(bat和麦肯咨（zī）询景区专家)

一、 基（jī）本情况（kuàng）

（一）概况

云（yún）南省旅游（yóu）景（jǐng）区景点（diǎn）通过（guò）“九五”、“十（shí）五”期间的建（jiàn）设（shè），尤其（qí）是“十（shí）一五”期间，全省（shěng）依托良好的（de）资（zī）源优（yōu）势，结合当地（dì）实际（jì），旅游（yóu）景区景点发展呈（chéng）现快速增长的良好态势。截止2007年（nián）底（dǐ），我省已接待游客景区景点共425个（包括度假区（qū）），比2000年的224家（jiā）翻了一倍多（duō），年（nián）均增长（zhǎng）速度达13.4％。其中各种设施较完善、拥有较高接待水平的A级景区（qū）120家，占全（quán）国A级景区总数的5.08％（全国A级景区2362家），其中5a级景区2家，4A级景区（qū）景点（diǎn）33家、3A级景区（qū）景点17家、2A级景区（qū）景（jǐng）点63家、1A级景区景点7家。此外，另有国家、省级旅游度假区共10家。

目前我省旅游景区（qū）主（zhǔ）要是（shì）三大类：即观光（guāng）类景区：包括（kuò）历史文化型、自然风光（guāng）型、民族风情型；休闲度假类景（jǐng）区：包（bāo）括温泉康体型、休闲运（yùn）动（dòng）型（xíng）和度假型；综（zōng）综合（hé）类或专（zhuān）项型景区：包括旅游小镇（zhèn）型、主（zhǔ）题公园、城市（shì）公园、博物馆和其它型（见表（biǎo）1）。其中，观光型占的比重最大，为72.2％；综合及专项类次之，为（wéi）15.4%；休闲度假类（lèi）为12.4%。与2000年的同期类型数（shù）量的景区（qū）相比，观光类型在质量增（zēng）加的同时，数量大（dà）幅度增长，比2000年（nián）增（zēng）加114家；休闲度假类景区比2000年增加47家，综合类产品快速增加，比（bǐ）2000年（nián）增加（jiā）34家（jiā），全省的旅游景区向多元化方向转变。

大类（种（zhǒng））	亚类（种）	亚类数量	大类数量（家）	所占比例（％）
观光类（lèi）	历史文化型	71	307	72.2％
	自然（rán）风光型	205
	民族风（fēng）情（qíng）型（xíng）	31
休闲度假类	温泉康体型	15	53	12.4%
	休闲运动型	38
综（zōng）合类＆专项类	旅（lǚ）游小镇型	11	65	15.4%
	主题公园	5
	城（chéng）市公园	38
	博物馆	8
	其它（tā）	3
共（gòng）计（jì）		425

（二）全（quán）省旅（lǚ）游景区的规划布局（jú）

按照全省旅游景区规划与（yǔ）布局，我省旅游景区（qū）共分为（wéi）：滇中“大（dà）昆明国际旅游区”、滇西北“香格里拉生态旅（lǚ）游区”、滇西南“澜沧江――湄公（gōng）河国际旅游区”、滇西“火山热海边境（jìng）旅游区”、滇东南“喀斯特山水文（wén）化旅游（yóu）区”、滇东北“红土高（gāo）原旅游（yóu）区”等六大片区。

（1）滇中“大昆明国际旅游区”

以昆明为中（zhōng）心的（de）昆明市（shì）、玉溪市和楚雄州。代表性景区为：石林风景名胜区、昆明（míng）世博园、楚雄州（zhōu）禄丰恐龙博物（wù）馆、彝人（rén）古镇（zhèn）；玉溪市的映月潭休（xiū）闲中（zhōng）心、玉溪（xī）市汇龙生（shēng）态园、通（tōng）海秀山公园。同时拥有（yǒu）一定数（shù）量的（de）高尔夫球场和相关（guān）的休（xiū）闲度假设（shè）施。目标是将“大昆（kūn）明国（guó）际旅（lǚ）游区”建设成为中国西南著名（míng）的观（guān）光度假国际旅游胜地，高尔夫球（qiú）和商务会展基地 ，以及我省连接海内外客源市（shì）场，面向东南亚和（hé）南亚的国（guó）内外旅游（yóu）集散中心。

（2）滇西北“香格里拉生态旅游区”

主要包括（kuò）：大理州、丽江市（shì）、迪庆州、怒江州。代表（biǎo）性景区（qū）为：大理三塔景区、大理古城、苍山（shān）、洱海风景区；丽江古城、玉龙雪山风景（jǐng）名胜区 泸（lú）沽（gū）湖景区（qū）、老君山景（jǐng）区；迪庆普达措国家（jiā）公园、梅（méi）里雪山风景区、归化寺景区；怒江 丙中洛（luò）景区。该片区的主（zhǔ）要特点是拥有世界自然（rán）文（wén）化（huà）遗产和 浓郁（yù）的民族风情。目标是把（bǎ）大理（lǐ）、丽江、迪庆建设成为国际（jì）知名的旅游（yóu）区和连（lián）接西（xī）藏（cáng）、四川的旅游集散（sàn）中心。

