一（yī）、农村改革的（de）历程、经验（yàn）和贡献

（一）改革的突破

       邓小（xiǎo）平同志讲：中（zhōng）国的改（gǎi）革是从农村开始的。习近平总（zǒng）书记（jì）讲：农（nóng）村（cūn）改革（gé）是从调整农民与（yǔ）土地的（de）关系（xì）开（kāi）启的。具体讲，农村改革是从打（dǎ）破集体土（tǔ）地只能由集体统一经营（yíng）的（de）僵化认识和体制后才取得突破的。之后，农村集体土地（dì）开始实行（háng）由（yóu）农民家庭承（chéng）包经营。农（nóng）村基本经营制度的形成，最初是农民的（de）自主自（zì）发行（háng）为（wéi），但党对农民的（de）创（chuàng）造（zào）始终高度关注，不断对（duì）其进行总结、提炼（liàn）和（hé）完善（shàn），并把其中具有普遍意义的经验（yàn）提升（shēng）为政策（cè）进行推广（guǎng）。

      农村最（zuì）初出现“包产到户”、“包干到户”时（shí），中央并（bìng）不赞成（chéng）。1978年12月22日，党的十一届三中全（quán）会原则通过的《关于加快（kuài）农业（yè）发展若干问题的决定（草（cǎo）案）》明（míng）确提出：“可以按定额计工分（fèn），可以（yǐ）按时计工分加评议，也可以在生（shēng）产队统一核算的前提下，包工到作业组联系产（chǎn）量计算（suàn）劳（láo）动报（bào）酬，实行（háng）超（chāo）产奖励。不许包产到户，不许分田（tián）单（dān）干（gàn）。”但这个《决定（草案）》在1979年9月（yuè）四中（zhōng）全会正式通过时，就（jiù）删除了“不（bú）许包产到户”这（zhè）句（jù）话。这既体现了农民（mín）勇于创造的精神和敢（gǎn）于坚持的韧性，也反映出（chū）党在制定政策过程中尊重群众创造、实事求是、与时俱进的态度。因（yīn）此，1983年的中（zhōng）央一（yī）号文（wén）件指出（chū），联（lián）产承（chéng）包制是党的领（lǐng）导（dǎo）下我国农民的伟大创造（zào），是马克（kè）思主义农业合作化理（lǐ）论在我（wǒ）国实践中的（de）新发展。然而，农村（cūn）改革中迅速普及的并不是“包产到户”，而是“包（bāo）干到户”。这个转变极为重要。“包产到（dào）户”仍然保留着集体统一核算、统一分配的（de）制（zhì）度。而（ér）“包干到（dào）户”实行的是“交够（gòu）国家的、留足集体的、剩下是自己的”，这就使农民家庭成了相对独（dú）立的经营主体，不必再实行集体（tǐ）统一核算（suàn）和统（tǒng）一分配。这也就为撤（chè）销人民（mín）公社体制（zhì）创造了（le）条件，为普遍实行（háng）以（yǐ）家庭承包经营为（wéi）基础、统（tǒng）分（fèn）结合的（de）双层经营体制奠（diàn）定了基础。

（二）改革（gé）的贡（gòng）献

       农村改革所作出的贡（gòng）献，既有物质方面的（de），更有思想观念、理论和制度（dù）方面（miàn）的（de）。从物质方面（miàn）看（kàn），它在促进增产增（zēng）收、解决吃饭（fàn）问题和贫困问题等方面（miàn）的效果极为明（míng）显。1978年（nián），我国粮食总产量6095亿（yì）斤；1984年达到了（le）8146亿斤，增（zēng）长了34.3%。人均粮食占有（yǒu）量，从（cóng）1978年（nián）的（de）633斤，增加到了1984年的（de）781斤，增（zēng）加了（le）23.4%。农民人均（jun1）纯收入从1978年的134元增长到了1984的355元，扣（kòu）除（chú）价格因素（sù）后（hòu）实（shí）际增长了1.5倍，年均增长16.2%。1978年（nián），我国（guó）农（nóng）村贫困人口（标（biāo）准（zhǔn）为100元（yuán）/人、年）为（wéi）2.5亿人，到1985年农村贫困人（rén）口下降为1.25亿人（标准为206元/人、年）。

