8月17日，第四届地球科（kē）学旅游（yóu）大会在张掖七彩丹霞旅游景区举（jǔ）行（háng），中国旅游研究院戴斌院长（zhǎng）受邀（yāo）出席，并（bìng）发表（biǎo）了题为《世（shì）界级（jí）旅（lǚ）游景区的价值取向与（yǔ）建设要（yào）义（yì）》的主旨（zhǐ）演讲，全文如下（xià）：

 

一、市场有（yǒu）基础、游（yóu）客（kè）有期待、国家（jiā）有要求

观（guān）光是大众旅游的基（jī）础市场，观光、休（xiū）闲、度假将会（huì）长（zhǎng）期（qī）并存（cún），而不是（shì）从景区观（guān）光转向休闲度假（jiǎ），这是建设世（shì）界级旅游景区的时（shí）代背景，也（yě）是（shì）逻辑基础。14亿人口的大国，每年（nián）都（dōu）有数以亿（yì）计的城乡居民初次进入旅游消（xiāo）费行列，无论是精力（lì）旺盛的青少年，还（hái）是时间充裕的老（lǎo）年人（rén），都要看（kàn）一看具有国家地（dì）理和人文标志意义的景区景（jǐng）点。近期（qī）兴起的（de）“特种兵（bīng）式旅游”即快速打卡著名景区，“我来了，我看（kàn）了，我走（zǒu）了”，就是典型的观光旅游。从（cóng）入出境旅游市场来（lái）看，黄山、长江三峡、长城、故宫、三星堆（duī）、黄石国家公园、马塞马拉草（cǎo）原、伊瓜苏（sū）瀑布、埃（āi）菲尔铁塔等地标性景区景点，无一不是初次到访者的必（bì）游之地。随着旅游经验的丰富，人们开始（shǐ）追求某个国家、某个地（dì）区、某个城（chéng）市（shì）的深度体验，融入到（dào）本地（dì）居民的（de）休（xiū）闲空间，或者在度假（jiǎ）区（qū）和家人（rén）一起安安（ān）静（jìng）静地度过闲暇时光。这并（bìng）不（bú）意味着观光旅游不存在（zài）了，消费主体转（zhuǎn）向休闲度假旅游了，而是（shì）同一群（qún）体在生命周（zhōu）期的不同阶段具有（yǒu）不（bú）同（tóng）的旅游动（dòng）机。随着时代的（de）发展，会有（yǒu）越来越多的旅游者追求个性化（huà）的休闲（xián）体（tǐ）验（yàn）和度假（jiǎ）生活（huó），休闲度（dù）假旅游者（zhě）在总（zǒng）出游（yóu）人数中的（de）比重呈稳步增长的趋势，但（dàn）是也（yě）会有更多（duō）的（de）“旅游初体验者”加入观光的行列，并持（chí）续推动景区观光和（hé）出游基数的稳（wěn）步增长。只要人口是持续增长（zhǎng）的，观（guān）光旅游（yóu）的市场基础就会永远存在（zài）下去，只要人们对未知世界的好（hǎo）奇不变，就（jiù）会既（jì）有休闲度假的需求（qiú），也（yě）有景点观光（guāng）的需求（qiú）。从这个意义上（shàng）讲，旅游景区建设将是现代旅游业的永（yǒng）恒主题，世界（jiè）级旅游景区则是旅游景区（qū）皇（huáng）冠上的明（míng）珠（zhū）。

 

景（jǐng）区是现（xiàn）代（dài）旅（lǚ）游业的（de）基础支撑，建（jiàn）设旅游强国（guó）需要更（gèng）多高品（pǐn）质的（de）旅（lǚ）游景区。一方面要（yào）看到随（suí）休闲（xián）度假（jiǎ）者而来的“去景区（qū）化”，另一方面也要看到大众旅游全面发展时代观光旅游者（zhě）的“景（jǐng）区依（yī）赖（lài）”。大众旅游全面发展（zhǎn）时代的旅游景区体系建设，不能仅仅是分等定级，而要以客（kè）源地（dì）视角入手，为（wéi）人（rén）民群众建设一批由近及远、类型多元、层次丰富的观光（guāng）景区和休闲空间。首先是要面向城乡居民的休闲（xián）需要，建设一批免费开放的城市（shì）绿道和（hé）市政公（gōng）园，让（ràng）人民尽（jìn）享（xiǎng）身边的美丽风景和日常的美（měi）好生活（huó）。上世纪60年（nián）代在电影（yǐng）电视（shì）里看到首都少年儿童的游园画面（miàn），80年代在广播（bō）里听（tīng）到（dào）《让我们荡起双桨》的（de）歌（gē）声（shēng），那（nà）是多少小镇青（qīng）年的童年梦想啊！随着经济（jì）社会的（de）发展和新型城镇化、美（měi）丽（lì）乡村的建设，我们应当让（ràng）更多三（sān）四线城市和（hé）中心镇的（de）少年儿童也能看见“海面倒映着美丽的白塔（tǎ） 四（sì）面环绕（rào）着绿树红墙（qiáng）”。其次（cì）是方便抵达的郊野公园和（hé）湿地（dì）公园，可以是免费的，也可（kě）以是公益的，稳步将品质生活空间从近景拉向中景。我（wǒ）们看北京市新版（bǎn）城（chéng）市总规“一屏（píng）、三环、五河、九（jiǔ）楔（xiē）”生态空间格局中，“一道（dào）绿（lǜ）隔城市公园（yuán）环（huán）”“二道绿隔（gé）郊野公（gōng）园环”“环首（shǒu）都森林（lín）湿（shī）地（dì）公园环”共同构成了（le）重要的绿（lǜ）化“三环”，并完成了绿化隔离为主（zhǔ）向服（fú）务市民本地休闲和（hé）近程出（chū）游的功能蝶变。成都的公园城市也是循此逻辑（jí）展开的，让公园融（róng）入城市经（jīng）济社会发展体系，进而形成近悦远来（lái）、主（zhǔ）客共享的美好生活新空间。

