经过多年公（gōng）司制股份制改革，中央企业的许多核（hé）心资（zī）产已经进入（rù）上（shàng）市公司，进一步提高央企控股上市公司（sī）质量（liàng）对于实现（xiàn）中央企业高质量发展、助力资本市场健康发展、维护国民经济（jì）平稳运行都具有重要意（yì）义。近年来，国资（zī）委指导中央企业深入贯彻党中央、国务院决（jué）策（cè）部署，认真落实《国务（wù）院关（guān）于进一步提高上（shàng）市公司质量的意（yì）见》和国企改革（gé）三年行动要求（qiú），积极（jí）利用资本市场（chǎng）深化（huà）改革（gé）、促进（jìn）发展（zhǎn），多措并举提高上市公司质量，取得（dé）明（míng）显（xiǎn）成（chéng）效。但也要看到，部（bù）分中央企业（yè）内部上（shàng）市平台定位不清（qīng）、分布（bù）散乱、实力较（jiào）弱，一些央企控股上市公（gōng）司创新发（fā）展能力不强、经营和治理不规范、市场（chǎng）配置资源功能（néng）发挥不充分、价值实现（xiàn）与价（jià）值创造（zào）不匹（pǐ）配（pèi）等问题仍（réng）较突出。为以实（shí）际行动（dòng）推（tuī）动央企（qǐ）控股上市公司高（gāo）质量发展走深（shēn）走实、行稳致（zhì）远，制定（dìng）本方（fāng）案。

一、总体要求（qiú）

       以（yǐ）习近平（píng）新时代中国（guó）特色社会主义思想（xiǎng）为（wéi）指导，深（shēn）入贯彻落实习近平总书记关于国企（qǐ）改革发展和资本市场建设的重要论（lùn）述，全面贯彻党的十（shí）九大和十九届历次（cì）全会精神（shén），立足（zú）新发展阶（jiē）段，完整、准确（què）、全面贯彻新（xīn）发展理念（niàn），坚持稳中求进（jìn）工作总（zǒng）基调，坚持（chí）市（shì）场化、法治化（huà）方向（xiàng），坚持问题导（dǎo）向、系（xì）统思维，聚焦影响央（yāng）企（qǐ）控股上市（shì）公（gōng）司高质量发展的短（duǎn）板（bǎn）弱项（xiàng），在3年内（nèi）分类（lèi）施策、精准发（fā）力，推动上市公司内强（qiáng）质地（dì）、外塑形（xíng）象，争（zhēng）做资本（běn）市（shì）场主（zhǔ）业突（tū）出、优强发展、治理完善（shàn）、诚信经营的表率，让投资者走得（dé）近（jìn）、听（tīng）得懂、看（kàn）得清、有信心，打（dǎ）造一批核（hé）心竞争力（lì）强、市场影（yǐng）响力大（dà）的旗舰（jiàn）型（xíng）龙头（tóu）上市公（gōng）司（sī），培育一批专业优势明显、质（zhì）量品牌突出的专业（yè）化（huà）领航上市公司，为提升中（zhōng）央企（qǐ）业可持续发（fā）展能力和（hé）整体实力，做强做优（yōu）做（zuò）大国有（yǒu）资本（běn）和国有企业（yè），助力建（jiàn）设规范、透明、开放、有活力（lì）、有韧性的（de）资本市场，服（fú）务构（gòu）建新发展格局，促（cù）进经济（jì）高质量发展（zhǎn）作出新的（de）更大（dà）贡献。

二、指导原则

       坚持（chí）做（zuò）优存量（liàng）与做精增（zēng）量（liàng）结合。统筹未上市（shì）和已上市资源（yuán），合理规划上（shàng）市（shì）公司平台数量和战（zhàn）略定（dìng）位，按照“做强做优（yōu）一批、调整盘活一批、培育储（chǔ）备一批”的总体思路（lù），积极做（zuò）优存（cún）量，有进有退、有（yǒu）所为有所不为，促进上（shàng）市平台完善产业布局、提（tí）升资产质量和运（yùn）营效率；稳步（bù）做精增量，继续孵化和推动更多优质资产对接多层次资本市场。