       从观念、理论和（hé）制度方面看，家庭承包（bāo）经（jīng）营使农户成（chéng）为相对独立的经营主体，这就引起（qǐ）了一系列更深刻的（de）变（biàn）化。第一，在“交够国（guó）家（jiā）、留足集体”的（de）后，农民不仅可（kě）以（yǐ）支配“剩下是自己”的那部分（fèn）产品，还可以按照市场需求来自主决定自（zì）家承包地上的种植结（jié）构（gòu），于是就在（zài）农业资源配置（zhì）上（shàng）开始引（yǐn）入市场机制。第二，由于“剩下是自己”的（de）那部分比重不（bú）断提高，农（nóng）民（mín）就具有了积累自身资产的可能性，于是就（jiù）开创了以公有制经济为（wéi）主导、多（duō）种所有制经济共同（tóng）发（fā）展的新局面。第三，农（nóng）业的家庭（tíng）承包（bāo）经营（yíng），土地是集体所有的，但生产工具（jù）和（hé）其他（tā）投入品是（shì）农民（mín）家庭的，这就形成了（le）改革初期的混合所有制经济。农村（cūn）改革（gé）在思想、理（lǐ）论、制度创新上可谓贡献巨（jù）大。

       2008年，在农村改革30周年时，党的十七届三（sān）中（zhōng）全（quán）会（huì）通（tōng）过的《关（guān）于推进农村（cūn）改革发展若干重大问题的决定（dìng）》指出：农村改革发展（zhǎn）的伟大实践，极大（dà）调（diào）动了亿万农民积极性（xìng），极大（dà）解放和发展了农村（cūn）社会生产力，极大改善了广（guǎng）大农（nóng）民（mín）物质文化生活。更为（wéi）重要的是，农村改革发展（zhǎn）的伟大实（shí）践，为建立和完善我国社会主义初级（jí）阶段基本经（jīng）济制度（dù）和社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为实（shí）现（xiàn）人民生活从温饱不足到总体小（xiǎo）康的历（lì）史性跨越、推进社会（huì）主义现代化作（zuò）出了巨大贡献，为战胜各（gè）种困难和风险、保持社会大局（jú）稳定（dìng）奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义（yì）理论体系积累了宝贵经验。

       农村改革之所（suǒ）以能（néng）够（gòu）率先突破、首战（zhàn）告（gào）捷，值得总结的（de）经验很多（duō）。其中（zhōng）有四条尤为重要（yào）：一是党恢复（fù）了从实际出发、实事求是的思想路线；二是在（zài）总结历史经验教训的基础上，提出了处理国家与农民（mín）关系的准（zhǔn）则，即“保障（zhàng）农民经济利益，尊（zūn）重农民民主（zhǔ）权利”；三（sān）是尊重客观规律，农业实行家庭承包经营、按市场需求配置农业资源（yuán）、以（yǐ）公有制为主导（dǎo）多种所（suǒ）有（yǒu）制经（jīng）济共同发展等，就是尊重农业（yè）规律（lǜ）、经（jīng）济规律（lǜ）的结果；四是这样一场涉（shè）及8亿农民切身（shēn）利益（yì）的（de）深刻变（biàn）革（gé），没有引发社会（huì）的（de）不（bú）安和动（dòng）荡，最根本的是坚持了农村土地（dì）集体（tǐ）所（suǒ）有制、农村集（jí）体经济组织等（děng）农（nóng）村基础性制度。

（三）改（gǎi）革的深化和拓展

       农村改革毕竟（jìng）是在微观层面推（tuī）进的改革，虽然农（nóng）民在重塑农（nóng）业微观经营主体的过程中，创造（zào）了大量对全局改革具有重要借鉴和参考（kǎo）意（yì）义（yì）的宝贵经验，但要把（bǎ）改革引向宏观层面，则必（bì）须有（yǒu）党的决（jué）断和规划设计。实（shí）际上，在农村改革取得（dé）重大突破（pò）之后，党（dǎng）中（zhōng）央就一（yī）直在思考如（rú）何将改革进一步引向（xiàng）深化和拓展。

       在（zài）1983年1月2日发出的第二个指导农（nóng）村改革的中央一号文件中，明确提出：人民公社的体制，要从两方面进行（háng）改革。这就是，实（shí）行生产责任制，特别是联产承包制；实行政社分设。

1984年元旦发出（chū）的中央一号文件，提出了三大重要政策：一是土（tǔ）地（dì）承包（bāo）期（qī）延（yán）长至15年以上；二是鼓励耕地向种田能手集中；三（sān）是要（yào）求各（gè）地开展试点，允（yǔn）许务工、经商、办服务业（yè）的农民（mín）自理口（kǒu）粮到集镇落户。这个文件强调：随着农村分工分（fèn）业的发展，将有越来越多的人脱（tuō）离耕（gēng）地（dì）经（jīng）营，从事（shì）林牧渔业等生产，并将有较大部分转（zhuǎn）入小工业和小（xiǎo）集镇服务业。这是一个（gè）必然的历史性进步（bù），可为农业生产向深（shēn）度广度进（jìn）军，为改变人口和（hé）工业的（de）布局创造条（tiáo）件。不改（gǎi）变“八亿农民搞饭吃”的局面，农民富（fù）裕不起来，国家（jiā）富强不起来，四个现代化也（yě）就无从实现。可见，从那时起，党（dǎng）中（zhōng）央就把深化和拓展农村改革（gé），定位在实现农民富裕、国家富强（qiáng）和四个现（xiàn）代化这样一个关系党和国家前途、命运的（de）宏伟（wěi）目（mù）标（biāo）上。

