(bat和麦肯咨（zī）询景区专家)

一、 基本（běn）情况（kuàng）

（一）概况（kuàng）

云南省旅（lǚ）游景区景点通过“九五”、“十五”期（qī）间（jiān）的建设（shè），尤其（qí）是“十一五”期间，全省依托良好（hǎo）的资源优（yōu）势，结合当地实际，旅游（yóu）景区景点发展（zhǎn）呈现快速（sù）增长的（de）良好态势。截止2007年底，我省已接待游客景区景点共425个（包（bāo）括（kuò）度假区（qū）），比2000年的224家（jiā）翻了一（yī）倍多，年均（jun1）增（zēng）长速度达13.4％。其中各种设施较完善、拥有较高接待（dài）水平的（de）A级景区120家，占全国（guó）A级景区总（zǒng）数的5.08％（全国（guó）A级景区2362家），其（qí）中5a级（jí）景区2家，4A级景区（qū）景点（diǎn）33家、3A级景区景（jǐng）点（diǎn）17家、2A级景（jǐng）区景点63家、1A级景区景（jǐng）点7家。此外（wài），另有（yǒu）国（guó）家（jiā）、省级旅游度（dù）假区共10家。

目前我省旅游景区主要是三大类：即观光（guāng）类景区：包括历史文化型、自然（rán）风光型、民族风情（qíng）型；休（xiū）闲度假类（lèi）景区：包（bāo）括（kuò）温泉（quán）康体型、休闲（xián）运动型和度假型；综综合类或专（zhuān）项型景区（qū）：包括旅游小镇型、主题公（gōng）园、城市公园（yuán）、博物（wù）馆和其（qí）它型（xíng）（见表1）。其中，观光型（xíng）占（zhàn）的比重最大，为72.2％；综（zōng）合及专项类次之，为15.4%；休闲（xián）度（dù）假类（lèi）为（wéi）12.4%。与2000年的同期类型（xíng）数量的景（jǐng）区相比，观光（guāng）类型（xíng）在质量增（zēng）加（jiā）的（de）同时，数量大幅度增长，比2000年增（zēng）加114家（jiā）；休（xiū）闲度假类景区比2000年增（zēng）加（jiā）47家（jiā），综合类产（chǎn）品快速增加，比（bǐ）2000年增加34家，全省的旅（lǚ）游景区（qū）向多元化方（fāng）向（xiàng）转变。

大类（种（zhǒng））	亚类（lèi）（种（zhǒng））	亚（yà）类数量	大类（lèi）数量（家）	所（suǒ）占比例（％）
观（guān）光类	历史文化型（xíng）	71	307	72.2％
	自（zì）然风光（guāng）型	205
	民（mín）族风情型	31
休闲度（dù）假类	温泉康（kāng）体型	15	53	12.4%
	休闲运动（dòng）型	38
综合类＆专（zhuān）项类	旅游小镇型	11	65	15.4%
	主题公园	5
	城市（shì）公园	38
	博物馆	8
	其它	3
共计		425

（二）全省旅游景区的规划布局（jú）

按照全（quán）省旅游景（jǐng）区规划与布局，我（wǒ）省（shěng）旅游景区共（gòng）分为（wéi）：滇中“大昆（kūn）明国（guó）际旅游区”、滇（diān）西北“香格里拉生态（tài）旅游区”、滇西南“澜沧江――湄公河国际旅游区”、滇西“火山（shān）热（rè）海边境旅游（yóu）区（qū）”、滇东（dōng）南“喀斯特山（shān）水文化旅游区”、滇东北（běi）“红土高原旅游区”等六大片区。

（1）滇中“大昆明国际旅游（yóu）区”

以昆明为中心的昆明市、玉溪市（shì）和（hé）楚雄州。代表性景区为：石林（lín）风景名胜区、昆明世（shì）博园、楚雄州禄丰恐龙博物馆、彝人古镇；玉溪市的映月（yuè）潭休闲中心（xīn）、玉溪市汇（huì）龙生态园（yuán）、通海秀山公园。同时拥（yōng）有一定数量的高尔夫（fū）球场和相关的休（xiū）闲度（dù）假（jiǎ）设（shè）施。目标是将“大昆明国际旅游区”建设成为中国西南著名的观（guān）光度（dù）假（jiǎ）国（guó）际旅游胜地，高尔夫球和商务会展基地 ，以及我省（shěng）连接（jiē）海（hǎi）内（nèi）外客源市场，面（miàn）向东南亚和南亚的国内外（wài）旅游集散中心（xīn）。

（2）滇西北（běi）“香格（gé）里拉生态旅游区”

