组建（jiàn）江西省旅游集团公司，是省委、省政府的（de）重（chóng）大决策（cè），是建设旅游强省的重要抓手，是整合全省（shěng）旅游资源优势（shì）、全面提（tí）升我省旅游产（chǎn）业核（hé）心竞争力的主（zhǔ）要（yào）载体（tǐ）。2013年，我省出台了《关于推进旅游强省（shěng）建设的意（yì）见》,文件明确提出要推进综合改革，组建省旅（lǚ）游集（jí）团公司。在去年底和今年初召（zhào）开（kāi）的几（jǐ）次全省性（xìng）重要会议上，省委、省政（zhèng）府主要领导都着重强调要加快省（shěng）旅游集团公司组建步伐。经过大量调研和讨论，目前省旅游集（jí）团公司方案已初步明确，各项筹备工作正加紧进行，我省首（shǒu）个旅游业“航母”呼之（zhī）欲出。

组建省旅游（yóu）集团公司的重大意义

       第（dì）一，组建（jiàn）省旅游集团公（gōng）司是提升旅游产业核（hé）心竞（jìng）争（zhēng）力的迫切需要。现代旅游产业（yè）的竞（jìng）争实质（zhì）上是实（shí）力的竞争、质量的（de）竞（jìng）争。发展旅游产业，建设旅游强省，既要依靠政府（fǔ）的（de）力量（liàng）也要依靠企（qǐ）业的（de）力量，才（cái）能在市场竞争中积极主动（dòng）；既（jì）要有众多的中小企业，又要（yào）有顶（dǐng）天立地的骨干企业。没有中小企业，无法实现发展（zhǎn）全（quán）覆（fù）盖；没（méi）有龙头企（qǐ）业，就难以（yǐ）形成核心竞争力。远者（zhě）如喜来登集团、假日集团（tuán）；近者如港中（zhōng）旅、港国旅、上海锦江；更近（jìn）者（zhě）如浙江旅（lǚ）游集团、黄山旅游集团等，他们都是在激烈的市（shì）场（chǎng）竞争中，以其雄厚的实力（lì）、优良的服务、可靠的信誉占（zhàn）领市场、赢得（dé）效益，迅速发展壮大，有的成为行业标准（zhǔn）的制定者、行业发展的领导者，有的（de）则成为区域旅游（yóu）的（de）领（lǐng）跑者（zhě）、区（qū）域经济的新引擎。目前（qián），我省旅游企业实力普遍偏弱，没有一家龙头企业，也没有（yǒu）一家上（shàng）市公司，与兄弟（dì）省市相比差距很大。比如，陕西旅游集团公司重组改制后，成为一（yī）家资产达32亿元、拥有20家全资子公司的大（dà）型旅游企业集团，其（qí）开发建设范围几乎涉及（jí）全省所（suǒ）有重要景区。从这个意义（yì）上讲，当前我省，加速组（zǔ）建一家实力雄厚（hòu）、具有较强支（zhī）撑能力和带（dài）动作用的旅（lǚ）游企（qǐ）业集团（tuán）公司显得（dé）尤为必要。

 第二，组（zǔ）建省旅游（yóu）集团公司是提升旅游（yóu）产（chǎn）业聚合（hé）发展能（néng）力（lì）的迫切需要。我（wǒ）省旅游业发展迅速，目（mù）前（qián）全省有旅（lǚ）游景区（qū）（点）2000多家（jiā），旅行社750多家，三（sān）星（xīng）级以上酒店（diàn）300多家，其他各（gè）类旅游商品制造（zào）企业（yè）更（gèng）是数量（liàng）庞大（dà）。但是，我省大（dà）部分旅游景区（qū）、旅游企业都属“小、散、弱”，难以（yǐ）形成（chéng）规模和拳头（tóu），无法适应（yīng）激烈的市场竞争。有的景区和（hé）企业受（shòu）习惯（guàn）思维（wéi）制（zhì）约，单打（dǎ）独斗（dòu），各唱各的调（diào），还存在条（tiáo）块分割、同质竞争现象。针对这些情况，无（wú）论是各级政（zhèng）府（fǔ）、主（zhǔ）管部门还是部分企业之间，都曾（céng）经采取过一些（xiē）措（cuò）施，比如整（zhěng）合营销、联（lián）票经营（yíng）等等，虽然有一定效果（guǒ），但总体上仍有欠缺。究其（qí）原因（yīn），根本（běn）上还是因为我们目前只有（yǒu）“市长的（de）手”，而缺乏“市场的手”。组建（jiàn）旅游企业集团，就是要打造（zào）好“市场”这只手（shǒu）。景区与景区之间（jiān）、企业与企业之间（jiān）的协同联合，“政府”与（yǔ）“市场”“两手”都要上，“两手”都要硬。面对越来越激烈、越来越国际化（huà）的竞争，我们（men）一（yī）定要运用好“市场”这只手（shǒu），组建旅游集团公司，形（xíng）成协同作战，优（yōu）势（shì）互补、规模（mó）经营的整体优势，促进江（jiāng）西旅游业的跨（kuà）越发展。