（3）滇西南“澜沧江－湄（méi）公（gōng）河国际旅游区”

范围包括：西双版纳（nà）州、普（pǔ）洱市、临沧（cāng）地区。代表性景区（qū）为：西双版纳原始森林公（gōng）园（yuán） 、野象谷，傣（dǎi）族（zú）园；普洱市澜沧拉祜（hù）族风情旅游区 普洱（ěr）茶（chá）马古道旅（lǚ）游区 墨江北回（huí）归（guī）线标志园（yuán）；临沧地区（qū）沧源崖画（huà）景区（qū）。该片区主要突出热带雨林、跨国旅游 、民（mín）族风情等（děng）特点。目标是打（dǎ）造和推出澜沧江――湄公河（hé）黄金旅游线（xiàn），把滇西（xī）南（nán）建成我省面向（xiàng）东南亚大湄公河次区域的（de）重要国际旅游区，把景洪市建（jiàn）成（chéng）云南（nán）面向（xiàng）东南亚（yà）的重要国际旅（lǚ）游集散地。

（4）滇西“火山热海旅（lǚ）游（yóu）区（qū）”

范围包括保（bǎo）山市和德宏州（zhōu）。以火山温（wēn）泉、民族风情、边地文化为（wéi）主。 目标是建成重要的康体度（dù）假和边境旅游区，我省面向东（dōng）南亚（yà）和南（nán）亚的重要旅游门户，把（bǎ）腾（téng）冲火（huǒ）山（shān）热海及（jí）德宏边境旅游培育成国内知名的（de）旅（lǚ）游精品。

（5）滇东（dōng）南“喀（kā）斯特山水文化旅游区”

范围包括（kuò）红（hóng）河、文山（shān）两州以及昆明、曲靖的部（bù）分地（dì）区。主要（yào）景观为：罗平（píng）油菜花、元（yuán）阳梯田、陆良彩色（sè）沙林、文山普者黑景区。重（chóng）点突出（chū）喀斯特山（shān）水景观（guān），观光农业田园风光，中原（yuán）文化与（yǔ）边疆（jiāng）少数民族文化相结合的复合的人文（wén）历史（shǐ）特（tè）色。目标是（shì）把滇（diān）东南建成我省（shěng）面（miàn）向越南和连接广（guǎng）西、贵州（zhōu）的泛珠三角（jiǎo）旅（lǚ）游区（qū）的主要门户。

（6）滇东北“红土高原旅游区”

范（fàn）围包（bāo）括昭通市以及昆明、曲靖的部分地（dì）区（qū）。主要（yào）代表性景区（qū）为（wéi）：昭（zhāo）通大关（guān）黄连河（hé）瀑布 水富西（xī）部大峡（xiá）谷温泉（quán）旅游区；曲（qǔ）靖珠江源风景区（qū） 陆良彩色沙林；昆明九乡风景名胜区。其特点是以（yǐ）红土（tǔ）高原（yuán）革命遗址（zhǐ）、温泉瀑布（bù）等优（yōu）势（shì）旅（lǚ）游资源为依托（tuō）红色旅游（yóu）为亮点，重点开发红（hóng）色旅游、生态旅游、温（wēn）泉度假、夏季避暑（shǔ）、大江漂（piāo）流和自驾车旅游产品，形成（chéng）我省新兴（xìng）的旅游产品。

（三）全（quán）省旅游景区（qū）的经营开（kāi）发管理情况

（1）品牌建设

近几年来，全省围绕“七（qī）彩云南（nán），旅游（yóu）天堂”的旅游主题形象，政府和企业（yè）开（kāi）展不同类型的宣传推广活（huó）动，云南旅游（yóu）景区的知名度大幅度提（tí）高。同（tóng）时，各地、各企业加大了对精品旅游（yóu）品牌的培育，一些（xiē）景区（qū）加大了（le）旅游经营、管理、营销力（lì）度，在国内外旅游市场上涌（yǒng）现（xiàn）出丽江、石林、世博（bó）园（yuán）、腾冲、大理三塔等一批深受欢迎的（de）旅游景区，使（shǐ）我省旅游（yóu）景区的品（pǐn）牌（pái）效应得到（dào）了（le）显（xiǎn）现。腾冲的和顺被评为中国十大魅力小（xiǎo）镇之首（shǒu）；丽江、香格里（lǐ）拉、石（shí）林（lín）、西双版纳都入选前30名景区景点（diǎn），昆明市、丽江市入选前30名城市；丽江市在《新周刊》创刊十周年新锐光（guāng）荣（róng）榜颁奖庆（qìng）典上被评为（wéi）10年来（lái）中国唯一（yī）的一个（gè）最新锐的城市，被中央电（diàn）视台评（píng）为“2006年度中国10大魅力城（chéng）市（shì）”之一；2007年（nián）被评为（wéi）欧洲人（rén）最喜欢的小城市；大理（lǐ）州的民族文化（huà）旅游线、迪庆州的香格里拉旅（lǚ）游线、思茅（máo）的自驾车和（hé）民族风（fēng）情旅游线（xiàn）等被中央电视台入选全国最受观众喜爱的二十条（tiáo）旅（lǚ）游线；春（chūn）城湖畔（pàn）高尔夫（fū）球场被评（píng）为“亚洲最佳高尔夫度假村、中国第一高尔夫球场”。