 

在此基础上导入国（guó）家（jiā）视角的（de）国家公（gōng）园、国家文化（huà）公（gōng）园、地质公（gōng）园、森林公（gōng）园、湿地公园、遗（yí）址公园、考（kǎo）古公园，为居民——居民是归来（lái）的游客，游客是远行的居（jū）民——提供类（lèi）型（xíng）多元、层次丰（fēng）富的诗与远方的生活空间。之所以（yǐ）没有将（jiāng）主（zhǔ）题公园、度假区、博物馆、美术（shù）馆、戏剧场和商业（yè）街区等纳（nà）入其（qí）中（zhōng），是因为旅游景（jǐng）区本就是（shì）国情和时代的产物，而公园（yuán）和风景（jǐng）名胜区本（běn）就是旅（lǚ）游景区的（de）典型代表。绿道、市政公园、郊野公园、国家公园和国家文化公园的建设过程，既是人民美好旅（lǚ）游（yóu）休闲生（shēng）活（huó）需求不断满足的过程，也是（shì）世界级（jí）旅游景区建设经（jīng）验（yàn）不断累积的（de）过程。

 

二（èr）、景观（guān）有价值、文化有底蕴（yùn）、景区有思想

世界级旅游景区应当（dāng），也可以承载（zǎi）全（quán）人类的共同价值。旅（lǚ）游景区不（bú）能只看见风（fēng）景，还要看见（jiàn）思（sī）想和价值观。没有（yǒu）思想的（de）引领（lǐng），旅游景区走不远（yuǎn）；没有价值观的支撑，旅游景（jǐng）区（qū）也是不可持续的。和平（píng）与发展、公平与正义、民（mín）主（zhǔ）与（yǔ）自（zì）由的全人类共同价值，也是（shì）旅游发展和旅游（yóu）景区建设的指导思（sī）想（xiǎng）。和平是人民的（de）永恒（héng）期望，犹（yóu）如空气（qì）和阳光；发展是各国的第一要务，是文（wén）明（míng）存续的（de）有力支撑。在促进各国各地共同繁荣的伟（wěi）大（dà）历史进程中，“提倡创新、协调、绿色、开放、共享（xiǎng）的（de）发展观，实现各国经济（jì）社会（huì）协（xié）同进步（bù）”，“要直面（miàn）贫富（fù）差（chà）距、发展鸿沟等重大现（xiàn）实（shí）问题，关注欠发达国家（jiā）和地区，关爱贫困民（mín）众，让每一片土地都孕育（yù）希望”。依托自然资源、历（lì）史人文和社会发展体（tǐ）系而发展的景区，在满足旅游者（zhě）观光休闲需求（qiú）的同时，也承载着促进人（rén）的（de）全面（miàn）发展、经济增长和社会发展的光荣与梦想。在景（jǐng）区规划、建设和运营过程中，不仅要关注优秀传统（tǒng）文化的创造（zào）性传承和创新（xīn）性发展，也要（yào）弘扬社会主义先进文化（huà），丰富旅游景（jǐng）区体验内容和消费场景。

 