主要包括：大理州（zhōu）、丽江（jiāng）市、迪庆州、怒（nù）江州。代表性景区为（wéi）：大理三塔景区、大（dà）理（lǐ）古城、苍（cāng）山、洱（ěr）海风景区；丽（lì）江古（gǔ）城（chéng）、玉龙（lóng）雪山风景名胜（shèng）区 泸（lú）沽湖景区、老君山景区；迪庆普达措国家公园、梅里雪山风景（jǐng）区、归化寺景（jǐng）区（qū）；怒江 丙中洛景区。该片区的（de）主要特点是（shì）拥有世（shì）界自然文化（huà）遗（yí）产和（hé） 浓（nóng）郁的民族风（fēng）情。目标是把大理、丽江（jiāng）、迪庆（qìng）建设成为（wéi）国际（jì）知名的旅游区（qū）和连接西（xī）藏、四川（chuān）的旅游集散中（zhōng）心。

（3）滇西南“澜沧江－湄公河国际旅游区”

范围（wéi）包括：西双版纳州、普洱市、临沧地区。代表性景（jǐng）区为：西（xī）双版纳原始森林公园 、野象谷，傣（dǎi）族园；普洱市澜沧（cāng）拉祜族风情旅游区 普洱茶马古道旅（lǚ）游区 墨江（jiāng）北回归线标志园；临沧地区（qū）沧源崖（yá）画景区。该片区主要突出热带雨林、跨国（guó）旅游 、民（mín）族风情等（děng）特点（diǎn）。目标是打造和推出澜沧江（jiāng）――湄公河黄金旅游（yóu）线，把滇（diān）西南（nán）建成我省面向（xiàng）东（dōng）南亚大湄公河次区域的重要国际旅游（yóu）区，把（bǎ）景洪市建成（chéng）云南面向东南亚的重要国际旅游集散地。

（4）滇西（xī）“火山热海旅游区”

范围包括保山市和德宏州。以（yǐ）火山温泉（quán）、民族风情、边地（dì）文化为主。 目标是建成重要的康（kāng）体度假和边境旅（lǚ）游区，我省面向东南亚和南亚的重要旅（lǚ）游门户，把腾（téng）冲火（huǒ）山热海及德（dé）宏（hóng）边境旅游（yóu）培育成国内知名的旅游精品（pǐn）。

（5）滇东南“喀斯特山水文（wén）化旅游区”

范围包（bāo）括红（hóng）河、文山两州（zhōu）以及昆明、曲靖（jìng）的部分地区。主（zhǔ）要景观为：罗（luó）平油菜花、元（yuán）阳梯田、陆良彩色沙林（lín）、文山普者黑（hēi）景区。重（chóng）点突出喀斯（sī）特山水景观（guān），观光农业田园风光，中原文化（huà）与边疆少数民族文化相（xiàng）结（jié）合的复合（hé）的人文历史特色。目标是把滇东南建成我省面向越南和连（lián）接（jiē）广西、贵州的泛珠（zhū）三角旅游区的主（zhǔ）要门户。

（6）滇东（dōng）北“红土高原旅游区（qū）”

范围包括昭（zhāo）通（tōng）市以及昆（kūn）明、曲靖的部分地区（qū）。主（zhǔ）要代表（biǎo）性（xìng）景（jǐng）区为：昭通（tōng）大关（guān）黄（huáng）连河瀑（bào）布（bù） 水富西部大峡谷温（wēn）泉旅（lǚ）游区；曲靖珠江源风景区（qū） 陆良彩色沙林；昆明（míng）九（jiǔ）乡风景名胜区。其特点是（shì）以红土高原（yuán）革命（mìng）遗址（zhǐ）、温泉瀑布等优势旅游资源为依托红色旅（lǚ）游为（wéi）亮点（diǎn），重点开（kāi）发红色旅游、生态旅游、温泉（quán）度假、夏季避暑（shǔ）、大（dà）江漂流和自驾（jià）车旅游产品，形成我省新（xīn）兴的旅游产品。

（三）全省旅（lǚ）游景区的经营开发管理情（qíng）况

（1）品牌建设

近几年来，全省围绕“七彩云南（nán），旅（lǚ）游天堂”的旅游主题形象，政府（fǔ）和企业开展（zhǎn）不同类型的宣传（chuán）推（tuī）广活动，云南旅游景区的知名度大幅度提高。同（tóng）时（shí），各地（dì）、各企业加大了对精品旅游品牌的培育，一些景区（qū）加大了旅游经营、管理、营销力度（dù），在国内外旅游市场上（shàng）涌现出丽江、石林、世博园、腾冲（chōng）、大理（lǐ）三塔等一批深受欢迎（yíng）的旅游景（jǐng）区，使我省旅游（yóu）景区（qū）的品牌效应（yīng）得到（dào）了显现。腾冲的和顺（shùn）被（bèi）评（píng）为中国十大魅力小镇之首；丽江、香格里拉、石林、西双（shuāng）版纳（nà）都（dōu）入选（xuǎn）前30名景（jǐng）区（qū）景点，昆明（míng）市、丽（lì）江（jiāng）市入选前30名（míng）城市；丽江市在《新周刊》创（chuàng）刊十周年新锐光荣榜颁奖庆典上被评为（wéi）10年来中（zhōng）国唯（wéi）一（yī）的一个最新锐的城市，被中央电视台评为（wéi）“2006年度中（zhōng）国10大（dà）魅（mèi）力城市”之一；2007年被评为欧（ōu）洲人最喜欢的小（xiǎo）城市（shì）；大理州的民族（zú）文化旅游线、迪庆（qìng）州（zhōu）的香格里拉旅游线、思（sī）茅的自驾车和民族风情旅游线（xiàn）等被中（zhōng）央（yāng）电视（shì）台入选全国最受观（guān）众喜（xǐ）爱的二（èr）十条（tiáo）旅（lǚ）游线；春城湖畔高尔夫球场被（bèi）评（píng）为（wéi）“亚（yà）洲最（zuì）佳高（gāo）尔夫度（dù）假村、中（zhōng）国第一高尔夫（fū）球场”。