 第（dì）三，组建省旅游集团公司是全面深化我省旅游改革的迫切需要。建设旅游强（qiáng）省，要（yào）以全面（miàn）深化改革（gé）作为根本（běn）动力，充分释放改革的红利，实现重点（diǎn）领域改革（gé）的实质（zhì）性突破；要真正发挥（huī）市场在旅游业发展中对资源配置的决（jué）定性（xìng）作用，劳动、知识（shí）、技术、管理、资本等要素自由流动和充分（fèn）竞争。当前（qián），我省（shěng）旅游企业市场化程（chéng）度与发达地区相比，确实有一定差距（jù）。比如（rú），江西饭店、赣（gàn）江宾馆（guǎn）、江（jiāng）西宾馆等（děng）一些比较知名的企（qǐ）业，至今还（hái）是（shì）按照《企业法人登记管理条例（lì）》登（dēng）记的（de）非公司制企业（yè）法人，仅就（jiù）其资本流动性而言，就无法满足快速发展的需求。组建（jiàn）省（shěng）旅游集团公司，建立现代（dài）企业制（zhì）度，通（tōng）过（guò）市（shì）场机（jī）制，发挥其统筹（chóu）市场开拓、市（shì）场融（róng）资、资源开发的（de）作用，就是（shì）推动国有（yǒu）企（qǐ）业“转型创（chuàng）业”的重要举（jǔ）措。机制一变天（tiān）地宽，改与（yǔ）不改、变与不变完全不一样。比（bǐ）如，海南（nán）省（shěng）旅游投资（zī）控股集（jí）团公（gōng）司，就是在原国有旅（lǚ）游企业的（de）基础上，吸纳（nà）大量（liàng）社会资（zī）本，按照现代企（qǐ）业（yè）管理（lǐ）模式重组为大型混合所有制企业，目前已经成（chéng）为推进国际旅游岛建设的重要投资主体和（hé）融（róng）资平台。我们需要认真学习和借鉴外地成功经（jīng）验，按照现代企业制度要求，通过（guò）改组、改制（zhì）、兼并、重组（zǔ）等（děng）形（xíng）式，加速（sù）组建（jiàn）和做（zuò）强做大省旅游（yóu）集团（tuán）公司（sī），为深（shēn）化旅游企（qǐ）业改革积累经验，提供示范。

组建省（shěng）旅游集团（tuán）公司的（de）基本（běn）框架

       组建省旅游集团公司是一项（xiàng）复杂的系统（tǒng）工程，必须加强顶层（céng）设计。

  组建集团公（gōng）司的整体思路。要整（zhěng）合（hé）资源，盘活资产（chǎn），经营资本，多（duō）元发展，实现（xiàn）由资源向（xiàng）资产到资（zī）本的转换，在市场（chǎng）经（jīng）济（jì）中，以现代企业制度不断创新国（guó）有资（zī）产（chǎn）的经营（yíng）运作方（fāng）式，使集团（tuán）公司具（jù）有吸纳多（duō）元社会资本、形成（chéng）旅游（yóu）投资主体（tǐ）、整（zhěng）合旅游产（chǎn）业（yè）要素（sù）、支撑旅游产业发展的（de）重要功能，促进旅游强省建设。

 组建集（jí）团公司的（de）责任主体。省（shěng）财政厅为省（shěng）旅游集团公司出（chū）资人（rén），省政府授权省旅发委履（lǚ）行出资人职责（zé），负责集团（tuán）公司的（de）组建、监管。集（jí）团公司组（zǔ）建后，按省委省政（zhèng）府《关于（yú）进一步（bù）深化（huà）国（guó）资国企改革（gé）的意见》要求，省旅发委、省国资委（wěi）分别履行各自职责。

 集团公司注册资本的资本金来源。一（yī）是由省财政出资作为货币资金；二是来自江西饭店、赣江宾馆、江（jiāng）西宾馆、江西青山湖宾馆、省海外旅（lǚ）游总公司、省国（guó）际（jì）航空服务公司、省旅游汽车公司、省（shěng）旅游服务（wù）总公（gōng）司等企业的全部资产以及江西省（shěng）中国国际旅行（háng）社有限（xiàn）公司我方（fāng）全部股权。