       坚持价（jià）值创造（zào）与价值实现（xiàn）兼（jiān）顾。一（yī）手（shǒu）抓（zhuā）夯实（shí）价值创造（zào）基础，深（shēn）耕细作、苦练内功，不断（duàn）改善经营，做优（yōu）基本面，提升（shēng）上市公司内在价（jià）值；一手抓促（cù）进市场价值实现，重视市场反馈，合理引导预期，传递公司价值，增进各方认（rèn）同，促（cù）进（jìn）内在价（jià）值（zhí）与市（shì）场价（jià）值齐头并进、共同成长。积极维护股东权益，形成高质（zhì）量发（fā）展的良性循环。

       坚持依法（fǎ）合规与改革创新（xīn）并重。坚守合规底线，严守防止国有资产流失（shī）红线，依法维护各类投资者权益，不断提升公司治理（lǐ）水平（píng）、信（xìn）息（xī）披露质量和规（guī）范（fàn）运作能力，防范化（huà）解重大（dà）风险；以市场为导向（xiàng）、以企业为主体，鼓（gǔ）励上市公司（sī）根据自身（shēn）发展状况和改革（gé）需（xū）要，大胆创（chuàng）新，主动作为，探索更多符合实际的改革实践（jiàn），最大程度激（jī）发（fā）蕴藏在基（jī）层的创新力量。 

三、工（gōng）作内容

（一）推动上市平（píng）台布局优（yōu）化和功能发挥。

1.加强（qiáng）顶层设计（jì），建立资本运作（zuò）规（guī）划制定机（jī）制。中央企（qǐ）业集团公司要结合自身“十四五”发展规划，对未上市和已（yǐ）上（shàng）市（shì）资源及其发展现（xiàn）状进行系统梳理，指导各上市平台明晰战略定位和发展（zhǎn）方向，合（hé）理划分业务范围与边界；建立集团定期制定（dìng）资本运作规划机（jī）制，明确资产整合路径和资（zī）本运作安排，涉及（jí）资本市场公开（kāi）承（chéng）诺事（shì）项的，督促上市公司挂图（tú）作战、对（duì）表推进，切实（shí）履（lǚ）行相关承诺。建立健全上市公司绩效评价体系，并纳入相关子企业业绩（jì）考核，持（chí）续推动上市公司高（gāo）质量发展。

2.分类推进上市平台（tái）建设，形成梯次发展格局。做强做（zuò）优一批，以优势上市公司为核心，通过（guò）资产重组、股权置换等多（duō）种方式，加（jiā）大专业（yè）化（huà）整（zhěng）合力（lì）度，推动更多优（yōu）质资源向上市公（gōng）司汇聚，剥离非（fēi）主业、非（fēi）优势业务，解决同业竞争、规（guī）范关联交（jiāo）易，大力（lì）优化产（chǎn）业布（bù）局（jú）、提升运营质（zhì）量，推（tuī）动（dòng）上市公司核心竞争力、市（shì）场影响力迈上新台（tái）阶，力争（zhēng）成（chéng）为行业领军（jun1）企业。调整盘活（huó）一（yī）批，梳理业务（wù）协同度（dù）弱、管理链条过长（zhǎng）、缺乏持续经营能力、长（zhǎng）期丧（sàng）失（shī）融资功能、存（cún）在失管失控风（fēng）险（xiǎn）等情况的上市（shì）平台，列出清单，因企制宜制（zhì）定调整计划，2024年底前基本完成调整，支持通过（guò）吸收合并、资产重组（zǔ）、跨市场运作等方（fāng）式（shì）盘活，或通过（guò）无偿划转（zhuǎn）、股权转让等方式（shì）退（tuì）出，进一步聚焦（jiāo）主责主业和（hé）优势（shì）领域。培育储备（bèi）一（yī）批，中央企业集团（tuán）公司要对（duì）子企业上市（shì）工作进行统筹（chóu），建立对相关资源上市必（bì）要性、可行性（xìng）和上市方（fāng）式的研究（jiū）评估机制，在加强上市资源储备（bèi）管理，继续孵化更多具有发展潜力、专业优势突出的优质资源（yuán）对接资本市场的同时，引导子企业树立正确理念，明确（què）上市是改革发展手段而非（fēi）目（mù）的，防止盲（máng）目（mù）追求单独上市（shì）。支持各类纳（nà）入改革（gé）试点和改革专项（xiàng）工程的重点企（qǐ）业，以及在产（chǎn）业链、供（gòng）应链关（guān）键环（huán）节和中高端领域（yù）布局的企业到相应层（céng）次资（zī）本（běn）市（shì）场上市，可注入现有上（shàng）市公司平台，必要的（de）也可单独（dú）上（shàng）市。对上市（shì）公司拟分（fèn）拆子企（qǐ）业上市的要充分论证，结合战略定（dìng）位、拟分拆业务独（dú）立性（xìng）和成长性、分拆（chāi）后（hòu）的治理安排和管理（lǐ）成本等因素统筹考虑，支持有利于理顺业务架构、突出主业优势、优化产业布（bù）局、促进价值实现的子企（qǐ）业分（fèn）拆上市（shì）。