       此后的（de）改革进展，大体是循着这样的（de）路径不断（duàn）深化和拓展的：改革商品流通体制—改革（gé）资源要素配置机制—改革城乡二元分割的体（tǐ）制（zhì）—建立城乡（xiāng）统筹发展的体制机制。

       重要（yào）商品（pǐn）实行统购统销、重（chóng）要生产资料由国（guó）家统一分（fèn）配（pèi）、劳动力就业由国（guó）家（jiā）统一安（ān）排等，这（zhè）些都是计划（huá）经济体制的核心内容。改革农产品（pǐn）统购统销制度，允许乡镇企业异军突起（qǐ），破除（chú）对（duì）农村劳动力（lì）外（wài）出流动就业的（de）障碍，改革（gé）户籍制度等，这些方面（miàn）的改革，实（shí）际就是改革计划（huá）经济体（tǐ）制、逐步发（fā）挥市场机制（zhì）的（de）作用，同时也是在逐步打破城乡分割的体制壁垒。把国家投资的基础（chǔ）设（shè）施建（jiàn）设和社会（huì）事业（yè）发（fā）展（zhǎn）的（de）重点放到农（nóng）村，建立农村新型合作医疗、最低生活保障和社会养老（lǎo）保（bǎo）险制（zhì）度，实行农村税费改革、建（jiàn）立农业支持保护（hù）体系等，实质（zhì）就是统筹（chóu）考虑城乡发（fā）展，让公共财政惠及农业农村农民（mín）、逐步推（tuī）进城乡（xiāng）基（jī）本公共（gòng）服务（wù）均等化。这些方面的改革已经取得了明（míng）显成效，但（dàn）正如习近（jìn）平总书记所指出的那样：农业还是“四化同步”的短腿，农村还是（shì）建（jiàn）设全面小康社会（huì）中的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须（xū）美；中国要（yào）富，农民必须富。农（nóng）业基础巩固（gù），农村和谐（xié）稳定，农（nóng）民安居乐业，整个大局（jú）就（jiù）有（yǒu）保障，各项工作都会比较主动。所以，农（nóng）村改革仍然任（rèn）重道（dào）远。

二（èr）、中央为（wéi）何（hé）此时提出实施乡村振（zhèn）兴战略

       习近平总书记在2017年年底中（zhōng）央农村工（gōng）作会（huì）议上的重要讲话（huà）和（hé）2018年中央发出的一号（hào）文件中都明确回答了（le）这（zhè）个问题。笔（bǐ）者认（rèn）为，最重要的（de）原因在于两方面：一是我国的（de）基本国情，二（èr）是我（wǒ）国经济社会发（fā）展（zhǎn）现阶段的基本（běn）特征。

（一（yī））我国（guó）的基本国情决定了乡村不能（néng）衰败

       城镇化是国家实（shí）现（xiàn）现（xiàn）代化的必由（yóu）之路（lù）和强大（dà）动力，这是已被各国实践证明了的（de）规律。但是（shì），世界（jiè）各国的资源禀赋、人口规模（mó）、发展水平、社会制度等各不相（xiàng）同，在（zài）现代化过程中人口城乡分布的（de）格局和（hé）变化必然有很大差别，因此不能简单对（duì）别国的经验照抄照搬。提出振兴乡村，绝不是不要城镇化，也不是要把城乡发展对立起来，而是要从我国的实（shí）际出发，科学引（yǐn）领我国现代化进程中的（de）城乡格局及其变（biàn）化。

       2016年年底世界（jiè）上超（chāo）过1亿人口的国家有13个，其（qí）中亚洲7个：中国、印（yìn）度（dù）、印度（dù）尼西亚（yà）、巴基斯（sī）坦、孟加拉国（guó）、日本、菲（fēi）律宾；非洲（zhōu）2个（gè）：尼日利亚（yà）、埃塞俄比亚；北美洲2个：美国、墨西哥；南美洲1个（gè）：巴西（xī）；欧洲（zhōu）1个（gè）：俄罗斯。这13个（gè）国家中（zhōng）已经成为经济发达国家的只有美国和日本两（liǎng）个。但是，美国总人口3.2亿（yì），不足我国的（de）零头；日本总人口1.2亿，不足（zú）我国的（de）十分之（zhī）一。世界（jiè）上（shàng）所（suǒ）有经（jīng）济发达体的人口都加在一（yī）起，大概是10亿人（rén）。因（yīn）此，人口（kǒu）超过10亿的国家如何实现（xiàn）现代化，这在世界上还没（méi）有先（xiān）例，当（dāng）然也没有现成的经验。路怎么走，只能靠我们自己去（qù）探索（suǒ）。