（2）资金筹措

我省A级景区多（duō）方筹集建设资金用于旅游（yóu）景区及配套（tào）设（shè）施的开（kāi）发建设，形（xíng）成了政府、国（guó）有（yǒu）、集体、个（gè）人、外商“五个一（yī）起上”开发建设旅游景区景（jǐng）点的格局。

民（mín）间资（zī）本进入旅游景区建（jiàn）设的步（bù）伐（fá）在进（jìn）一步加快。目前全（quán）省鸡足山景区、和顺（shùn）、火山（shān）热（rè）海、黑井等30多家景区通过经营权转让，实现了资（zī）源与资本的有效结合，为民营资本进（jìn）入（rù）景（jǐng）区开发进行（háng）了（le）大胆探索（suǒ），有效提升了旅游景区开发（fā）建设的档次和水平。

（3）景区管理

自“十五（wǔ）”以来，我（wǒ）省加大了旅游景区的A级评定和工农（nóng）业旅游示范点的创（chuàng）建工作，加大质量（liàng）认证（zhèng）体系等（děng）标准的推广力度，尤其是2007年在全省开展了（le）5A级景区和文明（míng）旅游景区的创建活动，进一步（bù）完善旅游景区的（de）服务配（pèi）套设施，规范旅游景区的市场秩序（xù），加（jiā）强旅（lǚ）游景区从（cóng）业人员培训，不断提高服（fú）务质量，使来滇游（yóu）客对旅游景（jǐng）区（qū）满意程度大幅度提（tí）高。石林景区、丽（lì）江（jiāng）玉龙（lóng）雪山（shān）景区被评为（wéi）全（quán）国首批5A景区，丽江（jiāng）古城（chéng）成为全国首批的文明旅游景区（qū），玉溪红塔工（gōng）业园等九个景（jǐng）区评为国家（jiā）工农业旅游示范（fàn）点，全年游客对景（jǐng）区（qū）的（de）旅游投诉65起，占全省（shěng）总投诉11.4％。全省（shěng）旅游景（jǐng）区（qū）的管理（lǐ）正（zhèng）向（xiàng）标准（zhǔn）化和规范化迈进。

（4）旅游接待人次

据统计（jì），2007年全省A级（jí）景区（qū）接待游客（kè）4156.98万人次，有70％以上的游客必到（dào）全省重要（yào）的旅游景点游（yóu）览，其中海外游客的比（bǐ）重更高，旅（lǚ）游景区接待人（rén）数已（yǐ）成为云南接待（dài）游客的主（zhǔ）要力（lì）量，是整个旅游产（chǎn）业链的中心围绕点，也（yě）是（shì）旅游（yóu）者（zhě）消费链的中（zhōng）心围绕（rào）点。

省各州市2007年A级景区接客游客人（rén）数一（yī）览表 表2

（备（bèi）注：因怒江州没有A级景区，所以表（biǎo）中不含怒江州（zhōu））

（5）旅游（yóu）景区营业收（shōu）入

据不完全统计，2006年A级景区景点经营（yíng）性总收入（rù）为24.9亿元，比上年增长131.92%。其（qí）中门票（piào）收入（rù）16.2亿元（yuán），比（bǐ）上年增长115.77%，占经（jīng）营性（xìng）总（zǒng）收入（rù）的65.1％。若（ruò）根据（jù）国际上1:5乘数效应计算，全（quán）省（shěng）旅游景区直接或间接（jiē）的间接收入超过（guò）125亿元（yuán），占（zhàn）全省（shěng）旅游总收入（rù）为499.78亿元（yuán）的25%,对云南（nán）旅游的提（tí）质增效做出（chū）了重（chóng）要的贡（gòng）献。

据不完（wán）全统计，2007年（nián）全省大部分A级景区景点（diǎn）都有盈利（lì），其（qí）中全省利润超过（guò）500万（wàn）元的有 7 家，占全省A级景区（qū）总数的6％，最高的石林和（hé）玉（yù）龙雪山两家都超过（guò）1.4亿元，迪庆（qìng）普达措（cuò）景区门（mén）票收入（rù）也突破了一亿元。盈利的景区主要集中在昆明、大理、丽江（jiāng）、大理、迪庆、版纳（nà）等州市（见图1）。据2007年国家旅游局（jú）的财务报（bào）表的统计数据（见表3），云南旅（lǚ）游景区（qū）的反映财务效益状况和发展能（néng）力状况的指标都都高（gāo）出全（quán）国平均（jun1）水平，其中主营业（yè）务利润率、成本（běn）费用（yòng）利（lì）润率、资本积（jī）累率高出全国2到12个（gè）百分（fèn）点（diǎn）。