3.充分（fèn）发挥上市平台功能，支持主业发展（zhǎn）。引导上市公司切实发挥资本市场服务企业发展（zhǎn）和优化资源配（pèi）置的功能，实现产业经营与资本（běn）运（yùn）营融合发展、相互促进，助力做强做精主业（yè）。兼（jiān）顾发展需要和（hé）市场状况开（kāi）展股权或债务融资（zī），灵活（huó）运用发行股债（zhài）结合产（chǎn）品、探索（suǒ）不动产投（tóu）资信托基（jī）金（REITs）等多（duō）种（zhǒng）手段，优化融资安排，改善资本结构，提升直接（jiē）融资比重。科学运（yùn）用上（shàng）市平台并购功（gōng）能（néng），围绕主业及产业链、供应链关键环（huán）节实施（shī）主业拓展和（hé）强链补（bǔ）链，促进转（zhuǎn）型（xíng）发展（zhǎn）。

（二）促（cù）进上市公司完善治理（lǐ）和规范运（yùn）作（zuò）。

1.完善中国（guó）特色（sè）现（xiàn）代企业制度，健全国有（yǒu）控股上市公司治（zhì）理机制（zhì）。全面贯彻“两个一以贯之”，充分发挥党委（党组（zǔ））把方向、管大局、促落实领导作用，建立完善党（dǎng）委（党组）前（qián）置（zhì）研究（jiū）讨（tǎo）论事项清单，科学界（jiè）定上市公（gōng）司治理相（xiàng）关方的权责；强化章程在公司治理中的基础性作用，进一步厘（lí）清国有股东对上市公司的（de）管理边界，切实维护上市（shì）公司独立性。到2024年底前，原则上央（yāng）企控股上市公司要在董事会规范运作的前提下（xià）全面依法落实董（dǒng）事会各项权利；依规（guī）设立董事会（huì）审计委员会，鼓励（lì）根据实际情况设立其（qí）他专（zhuān）门委员（yuán）会，积极（jí）履（lǚ）行建议、监督等职责；优化（huà）独立董事（shì）资（zī）格条件，拓宽选聘来源（yuán），强化独立董事履职支撑（chēng），促（cù）进其诚信勤勉履职，更好（hǎo）发挥（huī）作用，鼓励让（ràng）独立董事提前参与重大（dà）复杂项目（mù）研究（jiū）论证等环节。

2.调整优化股权结构，引入（rù）积极股东完善（shàn）治理。中央（yāng）企业集团公（gōng）司要结（jié）合上市公司功能定位，对其股权结构和治理状况（kuàng）进行（háng）评估，根（gēn）据评估结果提出（chū）动态优化股权结构、促进（jìn）治（zhì）理结构相互制衡和提升效（xiào）率的（de）举（jǔ）措。鼓励通过出让存（cún）量、引（yǐn）进（jìn）增量、换股等多种方式，引入高匹配度、高认同感、高协同（tóng）性的战（zhàn）略投（tóu）资者作为积极股东，达（dá）到一定（dìng）持股比例（lì）、在股（gǔ）权结构中具有重（chóng）要（yào）地位的，支（zhī）持（chí）其依法（fǎ）合规提名董（dǒng）事（shì）人（rén）选，促进治理结构（gòu）改（gǎi）善、经营机制转换；鼓励积极股东与上市公司建（jiàn）立互利共赢的（de）长期战略合作关系，在科研、生产、销售、资本（běn）运营等各方（fāng）面（miàn）发挥协同作用（yòng），促进（jìn）上市公司核心竞（jìng）争力提升（shēng）。