       随着城（chéng）镇化的推（tuī）进，农（nóng）村人口必（bì）然逐（zhú）步（bù）减（jiǎn）少（shǎo），有些（xiē）村庄也会因各种原因而（ér）逐步消失（shī），但这是一个（gè）渐进的历史过（guò）程（chéng）。更由于城乡之间在经济、社会（huì）、文化、生态等方面具有不同的功（gōng）能（néng），城乡（xiāng）之间只有形（xíng）成不同（tóng）功能的互补（bǔ），才（cái）能使整个国家的现代化进程（chéng）健康推进。因此（cǐ），不管城镇化发（fā）展（zhǎn）到什么程（chéng）度，乡村（cūn）都不可（kě）能被消灭。我（wǒ）国的特殊性（xìng）则在于人（rén）口（kǒu）总规模巨大，即使乡村人口（kǒu）的比（bǐ）重降（jiàng）到30%以下（xià），但总量仍将达到几亿人。有着几亿人生活的地方怎么能不把它建设好？如（rú）果城乡差距过大，怎么能建成惠及全（quán）体人民的全面小康社会和现代化国家？因此，实现乡村（cūn）振兴是（shì）由我（wǒ）国国情所决定的（de）必然（rán）要求（qiú）。

      习近平总书记2013年12月（yuè）12日在中央（yāng）城镇化工作会（huì）议上的（de）讲话（huà）指出（chū）：在（zài）人口（kǒu）城（chéng）镇化问题上，我们要有足够的历史耐心。他（tā）在2013年12月23日中央农村工作会议的讲话（huà）中指出：必（bì）须看到，我（wǒ）国幅员辽阔，人口众多，大部分国土（tǔ）面积是农村，即使（shǐ）将来（lái）城镇化水平到了70%，还会有四五亿人（rén）生活在农村。为此，要继续推进社会主义新农村建设，为（wéi）农民建设幸福家园和美丽乡村。在2017年12月28日的中央农村工作会议上，习近（jìn）平总书记就实施乡村振兴战略作重要讲话时，再（zài）次阐（chǎn）述了他的这（zhè）一观（guān）点，可见总书记对这一问题（tí）的判断和（hé）认识是一贯的。

       一个国家的国（guó）土面积和（hé）人口规模，往往（wǎng）对它的（de）城（chéng）镇化（huà）道路和人口的城乡分（fèn）布会有（yǒu）很大影响。我国民国时期的学者吴景超在1937年出版（bǎn）的《第四种国家（jiā）的出路（lù）》一（yī）书中就分析到这个问题。他把世（shì）界（jiè）各国分为四大类，一（yī）是人（rén）多地少，农业人口比重（chóng）低，如西欧国家；二是（shì）人少地（dì）多，农（nóng）业人口比重低，如（rú）美国、加拿大（dà）、澳洲（zhōu）等；三是人少（shǎo）地多，农业人口（kǒu）比重较高，如苏联；四是人多地（dì）少，但农业（yè）人口比重很（hěn）高，如（rú）中国、印度及（jí）大多数亚洲国家（jiā）。他认为，这第四类国家要（yào）实现现代（dài）化，难度（dù）最大，非走自己（jǐ）独（dú）特的（de）道路不可！

       此外，在对城镇化问（wèn）题进行国际比较时，至少还有三个问（wèn）题值得（dé）注意。第（dì）一（yī），各国的（de）城（chéng）镇化具（jù）有不同的具体形（xíng）式。既有大集（jí）中、小（xiǎo）分散的，如日本，东京（jīng）地（dì）区（qū）居住着约（yuē）占全国四分（fèn）之一（yī）的人口；韩（hán）国的首尔地（dì）区居住着约（yuē）占全国一半的人口。也有（yǒu）大分散、小集中的，如德国，有60%的人口是居（jū）住在（zài）两万人以下的（de）小镇（zhèn）上。第二，各国城镇化（huà）的统计口（kǒu）径各（gè）不（bú）相同。如按世界银行的统计，2016年日本人（rén）口城镇化率为92%。但日本（běn）认为这是按“市”的行政区域（yù）作的（de）人口统计（jì），而日本自身的统（tǒng）计中没有“城镇化率”这（zhè）个指标，它（tā）使（shǐ）用的是“人口密（mì）度”的指标（biāo）：每平方公里（lǐ）人（rén）口密度达4000人以上、集聚的总（zǒng）人口超（chāo）过5000人即为“人口集聚区”。目前，日本（běn）全（quán）国居住（zhù）在“人口集（jí）聚（jù）区”范围内的人口，约占70%。第三，在人口城（chéng）镇（zhèn）化率（lǜ）不（bú）断（duàn）提高的（de）过程（chéng）中，不少国家和（hé）地区都在关注（zhù）如何保（bǎo）持（chí）乡村的活力（lì）。如韩（hán）国（guó）搞过“新村运动”，日本搞了（le）“乡村重（chóng）建”计（jì）划，我国（guó）台湾（wān）省也在2010年制定了“乡村重生条例”，目前仍在实行。所以，习近平总书记在（zài）2017年年（nián）底（dǐ）的（de）中央农村工（gōng）作会议上讲：我国实（shí）施乡村振兴战略也是为全球解决乡村问题贡献中（zhōng）国智慧和（hé）中国（guó）方案。