云（yún）南（nán）省各地区利（lì）润汇总（zǒng）表（biǎo） 图1

云南省旅游（yóu）景区与全国（guó）平（píng）均水平比较一览（lǎn）表 表3

地区	财务效益状（zhuàng）况				发（fā）展能力状（zhuàng）况
	净资产收（shōu）益率（％）	总资产报（bào）酬率（％）	主营业务利润率（％）	成本（běn）费用（yòng）利润率（％）	资（zī）本（běn）积累率（％）	总资（zī）产增长（zhǎng）率（％）
全国	3.3	3.5	49.2	9.0	9.9	10.2
云南	3.4	4.1	51.3	16.6	22.0	13.6

（6）景区景点的规划

“旅游发展，规划先行”，这是云南省旅游发展的基本做法，也是云南省旅游发（fā）展的重要经验。从1981年7月云（yún）南（nán）省旅（lǚ）游（yóu）局正式拟定（dìng）《1981—1985年的云南省（shěng）旅游（yóu）规划》到1999年9月《云南（nán）省（shěng）旅游发展总体规划》编制以来，云南省各级（jí）旅游行政（zhèng）管理部门积极争取（qǔ）资金，委托省内外（wài）专家编制了省、地州、市县、旅游区（点）旅游规划，初步形成（chéng）了符合实（shí）际、特（tè）色突出的旅（lǚ）游规划体（tǐ）系，有力（lì）促进了云南省旅游（yóu）产业的发展。

云南（nán）省（shěng）旅游业开发（fā）建设过程中的主要规划：

l 省（shěng）级规划:《云南省旅游发展总体规划》

l 片区规划（huá）

《滇（diān）西北香格里拉生（shēng）态旅游区发（fā）展规（guī）划》

《滇西火山热海边境旅游区（qū）发（fā）展（zhǎn）规划》

《滇西南澜沧江（jiāng）—湄公河（hé）国际旅游区发展规划》

《滇中大昆明国际旅游区发展规划》

《滇东（dōng）北红土高原旅游区发展（zhǎn）规划》

《滇东南喀斯特山水文化旅游区发展规划》

l 专项规（guī）划:

云（yún）南（nán）旅游业（yè）“科技兴旅”规划（纲要）

云南红色（sè）旅游规划

l 州、市总体发展规划：16州（zhōu）市（shì）编制完成“总规”编制或调（diào）整

l 十一五发展规（guī）划：16州、市完成“十（shí）一五”旅（lǚ）游发展（zhǎn）规划

l 县（xiàn）（市、区）旅游发展规（guī）划（huá）：全省126个县，近100个县均（jun1）完成规划的（de）编制或调整

l 景区规划（huá）

A级景区（qū）规划：全省120个A级景区，均（jun1）完成（chéng）“控制性规划”或（huò）“建设性详细规划”的编（biān）制（zhì）或调整

景区（点）规划（huá）：全省已投入运营的景区（点）共415个， 340余个完成“控制性规划”或“建设性详细规划”的编制和调整。

（7）景区行（háng）业管理（lǐ）现（xiàn）状

目前景区在行业（yè）管（guǎn）理方面呈现出多部门（mén）交叉管理（lǐ）的局面，涉（shè）及的部门有：发改委、建设部门（mén）、林业部门、文化部门、民（mín）族宗教管（guǎn）理部门、旅游（yóu）部门、国土（tǔ）资源管理部门。各部门根据不同的政策法规对景区进行管理（lǐ）。

l 发改（gǎi）委：根（gēn）据《物价（jià）发》和相关法规主要针对景（jǐng）区门票价格体系进行管理；

l 建设部门 根据（jù）《风景名胜区管理条例》负责（zé）景区内的规划审批、开（kāi）发和日常管理；

l 林（lín）业（yè）部门 根据《林业法》和《自然保护区管理条例》对属（shǔ）于省级自然（rán）保护区内的森（sēn）林保护，护林（lín）防火，病虫害（hài）防（fáng）治等行业管理。

l 国（guó）土资源部和环境保护部门（mén）都按照各自的法律法规对景区实行监（jiān）督（dū）管理。

二、云南（nán）省（shěng）旅游景区存在的主要问题

（一）景区的地方性保护严重制约旅游（yóu）的发展

云南省旅游景区的（de）经营管（guǎn）理（lǐ）权基本由景（jǐng）区（qū）所在的地（dì）方（fāng）政（zhèng）府（fǔ）拥有（yǒu），在改革开放初期有利于调动地（dì）方政府的积极性，从人力、财力、政（zhèng）策等方面加大旅（lǚ）游资源的开发和保护。但是随着全国（guó）旅游的发展，云南（nán）旅游（yóu）景区的地方性保（bǎo）护与旅游发展（zhǎn）的（de）矛盾越来越突出。具体表现（xiàn）在部分地方政府（fǔ）观念不强，大局观念淡薄，只顾局部（bù），不顾全（quán）局; 只（zhī）顾地方，不顾全（quán）省; 只顾眼前（qián），不顾长远。云（yún）南省无障碍旅游推（tuī）进步伐困难重重（chóng）。

