今（jīn）年既（jì）是深圳建立经济特区 41 周年，也（yě）是深圳建立中国（guó）特色社会主义（yì）先行示范（fàn）区两周年（nián），深圳敢闯（chuǎng）敢试（shì）、敢为人（rén）先（xiān）的改革精神（shén），在中国改革开放史上，有着重要的意义。

事实上，确（què）实如此，2021 年以来，深圳作（zuò）为先行示（shì）范区（qū）的（de）“示范效（xiào）应”更为凸（tū）显。7 月，国家发展改革委（wěi）发（fā）布（bù）《关于推广（guǎng）借鉴深圳（zhèn）经济特区创新举措和经验做法（fǎ）的通（tōng）知（zhī）》，要求各（gè）地推广（guǎng）借鉴深圳 5 方面 47 条（tiáo）创新举措和经（jīng）验（yàn）做法，其中一条便（biàn）是“推动产业链‘全链条、矩阵式、集群化’发展（zhǎn）”。

8 月 17 日，国家（jiā）发（fā）展改革委更是在 8 月份例行新（xīn）闻发布会上指出，深圳综合授（shòu）权改革试（shì）点取得（dé）了（le）阶段（duàn）性成（chéng）效，对全（quán）国（guó）以（yǐ）及其他地区的（de）示范引（yǐn）领作用初步显现。

“深圳早年就是靠敢闯敢试，现在（zài）改（gǎi）革到（dào）‘深水区’，在改革上还（hái）要全国（guó）示（shì）范，推广可复制的经验，也是（shì）在尝试中国未来的改革方向，下一（yī）步应该怎么走。”中国（深（shēn）圳）综（zōng）合开发研究院常务副院长郭（guō）万达（dá）告诉《中国经营报》记者，改革开放探索步入（rù）“深水区”，对于（yú）深圳先行示范区“示范效应”有着重要意（yì）义。

示范效（xiào）应优势（shì）凸显

本次推广的（de）有关（guān）创新举措（cuò）和（hé）经验做法共 5 方面 47 条（tiáo）。

7 月 21 日，国家发展改革委发布《关于推（tuī）广借（jiè）鉴深（shēn）圳经济特（tè）区创新举措（cuò）和经验做法的通知》，其中提到，为（wéi）更（gèng）好发（fā）挥（huī）深圳经济（jì）特区在改（gǎi）革开（kāi）放新征程中的引领示（shì）范作（zuò）用，国（guó）家发展改革委在（zài）总结深圳（zhèn）经济特（tè）区已（yǐ）复制推广（guǎng）经验的基础上，进一步梳（shū）理形成了党的十八（bā）大以来（lái）深圳经济特区（qū）创新举（jǔ）措和经验做法。而（ér）本次推（tuī）广的有（yǒu）关创新举措和经验做法共 5 方面 47 条，主（zhǔ）要包括建立“基础（chǔ）研究+技术攻关+成果产业化+科技金融＋人才支撑”全过程创新生态链、建立健（jiàn）全（quán）促（cù）进实（shí）体经济高质量发展的体制机制、构（gòu）建以（yǐ）规则机制衔接为重点的制度型开放（fàng）新格局（jú）、创新优质（zhì）均衡的公共服务供给体制（zhì）、创新推动（dòng）城（chéng）市（shì）治理体系和（hé）治理能力现代（dài）化（huà）等，鼓励各（gè）地结合实际学习借鉴。

记（jì）者留意到，在推广的（de）“深圳经济特区创新举措和（hé）经验做法清（qīng）单（dān）”中，推动产业链“全链（liàn）条、矩阵式、集群（qún）化”发展，对（duì）深圳建立健全（quán）促进实体经（jīng）济高质量发（fā）展的体制机制，有着重要的作用与意义。

“深圳以（yǐ）前的优势就（jiù）在于（yú）完备的产业链（liàn），尤其（qí）是电子（zǐ）制（zhì）造领域，产业链的（de）完备使得大量（liàng）创（chuàng）新阶段（duàn）的产品都来深圳代工，然后（hòu）深圳从这些代工（gōng）体系（xì）中（zhōng）逐（zhú）步步入高端制造（zào）业领域，所以‘全链条、矩阵式、集群化’本身就是在发挥深（shēn）圳（zhèn）传统（tǒng）产（chǎn）业特点的基础上，进一（yī）步推进（jìn）产业链（liàn）条的（de）强化，是（shì）深（shēn）圳产业发展的必然方（fāng）向。”中南财经（jīng）政法（fǎ）大学（xué）数字经济研究院执行院长（zhǎng）盘和（hé）林告诉记者。以目前深圳市新一代的（de）信息通信产业集群（qún）来看，作为工信部最早（zǎo）试点（diǎn）的（de）三个产业集（jí）群之（zhī）一，一直以来（lái）也是深圳的产业优势。