3.持续（xù）提高信息披露质（zhì）量（liàng），提升（shēng）上（shàng）市公司（sī）透明度。中央企业集团公司要（yào）优化（huà）完善（shàn）与（yǔ）上（shàng）市公司的沟通传导机制，支持（chí）、配（pèi）合上（shàng）市（shì）公司依法依（yī）规履行信息披露义务，督促上市公（gōng）司健全信息披露制度（dù），以投资者需求为导向，优（yōu）化披露内容（róng），真实（shí）、准（zhǔn）确（què）、完整、及时（shí）、公（gōng）平披露（lù）信息，做到简明清（qīng）晰、通俗易懂，力争“接地气”，避免“炒概念”“蹭热点”；同时，处理好信息披（pī）露与保守国家秘密、保护商业秘密的关（guān）系（xì），将保密管理有效纳入（rù）信（xìn）息披（pī）露体系，提（tí）高（gāo）依法治（zhì）密水平，严（yán）防失泄密事件。到2024年底前，中央（yāng）企业要将证券（quàn）交易所年度信息（xī）披露工作考（kǎo）核结果纳（nà）入上（shàng）市（shì）公司（sī）绩（jì）效评价体（tǐ）系。

4.贯彻落实新发展理念，探（tàn）索建立健全ESG体系。中央企业集团公（gōng）司要统筹推动上市公司完整、准（zhǔn）确、全（quán）面贯彻新发展理念（niàn），进一（yī）步完善环境、社会责（zé）任和公司（sī）治理（lǐ）（ESG）工（gōng）作机制，提升ESG绩效（xiào），在资本（běn）市场中发挥带（dài）头示范作用（yòng）；立足国有企业实际（jì），积极参与构建（jiàn）具（jù）有中（zhōng）国（guó）特色的ESG信息披露规则、ESG绩效评级和ESG投（tóu）资指引，为（wéi）中国ESG发展贡献力量。推动央企控股上（shàng）市公司（sī）ESG专业治理能（néng）力、风险（xiǎn）管（guǎn）理能（néng）力不断提（tí）高；推动更多央企（qǐ）控股上市公（gōng）司（sī）披露ESG专项报告，力争到2023年相（xiàng）关专（zhuān）项（xiàng）报（bào）告披（pī）露“全覆盖”。

5.坚持（chí）依法合规经营，防范化（huà）解重大（dà）风险（xiǎn）。中（zhōng）央企（qǐ）业集团（tuán）公司要指导上市公司以证监会上市公司治理专项行动排查出的问题为基础，重点围（wéi）绕关联交易、对（duì）外并（bìng）购、重大投资、重大担（dān）保、财务管理、内（nèi）幕信息管理、债务风（fēng）险、子公（gōng）司管控（kòng）、依（yī）法纳税（shuì）及（jí）内部监督等上市公（gōng）司（sī）治（zhì）理的关（guān）键环节，列出治理问（wèn）题清单，制定整改（gǎi）方案，严格推进落（luò）实，2022年底前完成对账（zhàng）销号，促进上市（shì）公司审计（jì）、内控、合规和风（fēng）控体系规（guī）范完（wán）善。涉及集团财务公司（sī）与所控股上（shàng）市公司开展业务的（de）中央企业，要按照“依法合规、公允定价（jià）”的原则运（yùn）作，在实现集团资金集中（zhōng）管理和高（gāo）效使用目标的同时，确保符合上市（shì）公司独立（lì）性、关联交（jiāo）易、信息披露等方面要求（qiú）。督促（cù）上（shàng）市公司（sī）强化合（hé）规管理和内部监督，严格遵守国资（zī）监（jiān）管（guǎn）政策和证券监管规则（zé），持续提升诚信经营的能力和（hé）水平，确保会计信息真实可（kě）靠，严禁财务造假，严（yán）禁违规运作，严禁内（nèi）幕交易。加（jiā）强风险管控（kòng），增强风险（xiǎn）识别、分析（xī）和（hé）处置（zhì）能力，抓好境外合规风险防范；对于未（wèi）能履行资本市场公开承诺、存在（zài）持续亏（kuī）损（sǔn）、出现（xiàn）违规事项（xiàng）或可能面临退市等风险的上市公（gōng）司，中央（yāng）企业集（jí）团公司要紧密跟踪，提前谋划（huá），指（zhǐ）导（dǎo）上市公司多措并举扭亏增盈、妥（tuǒ）善（shàn）应对、化解风（fēng）险。对违反规定、未（wèi）履行或未正确履行（háng）职责造成国有（yǒu）资产（chǎn）损（sǔn）失、损害投资（zī）者合法权（quán）益或其他严重不良后果的，严肃追究（jiū）责任（rèn）。