（二）旅游景区的管（guǎn）理体制不顺

目前，全省相当一部（bù）分旅游景区在管理体制不顺，存在着多头（tóu）管理，交叉管理，给旅游景区（qū）的开（kāi）发建设（shè）、经（jīng）营和管理带来（lái）了诸多不变（biàn）。在开（kāi）发建（jiàn）设方面，由于旅游资源（yuán）的（de）多重（chóng）性（xìng），导致了在开发（fā）建设项目的管理上各自为（wéi）政、多头管理、多头审批、利（lì）益分割，形成（chéng）了“有利益人人争（zhēng），没有利益无（wú）人管”的现象（xiàng）。在经（jīng）营管理方面，相（xiàng）当一部分业主“只重开（kāi）发（fā）建设（shè）、不重视（shì）产品促（cù）销，只重视硬（yìng）件建设、不重视软件（jiàn）建设”，在规模较小的（de）景区（qū）景点更为突出，造（zào）成全省旅游景区管理和（hé）经营水平参差不齐。

（三）云南旅游景区的高（gāo）层次管理人（rén）才稀（xī）缺（quē）

由于地方（fāng）性（xìng）保护和管理体（tǐ）制的（de）不顺（shùn），云（yún）南旅（lǚ）游景区的高层（céng）次管理（lǐ）人才严重短缺。旅游景（jǐng）区（qū）自身无法（fǎ）培养专业旅游管理人才，而对外引进的人才没有发（fā）挥的（de）环境，造成人才流失，形成恶性循（xún）环。

云（yún）南与四川、广东（dōng）等旅游发达省市的竞争劣势并非旅游（yóu）景点资源的比较劣势，也不完全是旅游企业的竞争劣势，而是旅游人才的严（yán）重匮乏（fá）劣势竞争。云南旅游的（de）二次（cì）创业须要大（dà）量的旅游（yóu）专业人才，尤其是（shì）旅游高层次（cì）的（de）管理人才、策划规划人才、市场（chǎng）运（yùn）作人才和地（dì）质环境专业（yè）人才（cái）；云南（nán）要建（jiàn）成西部（bù）旅游大省必须（xū）具备强有力的人才支撑体系和（hé）人才成（chéng）长的环境氛（fēn）围（wéi）。

（四）精（jīng）品名（míng）牌（pái）产品较（jiào）少，结构（gòu）产品单一

目（mù）前，全省旅游景（jǐng）区的数（shù）量在大幅度增（zēng）长，但知名度高的（de）精品旅（lǚ）游景区（qū）较少（shǎo），名牌景（jǐng）区就更少。从（cóng）景区的产品结构看，全（quán）省仍以观光类产品居多，占全省景区的（de）总量的 72.2 ％，而休闲度假类产品近（jìn）几年（nián）加大开发力度，但（dàn）其（qí）总量仅12.4 ％，比重偏低；而（ér）专项类或综合类的比重就（jiù）更低（dī），与云南独（dú）特丰（fēng）富的资源相比有差距，结构调整的任（rèn）务还十（shí）分艰巨。

（三）旅（lǚ）游景区提（tí）升改造投入资金严（yán）重不足

“十一五”期间（jiān）全省旅游产业建设需投入（rù）500～800亿元（yuán），其（qí）中（zhōng）绝大（dà）部分（fèn）是用（yòng）于高品位（wèi）、高档次旅游景区的开发建设，由（yóu）于政府（fǔ）投入的力度十分有限，建设资金十分短缺已成（chéng）为（wéi）制约老（lǎo）的旅游景区提升（shēng）改造和新景区开发建设（shè）的重要瓶（píng）颈制约。

（四）少数旅游（yóu）景（jǐng）区的效益不（bú）太理想（xiǎng）

目前，云南旅游景区（qū）的主要收入还依赖于门票（门票收入占营业总收入65％），具有典型的“门票经（jīng）济”的特征，景区的（de）综合（hé）经（jīng）济效益不高。全省有少（shǎo）数的（de）旅（lǚ）游景区的收入（rù）是收不（bú）抵支，处于亏损状态，其经济效益不理（lǐ）想，给景区（qū）的后（hòu）续发展带来了不利条件。

（五）旅游景（jǐng）区（qū）服务质量有待提高

由（yóu）于景区（qū）的（de）快（kuài）速发展，使得从业人员的（de）迅（xùn）速增加，导致云南旅游景区的服务水平（píng）参（cān）差不（bú）齐；极少数旅游景区（qū）配套（tào）设（shè）施（shī）不太完（wán）善，旅游景区的服（fú）务质量还（hái）需进一步提（tí）高。

（六）社（shè）区老（lǎo）百姓如何有序地参与景区旅（lǚ）游（yóu）服务亟待解决

由于大部分（fèn）的（de）旅游规划中缺乏景区内社区老百（bǎi）姓参与旅游服务经营的规划，老百姓参与景区内的经（jīng）营服务几乎都是（shì）无序、不规范的（de），由此产生（shēng）了许多服务缺陷，引发了（le）一定（dìng）的（de）旅游投诉。