       集（jí）团公司的架构体系。集（jí）团公司由三种不同层次企业构成（chéng）。第一，核心（xīn）企业（yè），即母公（gōng）司（sī）。省财政将出资（zī）注（zhù）册“江西省旅游有（yǒu）限责任（rèn）公司”作为母公司，由这家公司发起组建“江西省旅（lǚ）游集团有限责任公司”。第（dì）二，紧密层企业，即（jí）子公司。包括省政府（fǔ）办公厅直属的（de）江西饭店（diàn）、赣江（jiāng）宾馆（guǎn）和省旅发委直属的江（jiāng）西（xī）宾馆、青山湖宾馆、省海外旅游总公司等现有的几家企业（yè）以及根据（jù）集团公司发展方向新注册（cè）的几（jǐ）家企业；第三，松（sōng）散（sàn）层（céng）企业，即参股或（huò）协作企（qǐ）业。为扩大集团公司规模，迅（xùn）速提升（shēng）集团公（gōng）司影响（xiǎng）力，将采取互为参股或战略协作等方式，吸纳各地（dì）优秀旅游企业（yè）进入集（jí）团（tuán）公司。第一批将把（bǎ）庐山国有资产管（guǎn）理有限公司、井冈（gāng）山旅（lǚ）游总公司、三清山（shān）旅游集团有限公司、龙（lóng）虎山旅游集（jí）团有限公司、南昌旅游集（jí）团有限（xiàn）公（gōng）司、鄱阳湖国家湿地公园生态旅游（yóu）开发有限公司（sī）、宜春明月山建设投资有限公司、江西武功（gōng）山实业有（yǒu）限公（gōng）司（萍乡（xiāng））、安福武功（gōng）山投资有（yǒu）限公司等企业吸纳进来，作为集团公司的松散层企业。下一步还将吸纳其他一些（xiē）旅（lǚ）游资（zī）产，不断把集团（tuán）公司做大做强。

       集团公司的（de）主要任务。集团公司要（yào）紧紧围绕旅游强省（shěng）建设（shè）的战（zhàn）略决策，充分（fèn）发挥“江西风景独好”的（de）品（pǐn）牌优势（shì），坚持以市（shì）场为导向，以优质资产为（wéi）基础，以资本运作为（wéi）手段，通（tōng）过行政推动、体制创新、资本扩张、联盟（méng）合作，逐步（bù）打造功能完善、产业链（liàn）完整、影（yǐng）响力强大、成（chéng）长性（xìng）优良的旅游龙头企业。集（jí）团组建后要成为三大平台：一是要成为“企业平台（tái）”。要通过集团（tuán）公（gōng）司（sī）清产核资，转企改制，将一些原事业单（dān）位转变为（wéi）市场竞争（zhēng）主体，把一些分散、孤（gū）立的旅游企业，整合为利益（yì）共同体，成员之间实现信息互通、客源互送、风险共担、利（lì）益共（gòng）享，形（xíng）成（chéng）高度一体（tǐ）化（huà）的生产经（jīng）营（yíng）系（xì）统，从而产生（shēng）强（qiáng）大的组合（hé）效应和综合竞争力，最（zuì）大限度做大旅游市场，推进江西旅游产业整体（tǐ）快速发展。二是要成（chéng）为（wéi）“投融资平台”。从目前（qián）各地实践来看，旅游企业融资难是制约旅（lǚ）游（yóu）快速发展的重要因素。一些旅游企（qǐ）业固定资产规模小，土（tǔ）地多为划（huá）拨（bō）或（huò）租赁，赢利项目单一，除门票之外（wài）几乎没（méi）有稳定的现金（jīn）流，而门票经营权质（zhì）押尚未形成共识，旅游企业（yè）融资尤其是获得长期、大额融资的机会往往很（hěn）少。集团公司要充分（fèn）发挥（huī）资产规模大、资（zī）产流动性好（hǎo）、金融资源丰富等优势（shì），为集（jí）团（tuán）成员提（tí）供融资指导和融资担保服务。要进一步解放思想，抢（qiǎng）抓金融改革（gé）机遇（yù），推（tuī）进旅游产业资本（běn）与金融资本融合发展，创造（zào）条件组建（jiàn）旅游产业（yè）金融租赁（lìn）公司或控股银行，既做大做（zuò）强集团公司本身，又为集团成（chéng）员和全省旅游企业（yè）提供直接金融服（fú）务。三是要（yào）成（chéng）为“建设平台”。要充分利用集团公司的（de）品牌优势和资（zī）本优势（shì），积极投资旅（lǚ）游精品，打造特色亮点，开发一批有（yǒu）较强影响力和竞争力（lì）的旅游产品。同时，统筹完善（shàn）集团各景区成（chéng）员的基础服务（wù）设（shè）施，积（jī）极（jí）推进旅游电子商务软（ruǎn）硬件建（jiàn）设，集中力量突破景（jǐng）区（qū）交通“最后一公里”瓶颈，实施停车场“旺季扩（kuò）容”等工程。