（三）强化上市公（gōng）司（sī）内生增长和创新发（fā）展。

1.深化提质（zhì）增（zēng）效，提高综合经营管理水平（píng）。积极推动（dòng）上市（shì）公司（sī）在稳产增收、降本节（jiē）支、资产盘活、科技创新、管（guǎn）理提（tí）升（shēng）等方面持续发力，不断提高盈利（lì）能力和经营效（xiào）率（lǜ），增强抗周期、抗波（bō）动、抗风险能力（lì），力争效率效益类指标进一步提升且优于市场（chǎng）同行（háng）业可比上市公司平均水平。上市（shì）公（gōng）司应制定科学合理的长期业（yè）务发（fā）展战（zhàn）略，提炼并宣贯符合公司实际情况的（de）企业文化，确保公司战略（luè）定（dìng）位、发展方（fāng）向等保持延续性和相对稳（wěn）定。

2.提升自主创新能力（lì），当好科技创（chuàng）新国家（jiā）队（duì）。引导（dǎo）上市公司稳步加（jiā）大（dà）科技研发投入，加快打造（zào）原创技术策源地，努力在关键核（hé）心（xīn）技术、“卡脖子（zǐ）”环节取得突破（pò）；带（dài）头落实（shí）国家战略性新兴产业集群发展工程和龙头企业保链稳链工（gōng）程，打造（zào）现代（dài）产业（yè）链链（liàn）长，促进（jìn）上中（zhōng）下游、大中小企业（yè）融通创新、协同发展；以获取关（guān）键（jiàn）技术、核心资源、知名品（pǐn）牌等为重点，依法有序开展兼并重组，引（yǐn）进（jìn）先进科（kē）技资（zī）源（yuán），提升（shēng）科（kē）技创新实力（lì）。2024年央企（qǐ）控股上市公司科（kē）技投入强度原则上不低于市（shì）场同行业可比（bǐ）上市公司平（píng）均水平。加大探索科研院所改制或资产（chǎn）上市路径（jìng）的（de）力度，建（jiàn）立健全（quán）科研成果转化机制（zhì），利（lì）用资本市场工（gōng）具和（hé）上市（shì）公司平台，加快（kuài）打通科技成果向（xiàng）生（shēng）产力转化的“最后一公里”。

3.健全激励约束机制，加强人才队伍建设。上市公司应全面实行经理层（céng）成（chéng）员任期制和契约化管理，科学合理设定年度和任期考核指标及目标等（děng），强化刚（gāng）性激励约束，严格退出管理。支（zhī）持（chí）符合（hé）条件的上市公司（sī）科学（xué）高效（xiào）规范地开展中长期激励，建（jiàn）立健（jiàn）全（quán）覆盖经营（yíng）管理骨干和核心科研技术人员的激励机制，统筹运用（yòng）上市公（gōng）司股权激励以及科技（jì）型企业股权和分红政策（cè），加大对科研人员的激励（lì）力度，充（chōng）分调动关键（jiàn）岗位核心人员的积极性和创造性（xìng），更好（hǎo）吸引（yǐn）和留（liú）住人才。中央企业要建（jiàn）立健全资本市（shì）场人才引进、培养和（hé）常（cháng）态化培训（xùn）制度（dù），引导上市公司选优配强董事会（huì）秘书、证券事务及资本运（yùn）营等连接资本市（shì）场的关（guān）键岗位人（rén）员，形成一支精通（tōng）资本市（shì）场运行规则（zé）和上（shàng）市公司业务的专业人才队伍。

