国企改革三年行动进入下半（bàn）场，随（suí）着（zhe）政策体系日趋完善，混（hún）改（gǎi）升（shēng）级思路渐明。从目前透露的信息（xī）来看（kàn），在分层（céng）分类扩围推进的同时，下一步混改深化工作重在转机制，将从（cóng）提高（gāo）上（shàng）市公司（sī）质（zhì）量（liàng）等方面采取有力措施，包括推动一批中央企业科技创新“尖兵”在科创（chuàng）板（bǎn）上市。据了解，目前国资证券化逐步提（tí）速，多（duō）家央企以及地方明确了混改上市的计（jì）划和目标。业内人士认为，未来将有更多国（guó）企积极迈向资（zī）本市（shì）场，要鼓励上市公司实施二次混改，进一步激发（fā）活力。

    “我们（men）要（yào）以（yǐ）开放的心态，吸收外部资源，下一（yī）步将通过并购等形式共享国（guó）内外先进的研发成（chéng）果，增强核心竞争（zhēng）力。”中（zhōng）国（guó）建材（cái）集团党委书记、董（dǒng）事长周育先在接（jiē）受（shòu）采访时表示，将积（jī）极稳妥深化（huà）股（gǔ）权多元（yuán）化（huà）和混合所有制（zhì）改革。

       据了解（jiě），作为（wéi）发展混合所（suǒ）有制经济的试（shì）点，截至2020年底，中国建材（cái）集（jí）团以（yǐ）361亿元国有资本吸引（yǐn）了（le）1529亿元的社会资本，撬动了（le）6000多亿元的总资产，目（mù）前集团（tuán）内成员企业（yè）中混合所有制企业共1114户，约占（zhàn）企业（yè）总户数的80%。

       广汽（qì）集团日前发布公告（gào）称（chēng），拟通过对（duì）新能源汽车研发能力及业务、资产的（de）重组整合，推进广（guǎng）汽埃安的混合所（suǒ）有制改革，对其增资扩股并（bìng）引（yǐn）入战略投资者。未来广汽埃安将（jiāng）充分利用资本市场，积极寻求适当时机上市。国家能（néng）源（yuán）集团全（quán）资子公司国（guó）能（néng）铁路装备有限责任公司也正（zhèng）在计划进（jìn）行混合（hé）所（suǒ）有制改革。

这是近期以来国企混（hún）改扩围升级的一个缩影。日前国务院国有企业（yè）改革领导小组办公室召（zhào）开的推动混合（hé）所有制企业深度转换经（jīng）营（yíng）机制（zhì）专题推进会（下称“推进会”）指出，近年来，各级国资监管机构和广（guǎng）大（dà）国有企业通过增资扩股、改制上市（shì）、并购投资（zī）、合资（zī）新设、产（chǎn）权流转等多种方（fāng）式，积极稳妥、分层分类推进（jìn）混合所有制改革，取得了积极进展。国（guó）资委（wěi）数据（jù）显示，今（jīn）年上（shàng）半年中央企业通过产权市场、股票（piào）市（shì）场实施混改150余项。

    “新（xīn）一轮国企改革发展至今，混改已经进入了深水区。”阳光时代律师（shī）事务所（suǒ）国（guó）企（qǐ）混改与员工持股研究中（zhōng）心负责（zé）人（rén）朱昌明在接受《经济参考报（bào）》记者采访时认为，目前国企（qǐ）混改的痛点在于“转机（jī）制”，部分混合所有（yǒu）制（zhì）企业还存（cún）在“只混不改（gǎi）”、“重（chóng）混轻改”的现象。

       据《经济参（cān）考报（bào）》记者了解，关于深化国有企（qǐ）业混合所有制改（gǎi）革的实（shí）施意（yì）见正（zhèng）在制定中，将分层分类（lèi）深化混合所有制（zhì）改革，重点放在国有资（zī）本投资、运营公司（sī）出资企业和商业类（lèi）子企业上。与此（cǐ）同（tóng）时，推动（dòng）混合所有制企业深度转换经营机制。此外，深化（huà）重（chóng）要领域（yù）混合所有制改革（gé）试点（diǎn），及时（shí）总结推（tuī）广经验。

这一思路从近期一（yī）系（xì）列会议透露（lù）的信息上可（kě）窥一斑。此前国家发展改（gǎi）革委召开（kāi）混合所有制改革（gé）典（diǎn）型案例座谈会，要求（qiú）突出“实”、“新”、“特”，精准归纳经（jīng）验，丰富内容层次（cì），充分反映效果，做好（hǎo）混改试点经验（yàn）总结和推广（guǎng）工作。

       推进会强调（diào），要把深化混（hún）合所（suǒ）有制改革的工作重点放到（dào）转（zhuǎn）机制（zhì）上，重点在（zài）选好战（zhàn）略投（tóu）资（zī）者、完善公司治理（lǐ）、提高上市公司质（zhì）量、放大和拓展国有资本功能（néng）、探（tàn）索（suǒ）更加（jiā）市场化的差（chà）异化（huà）管（guǎn）控、集（jí）成运用市场化机制（zhì）各项措施、全面加强党的领导和党的建（jiàn）设等方面，采取有力有效措施，确保增强活（huó）力动力，提高效率（lǜ）效益（yì）。