（二）我国发展的阶（jiē）段性特征要（yào）求乡村必须（xū）振兴

       经过改革开放以来（lái）的（de）快（kuài）速发展，我国经济增长已经进入了（le）“新常态（tài）”，这意（yì）味着经济的增速会（huì）适当放缓，但对（duì）发展的质（zhì）量要（yào）求会更高。我国城镇化（huà）的进程也必须跳（tiào）出在高增长时期形成的思（sī）维惯性，主动（dòng）适应（yīng）这种变（biàn）化。2017年我国户籍人口的城镇（zhèn）化（huà）率为42.35%，比常住人口城镇化率低约（yuē）16个百分点，这就意味着有2.3亿农业户籍的人口虽已在城镇居住和生活（huó），但尚未（wèi）落户城镇。按（àn）“十三（sān）五”规划要求，到2020年（nián）年（nián）底，将有（yǒu）1亿（yì）已经在城镇定居的农民工及其家属落户（hù）城镇。但（dàn）这同时也表明（míng），现已（yǐ）进城的农业人口（kǒu）中，多（duō）数（shù）人到2020年年底还（hái）不能在城（chéng）镇落户（hù），何况今后还会有农（nóng）业人口陆续进入城镇。解（jiě）决好这（zhè）个问题（tí），正如（rú）习近平总书记讲（jiǎng）的那（nà）样：要有足够的历史耐心。

      我国发展已经进入了新（xīn）时代，现阶段我国（guó）社会（huì）的主（zhǔ）要矛盾已经转化为（wéi）人民日益增长（zhǎng）的美好生（shēng）活（huó）需要和不平衡不充分（fèn）发展之间的（de）矛盾，而这（zhè）种发（fā）展（zhǎn）的不平衡不充分，突出反映在农业和乡村发展的滞后上。因此，党（dǎng）的十九大报告提出要坚持农业农村（cūn）优先发展，要（yào）加（jiā）快推进（jìn）农业农村现代（dài）化。

      解决我国的“三（sān）农”问题，要靠城镇化，但也不能只靠城（chéng）镇化。一段时间以来（lái），存在着这样一种认识，认为“三农”问题要（yào）靠城镇化来解决（jué），只要让农民（mín）都进（jìn）了城，“三（sān）农”问题自然就解（jiě）决了。这样的看法不符合我国的实际。我国的农业、农村、农民（mín）将永远存在，农村发展除了借助外力之外（wài），还必须发挥自身内在的活力。经济（jì）增速放缓、结构升级，对劳动（dòng）力（lì）的需求出现了明显（xiǎn）变化，所以农民工外（wài）出就业的增速放缓了；但居民收入增长，达到小康（kāng）水平后必然会产生出许多新的需求（qiú），这就为农村创造新的供给提供了极大的机遇。为什么会有农民工返乡创业（yè）？为（wéi）什么农（nóng）村（cūn）会发展新产业（yè）、新业态和实行（háng）一二三产业融（róng）合发展？就（jiù）是农业、农（nóng）村、农民在适（shì）应新形（xíng）势，这也（yě）说（shuō）明乡村振兴有（yǒu）其内在的（de）客观要求。改革以（yǐ）来，为解（jiě）决农（nóng）民就业问题，有过乡镇企业异军突起（qǐ），有过（guò）民工潮，而现在则要通（tōng）过农村的产业兴旺为农民开辟“第三就业（yè）空间”——通过产业融合和发展新产业、新业态为农（nóng）民在乡村提供主要不依赖于单纯农业的就（jiù）业岗位。