（四）增进（jìn）上市公（gōng）司市场认同和价值实现。

1.强化投资者关系管理，建立多层（céng）次良（liáng）性互动机制。鼓（gǔ）励中央企业根据（jù）实际（jì）情（qíng）况制定（dìng）上市公（gōng）司投资者关系管（guǎn）理指（zhǐ）导意（yì）见，督促上市公司建立各部门（mén）协调（diào）机制，明确投资者关系工作责任部门（mén）及责（zé）任人员（yuán），每年（nián）制定投资者沟通工作（zuò）方案，所组（zǔ）织的投（tóu）资者交流（liú）活动应（yīng）有较（jiào）广覆盖面。鼓励（lì）上市公（gōng）司结合自（zì）身特点，探索切实可行（háng）的交流形式，通（tōng）过法定信息披露平台以及（jí）股东大会、投资者说明（míng）会、路演、反向路（lù）演（公司开放日（rì））、分析师会议、接待来访、公司网站专栏、新媒体平台等多种途径（jìng）与投资者加强交流，积极听取投资者意（yì）见建议，及时回（huí）应投资者诉求（qiú），加强重要投（tóu）资者日常维护。鼓（gǔ）励（lì）具备条件的（de）中（zhōng）央企业组织所控股上市公司开展集中路演（yǎn）、召开集体业绩说明会，探索（suǒ）、推动同行业央企控股（gǔ）上市（shì）公司联合（hé）组（zǔ）织投资者（zhě）沟通交流活动。

2.推动业绩说明会常态化（huà）召开，使（shǐ）高（gāo）质（zhì）量业绩说明会（huì）成为（wéi）央企（qǐ）标配（pèi）。上（shàng）市公司应当在年度报告（gào）披露后及时召开（kāi）业绩说明会，鼓（gǔ）励召（zhào）开（kāi）半年（nián）度业绩（jì）说明（míng）会（huì）；广泛（fàn）邀请投资者特别是中小投（tóu）资者，有条件（jiàn）的可以（yǐ）组织行业分析师、媒体等相关方参加，董（dǒng）事长（zhǎng）、总经理原则（zé）上应出席，直（zhí）接与投资者对话，鼓（gǔ）励（lì）更（gèng）多独立董事参会（huì）；灵活采用线上（shàng）线下相结合（hé）的方式（shì），充（chōng）分利用数（shù）字化技术，通过直播、视频会、电话（huà）会等多种形式，积极（jí）与投资者交（jiāo）流互动（dòng），境（jìng）内（nèi）外多地上市公司应同步召开业绩说明会，保（bǎo）障各类投资者合（hé）法（fǎ）权益。