（2）资金（jīn）筹措

我省A级景区多方筹集建设资金用于旅（lǚ）游景区及配套（tào）设施的开发建设，形成（chéng）了政府、国（guó）有、集体、个人（rén）、外商“五个一起上”开发建设旅（lǚ）游（yóu）景区（qū）景点的格局。

民间（jiān）资本进入旅游景区建设（shè）的步伐在进一步加（jiā）快。目前全省鸡足山（shān）景区、和顺、火山热海、黑井等30多家景区通过经营权转让，实现了资源与资本（běn）的有（yǒu）效结（jié）合，为民营资本（běn）进入景区（qū）开发进（jìn）行（háng）了大胆探索，有效提升（shēng）了旅游景区开发建设的档次和水平。

（3）景区管理

自“十五”以来，我省加（jiā）大（dà）了旅游景区的A级评（píng）定和（hé）工农业旅游示范点的创建工作，加大（dà）质量（liàng）认证体系（xì）等（děng）标准的推广（guǎng）力度（dù），尤其（qí）是2007年在全省开（kāi）展了5A级景区和文明旅游景区的（de）创建（jiàn）活动，进（jìn）一（yī）步完善（shàn）旅（lǚ）游（yóu）景区的服（fú）务配套设施，规范旅游（yóu）景区的市场秩序，加强旅游景区从业人员培（péi）训，不断（duàn）提高服务质（zhì）量，使来滇游客对（duì）旅游景区满意程度（dù）大幅度提高。石林景（jǐng）区、丽（lì）江玉龙雪山（shān）景（jǐng）区被评为全国首批5A景区，丽江古城成为（wéi）全国首批（pī）的文明旅游景区，玉溪红塔工业园等九个景区评为国家工农业旅游示范点，全年游（yóu）客对景（jǐng）区的旅游投（tóu）诉65起（qǐ），占全省总投诉11.4％。全省旅游（yóu）景区（qū）的管理正向标准化和规（guī）范化（huà）迈进。

（4）旅游接待人（rén）次

据统计（jì），2007年全省（shěng）A级（jí）景（jǐng）区接（jiē）待游客（kè）4156.98万人次，有70％以上的游（yóu）客必到全（quán）省重（chóng）要（yào）的旅游（yóu）景点游览，其中海外游客的比重更高，旅游景区接待人数已成为（wéi）云南接待游客（kè）的（de）主要力量（liàng），是整个旅游产业链的中心（xīn）围绕点，也（yě）是旅游者（zhě）消费链的中心围绕点。

省各州市2007年A级景区（qū）接（jiē）客（kè）游客人数一览表 表2

（备注：因怒江州（zhōu）没有（yǒu）A级景区（qū），所以表中不含怒（nù）江州）

（5）旅游景区营业收入

据不完全统计，2006年A级景区（qū）景（jǐng）点经营性总收入为24.9亿元，比上年增长131.92%。其中（zhōng）门票收入16.2亿元，比上年（nián）增长115.77%，占经营性总收入（rù）的65.1％。若根据国际上1:5乘（chéng）数效（xiào）应（yīng）计（jì）算，全省旅游景区直接或间接的（de）间接（jiē）收入超过125亿元，占全省旅游（yóu）总收入为（wéi）499.78亿元（yuán）的25%,对云南旅游（yóu）的提质增（zēng）效（xiào）做出了重要的贡（gòng）献（xiàn）。

据不完全统计，2007年全（quán）省大部（bù）分A级景区（qū）景点都有盈利（lì），其中全省（shěng）利润超过500万元的（de）有 7 家，占（zhàn）全省A级景区总数的（de）6％，最高的石林和玉龙雪山（shān）两（liǎng）家（jiā）都超过1.4亿元（yuán），迪庆普（pǔ）达措景区门票收入也（yě）突破了一亿元。盈利的（de）景区主要集中在昆明、大理、丽江、大理（lǐ）、迪庆、版纳等州市（见图1）。据2007年国家旅游局的财务（wù）报表的统计数据（见表3），云南旅游（yóu）景（jǐng）区的反映（yìng）财（cái）务效益状（zhuàng）况（kuàng）和发展能力状况（kuàng）的指标都都高出全国平均水平，其中主营业务利润率、成本费用利润率、资本（běn）积累率高出全国2到12个百分点。