      实施乡村（cūn）振（zhèn）兴，就（jiù）必须全面、客观地看待当前农村的现状，比如关（guān）于农村的（de）“空心化”、“老龄化”问（wèn）题。据国家电网公司（sī）对其经营区域内居民房屋空置率（年用（yòng）电量低于20千（qiān）瓦时（shí））的统计（jì），城镇居民房屋空置率为（wéi）12.2%（其（qí）中大中城市为11.9%，小城市为13.9%），而乡村居民（mín）住房空置率为14%。据第三次农（nóng）业（yè）普（pǔ）查的（de）结果，在农（nóng）业经营人员中，男性占52.5%，35岁以下人员占（zhàn）19.2%，36∼54岁的人（rén）员占（zhàn）47.3%，55岁及以上人（rén）员占33.6%。这是动员了近400万人（rén），逐村（cūn）、逐户（hù）填报了2.3亿份农户普查（chá）表的汇总结（jié）果。我（wǒ）国农村各地的情况差别很大，对（duì）农村现状的了解必须全面，不（bú）能（néng）以偏概全、人（rén）云亦云。

       更重要的是，农业（yè）生产有（yǒu）其自身的特（tè）殊规律。马克思讲，农业中生产（chǎn）时间（jiān）与劳动时（shí）间的（de）不一致，是（shì）农民（mín）从（cóng）事副（fù）业生产的自然基础。随着农业机械（xiè）化（huà）的普及和（hé）农业社会化服务体系的健全，农（nóng）民在（zài）大宗作（zuò）物生产上的劳动强度（dù）逐步降低，劳（láo）动时（shí）间不断减（jiǎn）少（shǎo），既（jì）使得老（lǎo）人、妇女比以往（wǎng）更能（néng）胜任日常的（de）田间管理，又使得青壮年（nián）劳（láo）动力（lì）获（huò）得了更充（chōng）裕的（de）外出就业时间。这是技（jì）术进步背景下农业（yè）生产规律出现的新特（tè）征，对农民增收具有积极意义。如果能使农（nóng）民利用（yòng）好比以往（wǎng）更充（chōng）裕（yù）的剩余劳动时（shí）间，在农村（cūn）创造新的供（gòng）给、满足城镇居民新的需求，那意（yì）义就（jiù）更大，而这也正是实施乡（xiāng）村振兴战略的本（běn）意所在。

三、实施乡（xiāng）村振兴战略值得注意的若（ruò）干（gàn）制度性问题

       如何实（shí）现乡村振兴，习近平总（zǒng）书记（jì）的讲话和（hé）中央一号（hào）文件中都（dōu）已作了明确（què）部署，这里对几个值得（dé）注意的制度（dù）性问题，谈一点个人的看法，供参考。

（一）关于（yú）巩（gǒng）固和完善农（nóng）村基本经营制度

       习近（jìn）平（píng）总书记讲，农村（cūn）基本经营制度是党的农村政策的基石（shí）。坚持党（dǎng）的农村政策，首要（yào）的（de）就（jiù）是坚持农村基本经营（yíng）制度。他还讲，坚持农村（cūn）基本经营制度，不（bú）是一（yī）句空口号，而是有（yǒu）实实在在的（de）政策要（yào）求。具体讲，有三个要（yào）求（qiú）。第一，坚持农村土地农民集体所有。这是坚持农村（cūn）基本经营制度的（de）“魂”，是农（nóng）村基本经营制度的基础（chǔ）和本位。第二，坚持（chí）家庭（tíng）经营（yíng）的基础性地位（wèi）。这（zhè）集中体现（xiàn）在农（nóng）民家庭是（shì）承（chéng）包集体土地（dì）的（de）法定主体，其他（tā）任何主体不能取（qǔ）代农民家庭的土地承包地位。农民（mín）家庭承包的土地，可以由农民（mín）家庭（tíng）自己经营，也可以通过流转经（jīng）营权由其他经营（yíng）主体经（jīng）营。但不论如何流转，集体土（tǔ）地承包权都属于（yú）农民家庭。第三，坚持稳定土地承包（bāo）关系。农村现（xiàn）有土地（dì）承包关系要（yào）保持稳（wěn）定并长（zhǎng）久不变，党的十九大报告又明确了（le）农村二轮土地（dì）承（chéng）包到期后再延长30年。要看到，只（zhī）有土地承包关系长久不变（biàn），才能实行“三权（quán）分置（zhì）”。对农民土（tǔ）地承包经营权实（shí）行（háng）确权（quán）、登记、颁证（zhèng）后，农户流转承包土地（dì）的经（jīng）营权才（cái）能踏实、放心。同时，农民承包土地的经营（yíng）权是否流（liú）转、怎（zěn）样流转、流转（zhuǎn）给谁，只要依（yī）法合规，都要让农民自己做（zuò）主，任何个人和（hé）组织都无权干涉（shè）。