三、云南旅游景区发展（zhǎn）思路和主要对策

（一（yī））指导思想

云南旅游景区须紧紧抓住云南旅游“二次创业”的发展机遇（yù），以（yǐ）科学（xué）发（fā）展观为指导，围（wéi）绕“优化结构（gòu）、专心升级（jí）、提质增效、创建国际精品”的目标（biāo），充分挖掘云南旅游资源的优（yōu）势，建立（lì）健（jiàn）全（quán）符合市场经济规律的（de）运行机制，认真（zhēn）实施“大项目促进大景区（qū）带动大发展”战略，以创新旅（lǚ）游资源（yuán）产权体制改革为突破口，探索适应旅游（yóu）跨越式发展（zhǎn）的新型旅游（yóu）景区经营管理（lǐ）模式；以优（yōu）化（huà）旅游产（chǎn）品结构为（wéi）核心，继（jì）续巩固和提升观光（guāng）类旅游景区、大力发展休闲度假类（lèi）和综合（hé）类（lèi）景区，积极（jí）发展（zhǎn）专（zhuān）线产品类景（jǐng）区，强化旅游基础设施和配套设施（shī）的建设，加强旅游景区市场秩序的整治，使云南旅游（yóu）景区（qū）向多元化、标准化（huà）、规范化发展，为云南旅游产品的转型升（shēng）级和建设国际旅游目（mù）的（de）地（dì）打下坚实的基础。

（二（èr））旅游景区整合的基本目标

支持和（hé）鼓励云（yún）南省优质旅（lǚ）游资源以（yǐ）多种形（xíng）式思（sī）想跨地（dì）区、跨（kuà）行业、所有制的联合重组，真正实（shí）现旅游（yóu）资源（yuán）所有权（quán）、经营权、行政管理权（quán）有机整（zhěng）合，开发、规划和保护的有机（jī）统一（yī）。在（zài）3-5年内培育和发展2-3个具有国（guó）际知名品牌（pái）、旅游经（jīng）营（yíng）综合收入超过50亿元、在资本市场（chǎng）具有（yǒu）较强融资能力的旗舰型旅游景区集团。

同时，以品牌产品为（wéi）依（yī）托，完（wán）成全（quán）省旅游（yóu）线路统（tǒng）筹，以“点”促（cù）“线”，以（yǐ）“线”带动区（qū）域整合。

（三）主要对策和措（cuò）施

（1）建立（lì）云南旅游（yóu）资源评价（jià）体系

云南旅（lǚ）游（yóu）资源众多，现有的管理模式不一。对众多旅游资（zī）源的整合能否实行、整合的范围程度都必须科学的根据，因此（cǐ）整（zhěng）合云南旅游资（zī）源前必（bì）须建立一套完善（shàn）的云南旅游资源评价体（tǐ）系。

国家对旅（lǚ）游资源的评价一（yī）般采用《中华人民（mín）共和国国际标准——旅游资源分类、调查与评价》，该标（biāo）准重（chóng）点考虑的是旅游资源的自然属（shǔ）性（xìng），即资源（yuán）要（yào）素价值、开（kāi）发潜力和附加值（zhí）三项评分（fèn）标（biāo）准。但（dàn）对旅游资源的（de）品牌影响力、市场占有率和资源核（hé）心竞（jìng）争力的权（quán）重考虑上不够。建议（yì）根据（jù）云（yún）南旅游景区资源的特（tè）点，建立一套（tào）符（fú）合（hé）市场需求（qiú）的评价体系，有利于（yú）云南旅游资源整合的（de）选（xuǎn）择。

（2）整合产品，统筹（chóu）线（xiàn）路（lù），实施“1、2、3、”战略

在云南众多的旅游资源中，最受游客欢迎（yíng）的旅游线路是昆明石林，大理、丽江（jiāng）、香格里拉（lā）及西双版纳风情旅（lǚ）游三条黄金旅游线。前两条线路拥有世界自然遗产（chǎn）、世界文化遗产（chǎn）、世界记忆遗产、国（guó）家首（shǒu）批5A级旅游景区等国际、国内金字品牌（pái），其市场影响力（lì）和旅游竞争力在（zài）云南省首屈一指。而版纳（nà）旅游作为云南旅游的知名品牌在国内（nèi）旅（lǚ）游中（zhōng）有着（zhe）重（chóng）要的影响力。

按照云（yún）南（nán）旅游资源线路统筹（chóu）整合的（de）战略，通过政府（fǔ）主导，打破行（háng）政区域限制（zhì），参照湖（hú）南张（zhāng）家界和安徽黄山（shān）管理（lǐ）模式，建立新型的旅游新区，直接隶（lì）属（shǔ）于省政府管理，能有效避（bì）免行业的多头管理，充分（fèn）发挥极（jí）品旅游资源（yuán）的优（yōu）势。

因此，我们建（jiàn）议在云南旅游景区资源整合上大胆（dǎn）创新，实施“1、2、3”战（zhàn）略。即全力打造一条王牌线路产品，建立两个“集散中心（xīn）”,形（xíng）成三个旅游新区。

