（lè）一条（tiáo）街、文化一条街等旅游（yóu）功能区，配套建设文化体验酒店、文化主题餐（cān）厅、文（wén）化旅游演艺、房车基地（dì）、工艺（yì）品交（jiāo）易市场（chǎng）等功能项目，构（gòu）建结构合理、 配套齐（qí）全、功能完善、特色（sè）鲜（xiān）明、实（shí）用高效的公（gōng）共 文化旅游服务（wù）体（tǐ）系，积极推动文化（huà）旅（lǚ）游一体化发展（zhǎn）。