       这（zhè）里有一个值得（dé）深（shēn）入研究的（de）问题，就是关于“流（liú）转”的（de）概念。我国农村土地在私有制时代，土地租赁现象就长期存在。“流转”与“租赁”是什么关系？1984年中央一号文件（jiàn）明确把土地承包期延长到15年后，同（tóng）时（shí）做出（chū）了（le）自留地、承包地不准买卖（mài）、不准出租、不准转（zhuǎn）作宅（zhái）基地和其他非农业用地的规定。其（qí）他两个“不准”好理解，到现在也是如此。而不准出租，这是当时（shí）历史背景下的（de）认识。但实际上，在农村（cūn）人口流动（dòng）、分（fèn）工分业不断发展的背景下（xià），土地经（jīng）营权（quán）的租赁就具有必（bì）然（rán）性。但政策规定不（bú）准（zhǔn）“出租”，因此就逼出（chū）了（le）“流转”这个概念。但承包土地经营权的（de）流（liú）转，本质上（shàng）应该就是承包土地经营权的出租。如今30多年过（guò）去（qù）了，对“流转”这（zhè）个概念应（yīng）当（dāng）作出清晰的界定，否则容易混（hún）淆财产关系，不（bú）利于保障农民的合法权益。

（二）关于（yú）深化农村集体产权（quán）制度（dù）改革（gé）

       除了享（xiǎng）有公（gōng）民（mín）权以（yǐ）外，我国农民还享有农村（cūn）集体经济组织（zhī）的成员权，这主要体现在三个方面：一是集体土地承包权（quán），二是宅基地使用权，三是集（jí）体资（zī）产收益分配权。集体产权制度改革必（bì）须首先明确农村集（jí）体经济（jì）组织（zhī）的基本性（xìng）质。依（yī）据法律规定，集体经济所有的不动产（chǎn）和动产，属（shǔ）于本集体成员集体所有（yǒu）。因此，农村集体经济组（zǔ）织有两大基本（běn）特征：一是集体的资产不可分割到个人；二（èr）是集体组织成员享有平等权利。从这（zhè）两个基本特征不（bú）难看出，首先，农（nóng）村（cūn）集体经济组织并不是共有制经济组织。因为法律（lǜ）规定，共有资产可以分割（gē）到人，也可（kě）以转让共有人持有（yǒu）的（de）资产（chǎn）份额，因此（cǐ）共有制经济的（de）实（shí）质是私有经济。有些（xiē）同志（zhì）说，集体产权制度（dù）改革，使（shǐ）农村集体经济组织的资产从“共同共有”变（biàn）成了“按份共（gòng）有（yǒu）”。这不正确，因为无论“共同共有（yǒu）”还（hái）是“按份共有”，都属于共有制经（jīng）济，而不是我国农村的集体经济。其次（cì），农村（cūn）集体经济组织也（yě）不是（shì）公司、企业性质的（de）经济组（zǔ）织（zhī）。法律关于（yú）公司（sī）或企（qǐ）业发起、设（shè）立的规定完（wán）全不同于农村集体经济组织（zhī）。在现（xiàn）实（shí）生活中，公司或企业破产（chǎn）、兼并、重组等情形不（bú）可避（bì）免，但农村集（jí）体（tǐ）经济组织显然不可能发生此类情（qíng）形。因（yīn）此，有（yǒu）条件的农村集体经济组织（zhī）可以依法设立（lì）公司或企业，并依（yī）法从事经营活动和承担市场风险。但农（nóng）村（cūn）集体经济组织本身（shēn）不能改制为（wéi）公（gōng）司或企（qǐ）业。

       此外，在集体产权制（zhì）度改革（gé）中（zhōng），由于（yú）提（tí）倡实行“股份合作制”，于是就频频使用“股份”这个概（gài）念。但党和国家从来没有讲过要把农村集体经（jīng）济组（zǔ）织（zhī）改制为股份制经济组织。因此关（guān）于“股”的（de）概念就要讨论清楚。一般意义上（shàng）的“股（gǔ）”，代表的是（shì）资（zī）产，持（chí）有者有（yǒu）权依法对自（zì）己持（chí）有的（de）“股”进行处置。但（dàn）集体产权制（zhì）度（dù）改革中出现的所谓“股”，其实只是指每个（gè）成（chéng）员在集体资产收益中的具体分配份额，因为集体的资产是（shì）不可分割给个人的。对于“股（gǔ）”，农村基层作为（wéi）约定俗成的口头（tóu）表达，问题不大。但在制定政策和（hé）法律时应当（dāng）对此有清晰、规范的表（biǎo）述，否则容易（yì）混淆农村集（jí）体经济组织的（de）性质（zhì）。