据了（le）解，新一代信息通信产业集群（qún）包括 5G、集（jí）成电路、新型显（xiǎn）示等产业方向，目前，集群内各（gè）行业正（zhèng）呈现如（rú）“5G+8K+AI+云”等跨界（jiè）融合式（shì）发展，行业龙头企业协同带动效应明显。

有从业者表示，新一（yī）代信息通信（xìn）产业集群下（xià）一步（bù）就是要把（bǎ）产业链强链、补（bǔ）链工作做好（hǎo），切实帮助集群产业解决（jué）“卡脖子”问题（tí）。截至目前（qián），深圳先进技术研究院组织推（tuī）进（jìn）了 6 项产（chǎn）业核心技术（shù）的（de）开发（fā）与推（tuī）广，引导与产业链上的协同创新，打破国际技术垄断（duàn），形成自主知识产权。此外，联合（hé）行业龙头（tóu）企业，在集成电路（lù）、5G、新型显示、AI 等（děng）行（háng）业打造了 4 个产（chǎn）业（yè）创新生（shēng）态平台，支（zhī）撑国产核（hé）心技术（shù）的（de）自主研发。“全链条（tiáo）、矩阵式、集群化”的发展更有利（lì）于（yú）“补齐短板”。盘和（hé）林表示，“过去产业集群化讲（jiǎng）的是单一的产业集中，而（ér）当前的‘全链条、矩阵式、集群化’强调（diào）的（de）是产（chǎn）业链条，是强链补链（liàn），尤其是对产业（yè）链中的短板区域要重点发展。一方面，完善（shàn）产（chǎn）业（yè）链，另一方（fāng）面，打（dǎ）造优势互补的（de）区域（yù）产业集群。”“产业集群本身意味着（zhe）产业（yè）配套、产业生（shēng）态齐（qí）全（quán），集群本身是（shì）扎堆发展，国家发展改革（gé）委对深圳经（jīng）验推广，实（shí）际上是对深圳（zhèn）发展的（de）总结，通过集群（qún）化发展（zhǎn）的方式，让产业（yè）链更安全，以（yǐ）及产业配套更齐全。”郭万达指出。

改（gǎi）革试（shì）点成效显现

深圳市今（jīn）年（nián）上半年的（de）经（jīng）济（jì）运行（háng）情况（kuàng）相关（guān）数据，亦（yì）看出（chū）成（chéng）效所（suǒ）在（zài）。

8 月 17 日上午（wǔ），国家发展改革（gé）委召开（kāi）的 8 月份例行新闻发（fā）布（bù）会上，国家发展改革委新闻发言（yán）人孟玮指出，深圳综（zōng）合授权（quán）改革试点自去（qù）年 10 月印发实（shí）施至今，取得了阶段性成效，改革的受益（yì）面不断扩大。“实施方案+授权清单”作为改（gǎi）革方式方（fāng）法的全新探（tàn）索（suǒ），受到各方广泛认可和借鉴吸收，对全（quán）国以及其（qí）他地区（qū）的示范引领作用初步显现。

深（shēn）圳市今（jīn）年（nián）上半年的经（jīng）济运行情况相（xiàng）关数据，亦看出成（chéng）效所在。数（shù）据显示，根据广东省地（dì）区生（shēng）产总值统（tǒng）一核算结果，2021 年上半年深圳市地区生（shēng）产（chǎn）总值14324.47 亿（yì）元（yuán），按可比价格计算，同比增长 9.7%；其中第（dì）二产业与第三产业增加值分（fèn）别为 5058.56亿元、9253.84 亿（yì）元（yuán），同比增长 8.3%与 10.5%。

事（shì）实上，早在 2020 年 10 月 18 日（rì），《深圳建设中国（guó）特（tè）色（sè）社会主（zhǔ）义先行示范区综合改革试（shì）点首（shǒu）批授权事项清单》正式发布，赋予深圳在重要领域和关键（jiàn）环（huán）节改革上更多（duō）自主权。