由于历（lì）史（shǐ）的原因，中国很（hěn）多自然和历史人文景区分布于经济欠发（fā）达地区（qū），或（huò）者是经济发达地区交（jiāo）通不便（biàn）的历史文化名城（chéng）和古村古镇。这些景区需要国家层面的规划建设，以及中央和（hé）省级的财政投资（zī）和金融支撑。甘肃张掖的（de）七（qī）彩丹霞、大（dà）佛寺、青（qīng）海的青海（hǎi）湖、塔尔寺、宁（níng）夏的水洞（dòng）沟、西夏王陵等景区，如果单纯依（yī）靠（kào）景（jǐng）区的门（mén）票收入和（hé）自身发展，可（kě）能生存（cún）都有困难（nán）。待（dài）这些景区发展到一定程度时，则要（yào）有（yǒu）意识地为所在（zài）区（qū）域的（de）经济社（shè）会发展做（zuò）出应（yīng）有（yǒu）贡献，比如安徽省委（wěi）、省政府近（jìn）日（rì）印发的《关于深化（huà）文旅（lǚ）融合彰显徽（huī）风皖韵加快建设高（gāo）品（pǐn）质旅游强省的意见》，将建设大黄山（shān）世界级（jí）休闲（xián）度假旅游目的地作为旅游新高地建设工程（chéng）的（de）重要（yào）内（nèi）容（róng）。中国（guó）旅游集团化年会推出的文化和旅游融（róng）合案例（lì），就有江苏周庄的香村·祁庄的（de）嵌入式发展模（mó）式。马鞍山市的长江不夜（yè）城以景区思维打造开放式商（shāng）业街区，以免交租（zū）金、共享发（fā）展的模（mó）式进（jìn）一步（bù）将街区社（shè）区化，也（yě）是新时代旅游景区发展模式的（de）有益（yì）探索（suǒ）。无论何时何（hé）地，不与社区争利（lì），而与人民共享，才是世界级旅游景区该有的样子。

 

旅游（yóu）业（yè）经（jīng）济属性强、市场化程度（dù）高（gāo），过去四十年中国旅（lǚ）游（yóu）经济的发展是市（shì）场化和专业化的（de）过程，更（gèng）是改革开放的结果。经济全（quán）球化进（jìn）程中的旅游业（yè）应当，也（yě）必须向着朝着更加开放、包（bāo）容（róng）、普惠、平衡、共赢（yíng）方向发展，既要做大（dà）蛋（dàn）糕，更（gèng）要分好蛋糕，着力解（jiě）决公平公正的问题。一方（fāng）面，要充分（fèn）保障国民的旅（lǚ）游（yóu）权（quán）利，决不能将（jiāng）每一处（chù）风景都圈起来收门票（piào），甚至“防止游客偷窥祖国大好（hǎo）河（hé）山”。有（yǒu）条（tiáo）件（jiàn）的地区要有序下调国有重点景区门票价（jià）格（gé），包括杭州（zhōu）西湖、桂林（lín）象鼻山的免费开放。另一方面，要充分关（guān）注景（jǐng）区所在地区人民的（de）发展权利，为世代（dài）居住于此（cǐ）者提（tí）供高质量的就业、医疗和教育等民生保障。建设景区和发展旅游要为当（dāng）地居民提供就业机会，并保（bǎo）证量的合理增长和质的（de）有效（xiào）提升。要努力让（ràng）生（shēng）活（huó）场景成为景区的特定符号，让（ràng）旅（lǚ）游更具活力和生命力，让更（gèng）多人（rén）分享旅游带来的（de）红利（lì），真正实现共（gòng）同富裕（yù）。景区是当地（dì）自然环（huán）境和社（shè）会发展（zhǎn）体系的有机（jī）组成部分，如果出现了景区—社（shè）区“二元结构”，那么再美丽的（de）风景，再（zài）个性化的服务，也不可能是（shì）真正意义的世（shì）界级旅游景（jǐng）区。

 