云南（nán）省各地区利润汇总表 图1

云南省旅游景区与全（quán）国平（píng）均水平（píng）比较一览表 表3

地区	财务（wù）效益状（zhuàng）况				发展能力状况（kuàng）
	净（jìng）资产收益（yì）率（％）	总资产报酬率（％）	主营业务利润（rùn）率（％）	成本费用（yòng）利润率（％）	资本（běn）积累率（％）	总资产增长率（％）
全（quán）国	3.3	3.5	49.2	9.0	9.9	10.2
云南（nán）	3.4	4.1	51.3	16.6	22.0	13.6

（6）景区景点（diǎn）的（de）规划

“旅游发展，规划先行”，这是云南省旅游发展的基本做（zuò）法，也是云南省旅游发（fā）展的重要经验。从1981年7月云南省旅游局正式拟定《1981—1985年的云南省旅游规划（huá）》到1999年9月《云南省旅游发展总（zǒng）体规划》编制以来，云南省各级旅游行政管理部门积极争取资金，委托省内外专家编制了省、地（dì）州、市县、旅游区（qū）（点）旅游规划，初（chū）步（bù）形成了符合实际（jì）、特（tè）色突出（chū）的（de）旅游规划体系，有力促进了云南（nán）省旅游产业的发展。

云（yún）南（nán）省旅游业开发建设过程中的主要规划：

l 省级规划:《云（yún）南省旅游（yóu）发展总体规划》

l 片区规划

《滇西北香格里（lǐ）拉生态（tài）旅游区发展规划（huá）》

《滇西火山热海边境旅游（yóu）区（qū）发（fā）展规划》

《滇西南澜（lán）沧江—湄公河国际旅游区发展规划》

《滇（diān）中大（dà）昆明（míng）国际旅游区发（fā）展规划》

《滇东北红土高原旅游区发展规划（huá）》

《滇东南喀斯特山水文（wén）化（huà）旅游区发展规划（huá）》

l 专项规划（huá）:

云南旅游业“科技兴旅”规划（纲要）

云南红色旅游规划（huá）

l 州、市总体发展规划：16州（zhōu）市编制完成“总规”编制或调整

l 十一五（wǔ）发展规（guī）划：16州（zhōu）、市完成“十一五”旅游发展规划

l 县（市、区）旅游发展规划：全省126个（gè）县，近100个县均完成规划的编制或调（diào）整

l 景区规划

A级景区规划（huá）：全省120个A级景（jǐng）区，均完成“控制性规划”或“建设性详细规划”的编制（zhì）或调整（zhěng）

景（jǐng）区（点（diǎn））规划（huá）：全省已投入运营（yíng）的景区（qū）（点）共415个， 340余个（gè）完成“控制性规划”或“建设性详细规划”的编制和调整。

（7）景区（qū）行业（yè）管（guǎn）理现状

目前景区在行业管理（lǐ）方面呈（chéng）现（xiàn）出多部门（mén）交叉管理（lǐ）的局面，涉及的部（bù）门（mén）有：发（fā）改委、建设（shè）部（bù）门、林业部门、文化部门、民族（zú）宗（zōng）教管理部门、旅游部门、国土资源管理部（bù）门。各（gè）部门根据不同的政策法（fǎ）规对景区进行管理。

l 发改委：根（gēn）据（jù）《物价发（fā）》和相（xiàng）关法规主要针对景区门票价格体系（xì）进行管理；

l 建设（shè）部（bù）门 根据《风景名（míng）胜区（qū）管理条例》负责景区内的规划审（shěn）批、开发和日常管理（lǐ）；

l 林业部（bù）门 根据《林业法》和（hé）《自然保护（hù）区管理条例》对属于省级自然保护（hù）区内的森林（lín）保（bǎo）护（hù），护林防（fáng）火，病虫害防治等行（háng）业管理。

l 国土资源部和环境保护（hù）部门都按照各自的法律法规对景区实行（háng）监督管理。

二、云南省旅游景区（qū）存在的主要（yào）问题

（一）景区的（de）地（dì）方性保护严重制约旅（lǚ）游（yóu）的发展

云南省旅游（yóu）景（jǐng）区的（de）经营管理权（quán）基本由景区所在的（de）地方政府拥（yōng）有，在改革开放（fàng）初（chū）期（qī）有利于调动地方政府的积极性，从人力、财力、政策等方面加大旅游资源（yuán）的（de）开发和保护。但是随着全国旅（lǚ）游的（de）发展，云南旅游景区（qū）的地方（fāng）性（xìng）保护与旅游发展的矛盾越（yuè）来越突出。具体表现在（zài）部分地方政府观念（niàn）不强，大局观念（niàn）淡薄，只顾局部，不顾全局; 只（zhī）顾地方，不顾全省; 只顾眼前，不顾（gù）长远。云（yún）南省（shěng）无障碍旅游推进步伐困难重重。