着（zhe）力（lì）打造以昆（kūn）明、大理、丽江、香格里拉和西（xī）双版纳为核心（xīn）的（de）线路（lù）产品，充（chōng）分利用上述地州已形成交通环线，打造（zào）出一条最（zuì）具云（yún）南特色的（de）线路产品。

建设昆明、丽江（jiāng）两个旅游（yóu）集散中心。昆明旅游集散中心覆盖（gài）全省，统筹全省的旅游线路产品，进一步巩固（gù）昆明旅游集散（sàn）中（zhōng）心的地位，全力促成丽江成为（wéi）新的旅游集散中心。丽江旅游集散中（zhōng）心北可（kě）辐射（shè）香格（gé）里拉，西可带动保山、怒江，南与（yǔ）大（dà）理形成统一的区域（yù）。两个旅游（yóu）集散中心的（de）建成，将改（gǎi）变我省旅游区划格局，推动（dòng）我省旅（lǚ）游业（yè）的发展。

打造滇中、滇西北、滇南三个旅（lǚ）游新区。滇（diān）中旅游新区（qū）以昆（kūn）明（míng）为（wéi）核心（xīn），以石林景（jǐng）区（qū）为主带（dài）动宜良九乡（xiāng）、陆良彩色沙林（lín）、弥勒温泉、潞西阿庐（lú）古洞、罗平多（duō）依河和丘北普者黑（hēi）等景区，形成喀斯特旅游（yóu）旅（lǚ）游文化圈；滇西北旅游（yóu）新区以丽江为核心，在目前已（yǐ）经（jīng）形成的“昆（kūn）大丽香”这个线路的基础上（shàng），积极探索丽江（jiāng）、大理、香格里拉三地州的产品整合（hé），完成线路统筹（chóu），形（xíng）成大香（xiāng）格里拉（lā）旅游生态文化圈；滇南旅（lǚ）游新区，以（yǐ）西双（shuāng）版纳为主，带（dài）动普洱市的旅游发（fā）展，形成热带（dài）雨（yǔ）林大（dà）湄公河（hé）次区域旅游圈。

滇中、滇西北、滇（diān）南三个旅游新区代表政府行使（shǐ）旅游资（zī）源行政管理权；旅（lǚ）游新区内的旅游资（zī）源组（zǔ）建（jiàn）旗（qí）舰型（xíng）旅游（yóu）景（jǐng）区集团行使旅（lǚ）游资（zī）源经营管（guǎn）理权。旅游景区集团（tuán）通过参股、控股、定向增发、借壳上市等资本运（yùn）作手段建立或扩大云南旅游上（shàng）市公（gōng）司的（de）数量和品质，增强云南旅（lǚ）游资源的资本融资（zī）能力。

（3）加快云南重点旅游景区和项目的建设

旅游（yóu）景区建设要突出重点，认真落实“大项目（mù）带动发展”战略，在“十一（yī）五”期间，要切实着力抓好12大旅游景区、10大旅游城市、60个旅游小镇和30个重（chóng）大（dà）项（xiàng）目的建设（shè），加（jiā）大一批（pī）有潜（qián）力的老景区的改造力度（dù），加（jiā）大开（kāi）发一批新的旅游景区景点，不断完善旅游服务配套设施，丰富游览（lǎn）内涵，使我（wǒ）省（shěng）不断涌现出一批在市场上有（yǒu）竞争力的旅（lǚ）游景区及产品。

（4）强化旅游资源与其他（tā）产业资源的融合力度

要（yào）按照“大旅游（yóu）、大产（chǎn）业、大文化（huà）、大服务”的思路，

牢固树立（lì）“泛旅游（yóu）资源和产品”的理念，加大（dà）对旅游资源与其他优势资源的（de）整合（hé）力度，要充（chōng）分发（fā）挥旅（lǚ）游与我省文化（huà）、体育、城建、林业（yè）、房地产、农（nóng）业等相关（guān）产业发展的融合力度，大力开发建设休（xiū）闲度假、旅（lǚ）游小镇（zhèn）、旅游文化生态村、高尔夫旅（lǚ）游、旅游（yóu）地产、乡村旅（lǚ）游、工农（nóng）业（yè）旅游等类型的旅游（yóu）景区，不断拓展旅（lǚ）游景区的发（fā）展空间（jiān），为（wéi）拉长云南旅（lǚ）游产业链条和（hé）提质增效打下基础。

（5）强（qiáng）化旅游产品从（cóng）促（cù）销向营销的（de）转变（biàn）

旅游景区要高（gāo）度重视旅游宣传促销（xiāo）工作，加强与有（yǒu）关国

际（jì）旅游组（zǔ）织、旅游客源地（dì）的旅游部门（mén）、主（zhǔ）要（yào）旅行商（shāng）、新闻（wén）媒体（tǐ）和中介机构的（de）合作，建（jiàn）立自己的宣传促销网（wǎng）络，开展形式多样、效果（guǒ）明显的促销活动，积极借助中国（guó）昆明国际文化旅游节、中国国际旅（lǚ）游交易会等平（píng）台加大（dà）自（zì）身产（chǎn）品的促销力度。一些大景区要通（tōng）过市场化和专（zhuān）业（yè）化的方式，实（shí）现（xiàn）从促销到（dào）营销（xiāo）的转（zhuǎn）变，认真（zhēn）分（fèn）析客源市场和客源结构（gòu），采取针对（duì）性的营销手段，通（tōng）过努力，使旅（lǚ）游景（jǐng）区的（de）游客（kè）继续保持持续增长。