组建工作中需（xū）要着力解决的突出问（wèn）题

 关于货币资本金问题。省财政的（de）货币（bì）资本金，是开启省旅游（yóu）集团大门（mén）的第一（yī）把“钥（yào）匙”，资本金须及（jí）时到位。

 关于江西饭店、赣江宾馆、江西宾馆等企业（yè）重（chóng）新注册问题（tí）。江西饭店、赣江宾馆、江西宾馆、青山湖宾馆、省海外旅（lǚ）游总公司、省国际航空服务公司、省旅游汽车公司等企业，需要按照《公司法》要求重新注（zhù）册成为有（yǒu）限公司。重新注册后，上述企业截至 2013 年 12 月 31 日 100%的权益性资产（chǎn）全部（bù）注入省旅游集团（tuán）公司。同时，江西省（shěng）中国国际旅行社有限公司（sī）我方股权将全部注入省旅游集（jí）团公司。

 关于吸纳各旅（lǚ）游企业进入省旅游集团公司（sī）问题。把各地优秀旅（lǚ）游企业纳入省旅游集团公司，既是集团公司做大规模的需要（yào），也有（yǒu）利（lì）于各地旅游企业扩大影响、做（zuò）大做强。各地、各景区、各旅游企业（yè）对此应（yīng）有十分清醒的认识，如（rú）庐山、井冈山、三清山、龙（lóng）虎山、南（nán）昌、鄱阳湖（hú）、宜春（chūn）明月山、萍乡武功山（shān）、安福武功（gōng）山等（děng）9 家旅游集团（tuán）有限（xiàn）公司，应统一思想、明确任务（wù），积极主动做好对（duì）接工作。同时（shí）应注意以下几（jǐ）点：一是各企（qǐ）业以部分资产作为股本注入省旅游集团公司，作为（wéi）集团公司松散层企业，注入集团的权益性资产比例由各企业与集（jí）团筹建（jiàn）办协商；二是（shì）各企业（yè）保持（chí）原有法人（rén）地（dì）位不（bú）变、主（zhǔ）管单位不变、经营模式不变；三（sān）是省（shěng）集团（tuán）公司在各企业拥有的股权范围内为其提供融（róng）资担保；四是（shì）经双方协商，集（jí）团公（gōng）司可采（cǎi）取收购、并购等方式将（jiāng）有关企业吸纳为紧密层企（qǐ）业；同时，各企业也有权选择退出（chū）集团公（gōng）司。

       关于公司（sī）注册问题。注册（cè）江西省（shěng）旅游集团（tuán）有限（xiàn）责任公司，注册（cè）江西省旅游有限责任公司（sī）作为母公司（sī），并（bìng）由母公司全（quán）额出资或控股注册成（chéng）立江西旅游地产有限公司、江（jiāng）西（xī）酒店管（guǎn）理有限公司（sī）、江西旅游传媒有限公司等（děng） 3 家子（zǐ）公司，省工（gōng）商部门应予积（jī）极（jí）协调（diào）和（hé）落实。

       关于江（jiāng）西饭店等有关（guān）企业（yè）划拨土地使用权处置问（wèn）题。要认（rèn）真做好“从资源向资产到资（zī）本转换”这（zhè）篇大文（wén）章，毫无疑问（wèn），按照资本运作要求合理（lǐ）处置（zhì）江西宾馆等几家（jiā）企业划拨土地使用权，是集团公（gōng）司获（huò）得快速发（fā）展的关键环节。为此，一（yī）是应对江西饭店、赣江宾（bīn）馆、江西宾馆、省（shěng）海外旅游总（zǒng）公司、省国际航空服（fú）务公司、省旅游汽车公司等 6 家企业所有划（huá）拨（bō）土地使用权，采取作价出资方式进行处（chù）置；二是关于青山湖（hú）宾馆土（tǔ）地（dì），需（xū）由（yóu）国土资源部门按省（shěng）政府原（yuán）批复精神，办理作价出（chū）资相关手续。上述划（huá）拨土地使用权（quán）作价后，全部作为省财政（zhèng）对省旅游集团公司的出资，由（yóu）集团公司经营管理。