3.树立科学市场价值观，合力（lì）打（dǎ）造价值实现新（xīn）局面。中央企业和上市公司要树立科学市场（chǎng）价值观，既（jì）要重（chóng）视（shì）资（zī）本市（shì）场表（biǎo）现，努力推动（dòng）上市公司市场价值与（yǔ）内在价（jià）值相匹配，积极维护股东权益（yì），促（cù）进国（guó）有资产保值增值，又要尊（zūn）重市场（chǎng）规律，充（chōng）分认识到上市公司的市场（chǎng）表现受（shòu）宏观经济、行业周期等多重因素影响，以客观务实的态度看待市（shì）场（chǎng）价值。中央企（qǐ）业、上市（shì）公司要提（tí）升处理（lǐ）应（yīng）对资本市场复杂情况的能力，提高反（fǎn）应速（sù）度、决策效率和执行效率，依法依规、适时运（yùn）用上市公司回购、控股股东及董（dǒng）事和高级管理人员增（zēng）减持等（děng）手段，引（yǐn）导上市公司价值合理回归，助力企业良（liáng）性发（fā）展（zhǎn）。支持上（shàng）市（shì）公司综合（hé）考虑（lǜ）行业特（tè）点（diǎn）、经营模式、所处发展阶段、盈利水平、资（zī）金需求（qiú）等因素，制定合理持续的利润（rùn）分配政策（cè），鼓励符合（hé）条件的上市公司通过现金（jīn）分红等多种方式优化（huà）股东（dōng）回报（bào）。上（shàng）市公（gōng）司要加强与行业分析（xī）师的定期（qī）互动，拓宽分析师覆（fù）盖（gài）范围，及时跟（gēn）进深（shēn）度研（yán）究报（bào）告的（de）发布情况，提升投资者对公司战略和长（zhǎng）期投资价值的认同感。鼓（gǔ）励（lì）中央企业（yè）探索将价值实现因素纳（nà）入上市公（gōng）司绩效评价体系，建（jiàn）立长效化、差异化考核机制，引导上（shàng）市（shì）公司依法合规、科学合理推动市场价值实现，避免单纯（chún）以市值绝对值作为衡（héng）量（liàng）标准，严禁操纵股价（jià）。

四、组织保障（zhàng）

一是加（jiā）强组织领导。各中央企业要抓实（shí）抓好（hǎo）上市公司（sī）高质量（liàng）发展（zhǎn）工（gōng）作，建（jiàn）立以（yǐ）主要负责同志为第一责任人、分管负责同（tóng）志（zhì）为直接责（zé）任人，上（shàng）市公司业务归（guī）口管理部门牵头落实，战略、业务、财（cái）务、法律、风控、科技等相关部门（mén）协同联动配合的（de）工作机（jī）制（zhì），结合所控股上市公司情况，对照本方案要求编制本（běn）集团工作方案，并指导（dǎo）上市（shì）公司一企一策制定具体实施方案，梳理问题、明确（què）目标、细化措施、排（pái）出（chū）计（jì）划、压实责任，确保工作落（luò）实（shí）落地，取得实实在在成效。组织过程（chéng）中应高度重视上市公司运作事项的（de）敏感（gǎn）性，加强内幕（mù）信息（xī）管理，切实依法合规操作。

二是（shì）强化督导考核。请（qǐng）各中（zhōng）央企业（yè）集团公司于2022年8月底前将本集团工（gōng）作方案（àn）报送（sòng）国资委。国资委强化对方案落实情（qíng）况的跟踪督促、考核评价，定期（qī）组织开展（zhǎn）专项（xiàng）督（dū）查和央企经验交流分享，加强（qiáng）指导督促，统筹协调解决方案落实过（guò）程中的（de）重大问题，2024年底全面（miàn）验（yàn）收评价；试点将上市公司发展质量纳入中央企业（yè）负（fù）责人经营（yíng）业绩考核。

三是形成工作合力（lì）。国资委进一（yī）步落实以管资本为主的要求，持续完善上市公（gōng）司监管（guǎn）政策体系，不断丰富政策“工具箱”，切实提高监管效能；支持国（guó）有资本运营公司（sī）在服务央企控股上市（shì）公司（sī）优化（huà）布局、完善治理、提（tí）高股权流（liú）动性、提升资本实力、增强资本市（shì）场（chǎng）沟通运作能力、发现市场价值等（děng）方（fāng）面（miàn）更好（hǎo）发挥作（zuò）用（yòng）；加（jiā）强与证（zhèng）券（quàn）监管等部门的政策协（xié）同和信息共享，加大工作支（zhī）持力度，共（gòng）同为企业（yè）改（gǎi）革发展创造良（liáng）好环境；加强舆论宣传引导，推广一批最佳实（shí）践（jiàn）案例，讲好央（yāng）企故事，营造促进（jìn）央企控（kòng）股（gǔ）上市公司高质量发展的良好氛围。

      央企控股的（de）境外（wài）上（shàng）市公司参照执行，操作时应当注意与上市地（dì）相关（guān）法律（lǜ）法规规定做好衔接。