（二）旅（lǚ）游景（jǐng）区的管（guǎn）理体制不顺（shùn）

目前，全省相当一部分旅游景（jǐng）区在（zài）管理体制不顺（shùn），存（cún）在着多头管理，交叉管理，给旅游景区的开发建设、经（jīng）营和管（guǎn）理带来了诸（zhū）多不变。在开发建设方（fāng）面，由于旅游资源的（de）多（duō）重性，导致了在开发建设项目的管理上各自为（wéi）政、多头管理（lǐ）、多头（tóu）审（shěn）批（pī）、利（lì）益分割，形成了（le）“有利益人人（rén）争，没有利益无人（rén）管”的现象。在经营管理方面，相当一部分业主（zhǔ）“只（zhī）重开发（fā）建设、不重视产品促销，只重视硬（yìng）件建设、不重视软件建设（shè）”，在（zài）规模（mó）较（jiào）小的景（jǐng）区景点更（gèng）为突出，造成（chéng）全省旅游（yóu）景区管（guǎn）理和经营水平参差不齐。

（三（sān））云南旅游景区的高层次管理人才稀缺

由（yóu）于地方性保护（hù）和管理（lǐ）体（tǐ）制的不顺，云南旅游景区的高（gāo）层次管理人才严重短缺。旅游景区（qū）自（zì）身无（wú）法（fǎ）培养专业旅游管理人才，而对外引进的（de）人才没有发挥的环（huán）境，造成人（rén）才（cái）流失，形成（chéng）恶性（xìng）循环。

云南与四（sì）川、广东等旅游发达省市的竞争劣（liè）势并非旅游景点资源的比（bǐ）较劣势，也不完全是旅游企（qǐ）业的竞争劣势，而是旅（lǚ）游人才的严重匮乏（fá）劣势竞争。云南旅游的（de）二次（cì）创业（yè）须要大（dà）量的旅游（yóu）专业人（rén）才，尤其是旅游高层次的管（guǎn）理人才、策划规划（huá）人（rén）才（cái）、市场运作人才和地质环境（jìng）专业人才；云（yún）南要建成（chéng）西部旅游大省（shěng）必须具备强有力的人才支撑（chēng）体系和人（rén）才成长的环境氛围。

（四（sì））精品名牌产品较少，结构产品单一

目前，全省旅游景区（qū）的数量在大（dà）幅（fú）度（dù）增长（zhǎng），但知名（míng）度（dù）高（gāo）的（de）精品旅游景区较少，名牌景区就更少（shǎo）。从（cóng）景区的产品（pǐn）结构看，全省仍以观光类产品居多，占全省景区的总量的 72.2 ％，而休闲度假类产品近几年加大（dà）开发力度，但其（qí）总量（liàng）仅12.4 ％，比重偏低；而专项类或综（zōng）合类的（de）比重就更低（dī），与（yǔ）云南独特丰富的资源（yuán）相（xiàng）比有（yǒu）差距（jù），结构调整（zhěng）的任（rèn）务还十（shí）分艰（jiān）巨。

（三）旅游景（jǐng）区提升改（gǎi）造投入资金严重不足

“十（shí）一五”期（qī）间全省旅游（yóu）产业建设需投（tóu）入500～800亿元，其中绝大部分（fèn）是用于高品位、高（gāo）档次旅游景区的开发建设，由（yóu）于政府（fǔ）投入的（de）力度（dù）十分有限，建（jiàn）设资金十分短缺已成为制约老的（de）旅（lǚ）游景（jǐng）区提升改造和新景（jǐng）区开发建设的（de）重要瓶颈制约。

（四）少数旅游景（jǐng）区（qū）的效（xiào）益不太理想

目前，云南（nán）旅游景区（qū）的（de）主要收入（rù）还依赖于门（mén）票（门票（piào）收入占营业总收（shōu）入65％），具有典型（xíng）的“门票经（jīng）济（jì）”的（de）特征，景区的综合经济效（xiào）益（yì）不（bú）高。全省有少（shǎo）数的旅游景区（qū）的收入是收不抵支，处（chù）于亏损状态，其经济（jì）效益不（bú）理想，给景区的（de）后续发展带来了不利条（tiáo）件。

（五）旅（lǚ）游景（jǐng）区服务（wù）质（zhì）量有待提高

由于景区的快速（sù）发展，使得从（cóng）业（yè）人员的迅速增加，导致云南旅游景区的服务水平参差不齐；极少数旅游景区配套设施不太完善，旅游（yóu）景区的服务质量（liàng）还需进一步提高。

（六）社（shè）区老百姓如何有序地参与景区（qū）旅游（yóu）服务亟待解（jiě）决

由于大部分的旅游规划中（zhōng）缺乏景区内（nèi）社（shè）区老百姓参与旅游（yóu）服务经营的规划（huá），老百姓参与景区内的经营（yíng）服务几乎都是无序、不规范的，由此产生了（le）许（xǔ）多服务缺陷，引发了（le）一定的（de）旅游投诉。