     “这些要求非（fēi）常及时。”朱昌明建议（yì），未来（lái）混（hún）改（gǎi）要优先选择与企业主营业务具（jù）有较强协同效应、与（yǔ）企业（yè）所处产业链上下左右高度关联的战（zhàn）略投（tóu）资者，并且要建立有（yǒu）别于国有独（dú）资和（hé）全资（zī）企业的治理型（xíng）管控模式（shì），构建符合混（hún）改企业经营（yíng）实际（jì）的多（duō）元化、系统性、多（duō）层（céng）次的（de）中长期激（jī）励（lì）约束（shù）体系。此外（wài），充分利用（yòng）资（zī）本（běn）市场积极推动上市公司实施二（èr）次混改，通过深化改革提高上市公司（sī）质（zhì）量，激发国有上（shàng）市公（gōng）司的活力（lì）。值得注意的（de）是，上市公（gōng）司已成（chéng）为（wéi）混（hún）改的（de）主要载体（tǐ）。知（zhī）本咨询提供的数（shù）据显（xiǎn）示，今（jīn）年以（yǐ）来，全国有40多家央企和地方国（guó）企积极（jí）推动上市融资，同（tóng）比增加79.17%，比2020年全年（nián）数据高出10.26%。

       国务院国资（zī）委产权管理局副（fù）局长谢小兵在第四届（jiè）中（zhōng）小投（tóu）资者服务论坛（tán）上表示（shì），下一步（bù）国资委将继续支持中央企（qǐ）业培育优（yōu）质资产，并通过IPO、资产重组等方式向上市公司汇聚；加大专业化整合（hé）力度，持（chí）续优化上市资产运营质量和产业布局。推动一批（pī）中央企业科技创（chuàng）新（xīn）的“尖兵”在（zài）科创（chuàng）板上市，提升自（zì）主创新能力。同时，支持（chí）符合条件的上（shàng）市公司引入持股5%以（yǐ）上战（zhàn）略投资者作为积（jī）极股东参（cān）与公司（sī）治理，创新、探索适应于央企控股上市公司的治理机制（zhì）。支持央企控股上市公（gōng）司综合运用股权（quán）激励等（děng）手段，促（cù）使骨（gǔ）干员工与企业（yè）形成利益共同（tóng）体，激发（fā）发展活力。

       一系列上市计（jì）划浮出水面。近（jìn）日（rì）国铁（tiě）集（jí）团有关负责人（rén）表示，下一步将深化铁路（lù）股（gǔ）份制改（gǎi）造，加快推进铁路（lù）优质资（zī）产股改上市进程，持续提高铁路资产资本化股权化证（zhèng）券化水平，不断增强（qiáng）国铁（tiě）企业竞争力和抗风（fēng）险能力。

       中国（guó）建材实施“资本布局优化”，进一步划定各平台公司（sī）主业赛道，整合优化（huà）同（tóng）类业务（wù）、重组产业组织（zhī）结构、给予资源（yuán）分类倾（qīng）斜，构建边界清晰、具有（yǒu）产业链控（kòng）制力（lì）的主产业平（píng）台，进而推动其独立上（shàng）市或注入现有上市公司（sī）。

       多地也明确了混改上（shàng）市思路和（hé）目标。作为国资国企综（zōng）改试验区（qū）域（yù），西（xī）安提出力争区域内（nèi）每年新增两户国（guó）有控股（gǔ）上市公（gōng）司。2021年，选择国有（yǒu）持（chí）股超过51%的（de）上市（shì）公司，引入持股5%及以上的战略投（tóu）资（zī）者（zhě）作为积极股（gǔ）东参与（yǔ）公司治理。青岛（dǎo）提出以“混”促“改”形成市场化激励体制基础，推动市属企业整体上市或核心业务（wù）资（zī）产上市，到2022年（nián）资产证券化率超过60%。杭州提出（chū），到2022年，新（xīn）增10家左（zuǒ）右（yòu）国有控股（gǔ）上市公（gōng）司。

       朱昌明表示，伴（bàn）随着国资国（guó）企结构（gòu）调整优化，国（guó）资（zī）加（jiā）快非主业（yè）、非优势（shì）业务剥离，大（dà）力进（jìn）入战略性新兴（xìng）产（chǎn）业，在此（cǐ）过程中资（zī）本市场发挥（huī）了不可替代（dài）的作用，不少大型科创型国企到科（kē）创板上市，而北京证券交易所的设立，将为中小创（chuàng）新型国企提（tí）供上市路（lù）径。同（tóng）时，资本市场（chǎng）还具有公开透明、合规运营、价（jià）格发（fā）现的特征（zhēng），可倒逼国有上市公司（sī）加（jiā）快（kuài）完善（shàn）公司治（zhì）理、转化（huà）经（jīng）营机制，推动以（yǐ）“管资本”为（wéi）主的国资监管体制的形（xíng）成（chéng）。