而“清单（dān）”包括（kuò）要素（sù）市场化配置、营（yíng）商（shāng）环（huán）境、科技创新体制等 6 个方面，共 40 条，与 2020年 10 月 11 日公布的《深圳建设中国特色社会主义（yì）先行示（shì）范区综合（hé）改革试（shì）点实施方案（2020-2025年）》（下（xià）称“实施方案”）构成了统一整体。

作为（wéi）实施方（fāng）案中首批 40 条授权事项清单（dān）的保税燃料油加注业务落地，为全市落实综合授权改革（gé）起（qǐ）到了示范作（zuò）用，也（yě）将有力推动深圳国际贸（mào）易中心（xīn）城（chéng）市和全球海洋（yáng）中心城（chéng）市建设（shè）。

6 月 29 日，深圳市盐田（tián）港集（jí）团（tuán）在盐（yán）田港区为以色列以星综合航运（yùn）有（yǒu）限公司所属船舶成功（gōng）加（jiā）注2700 吨保税燃料油。据悉，国际航行船舶（bó）保（bǎo）税（shuì）燃料油是指对国际航（háng）线（xiàn）运营（yíng）船舶供应的（de）保税燃料（liào）油，存储（chǔ）在指（zhǐ）定的保税（shuì）燃料油（yóu）专用（yòng）仓（cāng）库，由海关实（shí）施监管。其加注过程主要涉（shè）及海（hǎi）关、海事和边检等部（bù）门，整个加（jiā）注业务（wù）分为多（duō）个作业流程。完成一单（dān）国际航行船（chuán）舶（bó）保税燃料油加注（zhù），主（zhǔ）要有提油出库、装油、出港、报备、靠泊、加油、离泊等多（duō）个流程（chéng）。

与普通燃料相比，保税燃料暂时（shí）免予征收关税、增值税（shuì）和消费税，一般加注（zhù）在国际航行船（chuán）舶上。而（ér）今保税燃（rán）料（liào）的“首（shǒu）注（zhù）”，有望吸引更（gèng）多（duō）国际（jì）船（chuán）舶挂靠，对盐田（tián）港加（jiā）快建设国际航运枢纽意义重（chóng）大。

据统（tǒng）计，今年前 7 个月，深圳海关保税仓库进出口油气类商品 126.04 亿元，同比增长 42.03%，其（qí）中（zhōng）进口（kǒu） 97.99 亿元，同比增长 31.47%；出口 28.05 亿元（yuán），同比增长 97.43%，助力油气产（chǎn）业发展效果显著（zhe）。

在盘和林看来，“实施方案+授权清（qīng）单（dān）”，能够促成深圳进一步开放的（de）同时，还能够吸引（yǐn）更多（duō）民资和外（wài）资进入深圳发展（zhǎn），完善民生（shēng）体制（zhì），推（tuī）动城市生（shēng）态（tài）环境保护建设，优化科技（jì）创新环境（jìng），优化营（yíng）商（shāng）环境。

“和之前单（dān）项（xiàng）目、单项授权情况不同，它是（shì）一种（zhǒng）综合性（xìng）的放权，能（néng）源、电信、公用事（shì）业（yè）、交通运（yùn）输、教育等行业的准（zhǔn）入被放宽（kuān），并推进技（jì）术领（lǐng）域的（de）开放。通过清（qīng）单式批量授权方式，赋（fù）予深圳在（zài）重点领域和关键（jiàn）环（huán）节（jiē）改革（gé）上更多自（zì）主权，支持（chí）深圳在更高起点（diǎn）、更高层次（cì）、更高目标上（shàng）推（tuī）进改革开放。”盘和（hé）林表示。

而在郭万达看来，“实施方案+授（shòu）权清单（dān）”的创新改革方式，对于（yú）深圳在体（tǐ）制机制创新改（gǎi）革而言，已步入“深水区”。“以往（wǎng）的改（gǎi）革都是一个（gè）个部委（wěi）地跑，程序上比较麻（má）烦，缺乏顶层设计和基层创新间的（de）联动，现在（zài）用综合授权（quán）办（bàn）法首次一批清单一次过，而（ér）首批授权清单涉及多个重要（yào）领域，40 条授权事（shì）项，可见目前（qián）深圳改革开放已步入‘深水（shuǐ）区’，通过系统化的改革（gé）来实（shí）现方（fāng）法论（lùn）的突破。”郭（guō）万达表示。