三、云南旅游景（jǐng）区发（fā）展思路（lù）和主要对策

（一）指导思想

云南旅游景区须紧（jǐn）紧抓住云南旅游“二次创业”的发（fā）展机遇，以科学发展观为指导，围绕（rào）“优化结构、专心升级、提质增效、创建国际（jì）精品”的（de）目标（biāo），充（chōng）分挖掘云（yún）南（nán）旅游资源的优势，建立健全（quán）符合市场经济规律的运行机制（zhì），认真实施“大项目促进大景（jǐng）区带动大发展（zhǎn）”战（zhàn）略，以（yǐ）创新旅游资源产权体制改革（gé）为突破口，探索适应（yīng）旅游跨越（yuè）式发展的新型（xíng）旅（lǚ）游景区经营（yíng）管（guǎn）理模式；以优化旅游产品（pǐn）结构为核心（xīn），继续巩固和提升观（guān）光类旅游景区（qū）、大力发展（zhǎn）休闲度假（jiǎ）类（lèi）和（hé）综合（hé）类景区，积极发展（zhǎn）专线产（chǎn）品（pǐn）类（lèi）景区，强化旅游基础（chǔ）设施和配（pèi）套设（shè）施的建设（shè），加强旅游景区市场秩序的整治，使（shǐ）云南旅（lǚ）游景区向（xiàng）多（duō）元化（huà）、标准化（huà）、规范（fàn）化发（fā）展，为（wéi）云南旅游产品的转型升级和建设国际（jì）旅游目（mù）的地打下（xià）坚实（shí）的基（jī）础。

（二（èr））旅（lǚ）游景区整合的基本目标

支持和鼓励云南省优质旅游资源以多种形式思想跨地区、跨行业、所有制的联合重组，真（zhēn）正实（shí）现旅游资源（yuán）所有权、经营权、行政管理权有机整合，开发、规划和（hé）保护的有机（jī）统一。在3-5年内培育和发展2-3个（gè）具（jù）有国际（jì）知（zhī）名品牌、旅游（yóu）经营综合收入超过50亿元（yuán）、在资本市场具有较强融资（zī）能力的旗舰型旅游（yóu）景区集团。

同时，以品牌产品为依托，完成全省旅游线路统筹，以“点”促“线”，以“线”带动（dòng）区域整合。

（三）主（zhǔ）要对策和措施（shī）

（1）建立云南（nán）旅游资源评价（jià）体系（xì）

云南旅游资源众多，现有（yǒu）的管理模式不一。对众（zhòng）多旅游（yóu）资源的整合（hé）能否实行（háng）、整合的范围程度都必须科学的根（gēn）据，因此整（zhěng）合云南旅游资源前（qián）必须建立一套完（wán）善的云南旅（lǚ）游资源评价体系。

国（guó）家对（duì）旅游（yóu）资源（yuán）的（de）评价一般采（cǎi）用《中华（huá）人民共和国国际标准——旅游资（zī）源分（fèn）类、调（diào）查与评（píng）价》，该标准重点考虑（lǜ）的（de）是旅游（yóu）资源的（de）自然属（shǔ）性，即（jí）资源要（yào）素价值、开发潜（qián）力和附加值三项评分标（biāo）准。但对（duì）旅（lǚ）游资源的品牌影响力、市场占（zhàn）有率和资源核心竞争力的（de）权（quán）重考虑上不够。建议根据云南旅（lǚ）游景区资源（yuán）的（de）特点，建立一套符合（hé）市场需求的评价体系，有利于云南旅游资（zī）源整合的（de）选择。

（2）整合产品，统筹线路，实施“1、2、3、”战略

在云南众多的（de）旅游资源中，最受游客欢迎的旅游线（xiàn）路（lù）是昆明石林，大理、丽江、香（xiāng）格里（lǐ）拉及西（xī）双版纳风情（qíng）旅游三条黄金旅游线。前（qián）两条线路拥有世界自然遗产、世界（jiè）文化遗（yí）产（chǎn）、世界记忆（yì）遗产（chǎn）、国家（jiā）首（shǒu）批（pī）5A级旅游（yóu）景（jǐng）区等国（guó）际（jì）、国内金字（zì）品牌（pái），其市场影（yǐng）响力（lì）和（hé）旅游竞争力在云南省首屈一指。而版纳旅游作为云南旅游的（de）知名品牌在国内（nèi）旅游中有（yǒu）着重要的（de）影（yǐng）响力。

按照云南旅游（yóu）资源线路统筹整合的战（zhàn）略，通过政（zhèng）府主导，打破行政（zhèng）区域限制，参（cān）照（zhào）湖南张家界（jiè）和安徽黄山管理模式，建立新型的旅游（yóu）新区，直接隶属于省政府管理，能（néng）有效（xiào）避免（miǎn）行业的多（duō）头管（guǎn）理，充分（fèn）发挥（huī）极（jí）品旅（lǚ）游资（zī）源的优势。