（三）关于实现小（xiǎo）农户和现代农业发展有机（jī）衔接

       东亚地区很多国家（jiā）的农业经营都（dōu）以（yǐ）小（xiǎo）农形（xíng）式存在，这（zhè）是由国（guó）情所决定的。习近平总书记2016年4月（yuè）25日在（zài）安徽（huī）省（shěng）小岗村（cūn）就深化（huà）农村改革所作（zuò）的（de）讲话中明确指出（chū）：一方面，我们要看到，规模经（jīng）营是现代农业发展的重要基础，分散的、粗放的农业经营方式难以建（jiàn）成现代（dài）农业。另一方面，我们也要看到（dào），改变分散的、粗放的农业经营方式是一（yī）个（gè）较长（zhǎng）的历史过程，需要时间（jiān）和条（tiáo）件，不可操之过急，很多问题（tí）要放在历史大进程中审视（shì），一时（shí）看不清的不要（yào）急（jí）着去（qù）动。他说，我多次强调，农村土地承包（bāo）关系要保持稳定（dìng），农民（mín）的（de）土地不要随便（biàn）动。农（nóng）民失去土（tǔ）地（dì），如果在（zài）城镇待（dài）不（bú）住，就容易引发大（dà）问题。这在历史（shǐ）上是有过深刻（kè）教训的。这是大历史（shǐ），不是一时一（yī）刻可（kě）以看明白（bái）的。在这个问题上，我们要（yào）有足够的历史耐心。他在此前还曾强（qiáng）调过：创（chuàng）新农业经营体系（xì），不能忽视（shì）了普通（tōng）农（nóng）户。要看到的是，经营自家承包（bāo）耕地的普通农户毕竟仍占大多（duō）数，这个情况在相（xiàng）当（dāng）长时期内还难以（yǐ）根本改（gǎi）变。据第三次农业普查的数据，2016年，实际耕种的耕地面积为（wéi）16.8亿（yì）亩，其中流转面积（jī）3.9亿亩，占实际耕种面积的23.4%。由此（cǐ）可见，76.6%的耕（gēng）地仍然（rán）是由承包者自家在经营（yíng）。

        有条（tiáo）件（jiàn）也符（fú）合农（nóng）民意（yì）愿的地方（fāng），当然应当引导承包耕（gēng）地的经营权流（liú）转、集中、发（fā）展适度（dù）规（guī）模经营。但农民愿意流转耕地的经营权，前（qián）提是要有更好（hǎo）的就业和收入。因此，发展规模经营（yíng），与其（qí）说是地的问题（tí），不如（rú）说是人（rén）的问题。鉴于小农（nóng）户还将长（zhǎng）期存在的客观现实，需要研究如何实现小（xiǎo）农户与现代（dài）农业发展有机衔接（jiē）的问（wèn）题。这方（fāng）面各（gè）地都有很多好（hǎo）的做法和经（jīng）验，如兴（xìng）办合（hé）作社（shè），公司加农户，土地托管、代耕，向农（nóng）户提（tí）供完善（shàn）的（de）农业社会化服务等，要因（yīn）地制宜地（dì）总结和推广成熟的经验。同时还要看到，除（chú）了（le）要求（qiú）土地密集型（xíng）生产的（de）大宗农产品外（wài），并（bìng）非所有的农产品生产都需要大规模（mó）的土地集中。从我国耕地（dì）分（fèn）布的实际状况看，也并非所有的耕地都（dōu）适合规（guī）模经营（yíng），关键是（shì）要向小农户的生产提供（gòng）优良品（pǐn）种、栽培技术（shù）、储运营销（xiāo）和（hé）其他各种适合于他（tā）们的服务。更重要的是，正像习近平总书记所（suǒ）指出（chū）的那样（yàng）：放活土地经营权，推动土地经营权有序流转，是一项政策性很强的工作。要把握好（hǎo）土地经营权流转（zhuǎn）、集中、规（guī）模经（jīng）营（yíng）的度，要与城镇化（huà）进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手（shǒu）段改进程度相（xiàng）适（shì）应，与农业社会化服务水平提高相适（shì）应。

        总之（zhī），小农户迄今为止（zhǐ）仍然是我国农（nóng）业（yè）经营的（de）基本面，这不是（shì）偏爱小农户，而是客（kè）观现实。在（zài）发（fā）展现代农业的进程（chéng）中，我们的功夫要更多地用在习近平总书记所讲（jiǎng）的创造改变分散、粗放的农业经营（yíng）的条件上，这样才能（néng）走出一条中国特色（sè）的农业现代化道路。

陈锡（xī）文，毕（bì）业于中国（guó）人民大学（xué）农（nóng）业（yè）经济系，曾（céng）任中央农村（cūn）工作领导小组副（fù）组长，现任第十三届全（quán）国人大农业与农村委员会主任委员