（6）招商引（yǐn）资，不断（duàn）拓展旅游景（jǐng）区（qū）的（de）投融资渠道

在“政府引导、企（qǐ）业主体、社会力量充分（fèn）进入”的原则

下，积极拓展（zhǎn）旅（lǚ）游景区的投融资渠（qú）道（dào）,切实解（jiě）决我省旅游（yóu）景区投资不足（zú）的（de）瓶（píng）颈制约。各级政府可以无偿补（bǔ）助、贴（tiē）息贷款、以奖代（dài）补等形式加（jiā）大旅游景（jǐng）区的引（yǐn）导（dǎo）性投入；充分（fèn）发挥云南（nán）省旅游投资有限公司的作用，积（jī）极组织州市级的旅游投资公司，不断完善全省的（de）旅游投融资平台（tái），积（jī）极开发我省核心旅游资源的景区，鼓（gǔ）励开发我省有（yǒu）效（xiào）益的旅游（yóu）景区，使之（zhī）成（chéng）为（wéi）我省开发建设旅游景区的重（chóng）要力量。同时，要加大旅游景（jǐng）区建设项目（mù）的招商（shāng）引资工作，除核心（xīn）资（zī）源外，加大（dà）景区的经（jīng）营权（quán）转让，吸引（yǐn）更多的（de）民间资本投入开（kāi）发建设。此外，现有的旅游景区要加大（dà）融资力（lì）度，可以利用寻求（qiú）战（zhàn）略（luè）合（hé）作伙伴、出（chū）让景（jǐng）区（qū）经营（yíng）型设施、门票（piào）抵押等（děng）多中（zhōng）灵活的方式来解决建设资金短（duǎn）缺的问题。

（7）加（jiā）强管理，不（bú）断提高（gāo）旅游景区管理（lǐ）和服务水平

要积极（jí）借鉴全（quán）省以（yǐ）石林为（wéi）代表的“综合管理模（mó）式（shì）”和丽江（jiāng）“大（dà）玉（yù）龙”景（jǐng）区整合的经验，结合当地（dì）实际，不断（duàn）创新旅游景区（qū）的管理模（mó）式。要加大对A级旅（lǚ）游景区、工（gōng）农业旅（lǚ）游示（shì）范点（diǎn）、旅游厕所等国家标准贯彻实施（shī）力度（dù），积极制（zhì）定生态旅游、旅游小镇、乡（xiāng）村旅游等（děng）地（dì）方（fāng）标准，加快制（zhì）定我省旅游景区从业（yè）人员服务标准，加强旅游景（jǐng）区诚信服务建（jiàn）设，完（wán）善（shàn）旅游景区安全保障和（hé）旅游救援设（shè）施，强化（huà）在职人员的（de）培（péi）训，在全省主要景区积极推行专职讲解员制度，大力完善景区人性化、精细化、个（gè）性化的（de）服务内容，为树立云南良（liáng）好的（de）旅游形（xíng）象创造有利条（tiáo）件。

（8）加强旅游资源及其环境（jìng）的保护力度（dù）

各级政府、旅游及（jí）相关部门要正（zhèng）确处（chù）理好保护与开发的

关（guān）系，加强对旅游资（zī）源的开发与（yǔ）保护，提（tí）高资源利（lì）用率，重点（diǎn）建设一批生（shēng）态旅游示范（fàn）区（qū），努力减（jiǎn）少环境污染和（hé）生态破坏，建设符（fú）合循环经济发展要（yào）求的绿色旅游体系。倡导绿色（sè）生态旅游，对景（jǐng）观生（shēng）态及旅游（yóu）功能进（jìn）行（háng）科学规划（huá），减轻旅游景区的生态压力，在旅游景区大力使用新型环保材料（liào），重（chóng）点抓（zhuā）好景区内住宿（xiǔ）、餐饮、交通、游览等环节的工作，开展绿色宾馆、绿色（sè）酒店、绿色消费等（děng）绿色（sè）系列活动，采用环保型（xíng）的交通工具，实现旅游资源的可持续开发利用（yòng）。

（9）处（chù）理（lǐ）好旅（lǚ）游和（hé）扶贫的关系

以公司化的模式组织（zhī）社区百（bǎi）姓参与经营服务，丽江玉龙雪山景区已取得（dé）突（tū）破（pò）性的（de）进展，组建了社（shè）区经营服务公司将景区（qū）内19个自然村的老百姓（xìng）分不同的经营项目进行（háng）公司化（huà）经（jīng）营，使景（jǐng）区次序焕然（rán）一新，景区（qū）旅游服务质（zhì）量有了质的提升，同时，社区（qū）百姓的收（shōu）入（rù）也有（yǒu）了较大（dà）的提高。

本文的相关材料均由云南省旅（lǚ）游局规划处提供。