因此，我们建议在云南旅游景区资源整合上大胆创新（xīn），实施“1、2、3”战略。即全力打造一条王（wáng）牌线路产（chǎn）品，建立两个“集散中心”,形成三个旅游新区（qū）。

着力（lì）打造以昆明、大理、丽江、香格里拉（lā）和西双版纳（nà）为核心的线路产品，充分利用上述地州已形成（chéng）交通环线，打造出一条最具云南特色的线（xiàn）路产品。

建设昆明、丽江两个旅游集散（sàn）中心。昆明（míng）旅游集散中心覆盖全省，统筹全省的旅（lǚ）游线路产品（pǐn），进一步巩固昆明旅游集散（sàn）中心的地位，全力促成丽江成（chéng）为（wéi）新的旅（lǚ）游集（jí）散中心。丽江（jiāng）旅游集散中心北（běi）可（kě）辐射香格里（lǐ）拉，西可带动保山、怒江，南与大理形成统一的区域。两个旅游集（jí）散中心的建成，将（jiāng）改变我省（shěng）旅游区划格局，推动我省旅游业的发展。

打造滇中、滇西北、滇南（nán）三个旅游新区。滇（diān）中旅（lǚ）游新区以昆（kūn）明（míng）为核心（xīn），以石林景区为主带动宜良九乡、陆良彩色沙林、弥勒温泉、潞（lù）西阿（ā）庐古（gǔ）洞、罗平多（duō）依河和丘北普者黑等景区，形（xíng）成喀（kā）斯特旅游旅游文化圈；滇西（xī）北旅游新区以（yǐ）丽江为核（hé）心，在目前已经形成的（de）“昆大丽香”这个线路（lù）的基（jī）础上（shàng），积极探索丽江、大（dà）理、香格里拉三地州的产品整合，完成线路统筹，形成大（dà）香（xiāng）格里拉旅（lǚ）游生态文化圈；滇南旅游新（xīn）区，以西双版纳为（wéi）主，带动普洱市的旅游发展，形成（chéng）热带雨（yǔ）林大湄公河次区（qū）域（yù）旅（lǚ）游圈。

滇中、滇西北、滇（diān）南三个旅（lǚ）游新区代（dài）表（biǎo）政（zhèng）府行使旅游资源行（háng）政管理权；旅游新区内的旅游资源组建旗舰型旅游景区集（jí）团行使旅游资源经（jīng）营管理权。旅（lǚ）游景区集团通过参（cān）股、控股、定（dìng）向增发、借壳上市等资本运作手段建（jiàn）立（lì）或扩大（dà）云（yún）南（nán）旅游上市（shì）公司（sī）的数量和品质，增强云南旅游资源的资本融（róng）资能力。

（3）加快云南重点（diǎn）旅游景区和（hé）项目的建设

旅游（yóu）景区建设要突出重点，认真落实“大（dà）项目带动发展”战略，在“十一五（wǔ）”期间，要切实着力抓好12大旅（lǚ）游景区、10大旅游城（chéng）市、60个旅游小镇和30个重大项目的建设（shè），加（jiā）大（dà）一批有潜力的老景区的改造力度，加大开发一（yī）批新的旅游景区景（jǐng）点，不断完善旅游服务配套设施，丰富游览内涵，使我省不断涌现出一批在市场上有竞争力的旅游景区及产品。

（4）强化旅游资（zī）源与其他产业资源的融合力度

要按照“大（dà）旅游、大产业、大文（wén）化、大服务”的思路（lù），

牢固树立“泛旅游（yóu）资源（yuán）和（hé）产品”的理念，加大对旅游资源（yuán）与（yǔ）其他优势资源的整合力（lì）度，要充分（fèn）发挥（huī）旅游与我省文化、体育（yù）、城建、林（lín）业、房地（dì）产、农业等相关（guān）产业发展的融合力度，大力开发建设休闲（xián）度假（jiǎ）、旅游小镇、旅游（yóu）文化生态村、高尔夫旅游（yóu）、旅游地产、乡村（cūn）旅（lǚ）游、工（gōng）农（nóng）业（yè）旅游等类型（xíng）的旅（lǚ）游景区（qū），不（bú）断（duàn）拓展（zhǎn）旅游景区的（de）发展（zhǎn）空间，为拉长云（yún）南旅游（yóu）产业链条和（hé）提质增（zēng）效打下基（jī）础。

（5）强化旅游产品（pǐn）从促销向营销的转（zhuǎn）变

旅游景区要（yào）高度重视（shì）旅游宣传（chuán）促销工作，加强与（yǔ）有关国

际（jì）旅游组织、旅游客（kè）源地的旅（lǚ）游（yóu）部门、主要旅行商、新闻媒体（tǐ）和中介机构（gòu）的合作，建（jiàn）立自己的宣传（chuán）促销网（wǎng）络，开展形式多样、效果明显的促销（xiāo）活动，积极借（jiè）助中国昆明国际文（wén）化旅（lǚ）游节（jiē）、中国国际旅游交易会等平台加大自身（shēn）产品的促销力度。一些（xiē）大景区（qū）要通过（guò）市场化（huà）和（hé）专业化的方式，实现从促销到营销的转变，认真分析客源市（shì）场和客源结构（gòu），采取针对性的营（yíng）销手（shǒu）段，通过努力，使旅（lǚ）游景区的游客继（jì）续保持持续（xù）增长。