三、发展有目标、技术有路（lù）线、时间不设表（biǎo）

世（shì）界（jiè）级旅（lǚ）游景区要有全球知名度的自然资（zī）源（yuán），更要有（yǒu）全人类（lèi）共享的文化价（jià）值，也就是党的十九届五中（zhōng）全会公报和国务院“十四五旅游业（yè）发展规划”所明确（què）的“文化（huà）底蕴深厚”。符合上述要求的（de）旅游（yóu）景区（qū），我们首先（xiān）想到的是列入世界文化（huà）遗产、世界文化和自然双重遗产、世界（jiè）自然遗产名录的56个景区。不（bú）出意外的（de）话（huà），纳入第一批世界级（jí）旅游景区（qū）建设名单者（zhě），应当产生（shēng）于依托世界遗（yí）产（chǎn）而（ér）发展起来的旅游景区。那些（xiē）具有国家名片属性、兼具自（zì）然（rán）风光和（hé）文化（huà）价值、管理（lǐ）边界清晰、游客接待量大、管理现代化的旅游景区，如长城、明清（qīng）故宫、莫高窟（kū）、秦始皇陵及兵马俑坑（kēng）、布达拉宫历史建（jiàn）筑群、黄山、庐山（shān）、武夷山、九寨沟、杭州西湖、苏（sū）州园林、福建土楼（lóu）等容易引起文化和旅（lǚ）游主管（guǎn）部门的关注。对于这（zhè）些景区（qū）来说，当前的主要任务是梳（shū）理、总结和提炼旅游景区的文化底蕴，以旅游市（shì）场听得懂的语言（yán）讲述优秀文（wén）化的创造（zào）性传承和创新（xīn）性发展（zhǎn），将“以（yǐ）文（wén）塑旅、以旅（lǚ）彰文，推（tuī）进文化和旅游深度融合”落到实处，并让（ràng）社会（huì）所（suǒ）看见。今后一个（gè）时期的工作重点则是（shì）坚（jiān）持（chí）大众旅游的人民性、智慧旅游的现代化、绿色旅游的未来感、文明旅（lǚ）游的（de）世界观，让旅游景区（qū）的建设（shè）成果为世界各国各（gè）地区的（de）人民所共（gòng）享，并以旅游（yóu）人的身（shēn）份（fèn）向世（shì）界讲（jiǎng）好新时代的（de）中国故事。除了56处世界（jiè）遗产（chǎn）地，还有数（shù）以（yǐ）百计的5A级景区有意愿（yuàn）创造条（tiáo）件进入世界级旅游景（jǐng）区的建设行列。尽管（guǎn）短期内建成数百家世界（jiè）级旅游（yóu）景区不现（xiàn）实，也（yě）不可能是政策目（mù）标，但是将世界级旅（lǚ）游（yóu）景区定位（wèi）于“以现代化管理水平和世（shì）界级品质服务包括中国（guó）人民在内的世界各（gè）国各地区的游客，推动文化和旅游深度融合，推进旅游业高质量发展”，那么我们还是愿意看到更多的旅（lǚ）游景区为此目标而努力。

 

从政策导向和实践进程（chéng）来（lái）看，世界级旅游景区（qū）建设将是一个长（zhǎng）期的建设过程，而不是阶段（duàn）性（xìng）的成果验（yàn）收（shōu）。回到开头，景区观（guān）光和度假休闲将在大众旅游全面发（fā）展（zhǎn）阶段长期（qī）并存，中央文（wén）件（jiàn）和发展规划也（yě）是既（jì）要建设世（shì）界级（jí）旅（lǚ）游景区，也要建（jiàn）设世界级度假区（qū），还要建设一批文化特色鲜明的旅游休（xiū）闲城市和街区。对于（yú）那些有条件建成为代表国家旅（lǚ）游形象（xiàng），构成国家旅游线路（lù）的节点支撑的高等级景区（qū）而（ér）言，固然要在世界级旅游（yóu）景区工（gōng）作指引和旅（lǚ）游主管部门的指导下，创造条件、提（tí）升能级，加快建（jiàn）设世界级旅游景区。对于（yú）那（nà）些更加（jiā）适宜发展休闲度假新业态的度假区（qū）、主题公园、旅游（yóu）街（jiē）区，则选择创建世（shì）界级旅游度假区、国家级（jí）旅游休（xiū）闲街区、世界级旅（lǚ）游集（jí）团（tuán）。过去四十多年的（de）旅游发展（zhǎn）历史表明，供给侧创新主要集中于政府主导（dǎo）标准制定、地方动（dòng）员（yuán）行（háng）政（zhèng）资源、企事业（yè）单（dān）位创建摘牌的分等定级（jí）。在世界（jiè）级旅游景区和（hé）度假区（qū）的评定主（zhǔ）体尚未清晰的（de）情（qíng）况下，传（chuán）统的创（chuàng）建挂（guà）牌模式可（kě）能要（yào）做（zuò）相应的调整。不能简单地将世（shì）界级（jí）旅游景（jǐng）区视（shì）为（wéi）“5A+”的牌子，并以此为目标（biāo）去列出创建路线图和挂牌时间表。文化和旅游系统（tǒng）、旅游景区管理主体和运营（yíng）机构（gòu）都要切实转（zhuǎn）变（biàn）工作思路，从分级评定（dìng）到分类发展（zhǎn），从升A挂牌到全方面提升，从专（zhuān）家评定到市场（chǎng）认可（kě），从国情出发到共同价（jià）值（zhí），务实推动（dòng）文化和旅游（yóu）深度融合（hé），有效提升旅游景区发展质（zhì）量。无（wú）论挂牌还是不挂牌，只有真正实现了（le）景区高水平、游客（kè）高满意、发展高质量，文化传（chuán）承有创造、生态文明有彰显，为（wéi）世界旅（lǚ）游繁荣贡献中（zhōng）国智慧的“三高（gāo）二有一贡献”战略导向，为此而（ér）付出不懈（xiè）的努力，才是世界级旅游景（jǐng）区该有的样子（zǐ）。