（6）招（zhāo）商引资，不（bú）断拓展（zhǎn）旅游（yóu）景区（qū）的投融资渠道

在“政府引导、企业主体、社会力量充分进入”的原（yuán）则

下，积极拓展旅游景区的投融资渠道,切实解决我（wǒ）省旅游景区投资不足的（de）瓶颈（jǐng）制约。各级政府（fǔ）可以无偿（cháng）补（bǔ）助、贴息贷款（kuǎn）、以奖代补等形（xíng）式（shì）加大（dà）旅游（yóu）景区（qū）的（de）引（yǐn）导性投入（rù）；充分发挥（huī）云南（nán）省旅游投（tóu）资（zī）有限（xiàn）公（gōng）司的作用（yòng），积极组织州市级的旅游投资公（gōng）司（sī），不断完善全（quán）省的旅游投（tóu）融资（zī）平台，积极开发我省核（hé）心旅游资源的景（jǐng）区，鼓励开发我省（shěng）有效益的旅（lǚ）游（yóu）景区（qū），使之成为我（wǒ）省开发建设（shè）旅游景区的（de）重（chóng）要力量。同时，要加大旅（lǚ）游景区建设项目的招商引资工作，除核心资（zī）源外，加大景（jǐng）区的经营（yíng）权转让，吸引更多的（de）民间资（zī）本投入开（kāi）发建（jiàn）设。此外（wài），现有的旅游景区要（yào）加大（dà）融（róng）资力度（dù），可以利用寻求战略合（hé）作伙伴、出让（ràng）景区（qū）经营型设施、门票抵（dǐ）押等多中灵（líng）活（huó）的方式（shì）来解决（jué）建设资金（jīn）短（duǎn）缺（quē）的问题。

（7）加强管（guǎn）理，不断（duàn）提高（gāo）旅游景区管（guǎn）理（lǐ）和服务水平

要积（jī）极借鉴全（quán）省（shěng）以石林为代表（biǎo）的“综合（hé）管理模式”和丽江（jiāng）“大玉龙”景区整合的经验（yàn），结合当（dāng）地实际（jì），不断创（chuàng）新旅游景（jǐng）区的管理模式。要加大（dà）对A级旅游景区、工农业旅游示范点、旅游厕所（suǒ）等国家标准贯彻（chè）实（shí）施力（lì）度（dù），积（jī）极制定生态旅游、旅游小镇、乡村旅游等地方标准，加快制定（dìng）我省旅游景区从业人员服务标（biāo）准，加强旅游（yóu）景区诚（chéng）信服务建（jiàn）设，完（wán）善旅游景区安全保障（zhàng）和旅游救援设施，强化在职（zhí）人员的（de）培训，在（zài）全省主要景区积（jī）极推行专职（zhí）讲解员制度，大力完（wán）善景区人性化、精细化（huà）、个性化（huà）的服务内容，为树立云南良好的旅游形（xíng）象创造有利条件。

（8）加强（qiáng）旅游资源及其环境的保护（hù）力（lì）度

各级政（zhèng）府、旅（lǚ）游及相关部门要（yào）正确处（chù）理好保护与开发（fā）的

关（guān）系，加强对旅游（yóu）资（zī）源的开发与（yǔ）保护，提高资源利用率，重点（diǎn）建设一批生态旅游示范区，努力减少（shǎo）环境污染和生态（tài）破坏，建（jiàn）设符合（hé）循环（huán）经济发展要求的绿色（sè）旅游体系。倡导绿色生态旅游，对景观生态及旅（lǚ）游功能进行科学规（guī）划，减轻（qīng）旅游景区的生态压力，在旅游景区大力使用新型（xíng）环保材料，重点抓好景区内住宿（xiǔ）、餐饮、交（jiāo）通、游览等环节（jiē）的工（gōng）作，开展绿色宾馆、绿色酒店、绿色消费等绿色系列活动，采用（yòng）环保型的交通工（gōng）具（jù），实现旅游（yóu）资源的可持续开发利（lì）用。

（9）处理好旅游和扶贫的（de）关系

以公（gōng）司化的模（mó）式组织社区百姓参与经营服务，丽江玉龙雪山景区（qū）已取得突破性的进展，组（zǔ）建了（le）社区经营服务公司将景（jǐng）区内19个自然村的（de）老百姓分不（bú）同（tóng）的（de）经营项目进行公司化经营，使景区（qū）次序焕然一新（xīn），景区（qū）旅游服务（wù）质量有了质的提升（shēng），同时，社区百姓的收入也有了较大的提高（gāo）。

本文的（de）相（xiàng）关材料均由云南省旅游局（jú）规划处提（tí）供。