云发2013﹝14号﹞

中共（gòng）云南省委云南省人民政府关于建设旅游（yóu）强省的意见

 

旅游业是当今世（shì）界第一（yī）大产业，已成为各（gè）国发展经济、促进（jìn）就业、改善民生、输出价值（zhí）取向和文化观念的（de）重（chóng）要途径。在新的历史（shǐ）条（tiáo）件下，党中央、国务院从战略层面（miàn）提（tí）出了将旅游（yóu）业培育成国民经济的（de）战略性（xìng）支柱产业、人民群众更加满意的现代服（fú）务业（yè）和建设世界旅游强国的目标，并采取了（le）一系列措（cuò）施加（jiā）快旅游业（yè）发展；全国各省（区、市）各展优势，顺势（shì）而谋，加快发展，呈现出（chū）你追我赶的（de）发展（zhǎn）态势（shì）。经过多年的精（jīng）心培育，旅游产业（yè）已成为云南（nán）重要的（de）支柱产业和推动（dòng）经济（jì）社会（huì）又好（hǎo）又快发展的重要引擎，旅游（yóu）大省的地位不（bú）断巩（gǒng）固和提高（gāo）。但与先进省（区、市）快速发展（zhǎn）的情况相比（bǐ），与云南经济社会发展（zhǎn）的需要相比，云南旅游（yóu）产业规模不够大、经济实（shí）力不（bú）够强、发展速度不够（gòu）快的现（xiàn）实差距客观（guān）存在，面临（lín）着不进则退、慢进也（yě）是退的严峻形势。当（dāng）前，全（quán）省正处（chù）于加（jiā）快推进“两强一堡”建设、努力与全国同（tóng）步全面建成（chéng）小（xiǎo）康（kāng）社会的关（guān）键（jiàn）时期，要进（jìn）一步发（fā）挥（huī）旅游产（chǎn）业对云南（nán）经济社会（huì）发展（zhǎn）的先（xiān）导、拉动、促进作用，为实现科学发展和谐发展（zhǎn）跨越发展作出（chū）更大贡献，就必须顺应（yīng）世界旅游（yóu）发展的趋势，抢抓旅游（yóu）强国（guó）建设机遇，立（lì）足新起点、确（què）立（lì）新（xīn）目（mù）标、明确新思（sī）路（lù）、采取新（xīn）措施（shī），实施旅游强省（shěng）战略，加快建设（shè）旅游强省。为此，提出如下意见。

一、明确建设旅（lǚ）游（yóu）强省的指导思想和发展（zhǎn）目标

（一）指（zhǐ）导思想（xiǎng）。以邓（dèng）小平理论、“三个代（dài）表”重要思（sī）想、科学发展观为指导（dǎo），紧扣建设中国特色社会主义事业“五位（wèi）一体”的总体（tǐ）布局，围绕全省建（jiàn）设“两强一堡”、与全国同步（bù）全面（miàn）建成（chéng）小康社会的（de）战略目标，以（yǐ）转变发展（zhǎn）方式为主线，以融合发展（zhǎn）为手段，进一步调整产业结构（gòu），拓展（zhǎn）发展空间，深（shēn）化改革开放，完善管理服务，强（qiáng）化科教支撑，推（tuī）动旅游产业由主要发挥经济功（gōng）能向（xiàng）发挥综合功能转变，全面构建产业实力强、产业贡献（xiàn）强（qiáng）、产业竞（jìng）争力强和支撑产业发展能力强的现代旅游产业（yè）体系（xì），实现云南由旅（lǚ）游大省向（xiàng）旅游强（qiáng）省的新跨越。

按照上述（shù）指导思想，必须（xū）坚持以下基本原则：坚（jiān）持政府（fǔ）主导、融合发展（zhǎn）原则；坚持集群发展、项目带动原则；坚持企业为主、品牌（pái）引领原则；坚持深化改（gǎi）革、扩（kuò）大（dà）开放原则；坚持以人（rén）为本（běn）、规范（fàn）发（fā）展原则；坚持科教兴旅、可持续发展原则。

（二）发展（zhǎn）目标。到2020年（nián），把旅游产业建设成为全省国民经济的战（zhàn）略性支柱产业和人民群（qún）众（zhòng）更加满（mǎn）意的现代服务业，把（bǎ）云南（nán）建设成为（wéi）国内一流、国际（jì）著名的旅游目的地和中国面向西（xī）南开放的（de）区域性国（guó）际旅游集散地（dì）。

——产业实力强。旅游产业（yè）体系进（jìn）一步（bù）健全，旅游经济规模进一步扩大，旅游产业效益进一步提高（gāo）。到2020年，包括吃住行游（yóu）购娱要素企（qǐ）业（yè）及相关机（jī）构在内（nèi）的（de）基本单位（wèi），在2012年的基础上翻一番，达到4万余家；固定资产（chǎn）总（zǒng）规模（mó）翻（fān）两（liǎng）番（fān）以上（shàng），超过4000亿（yì）元（yuán）；接待海（hǎi）内（nèi）外游客（kè）人数（shù）翻一番以上，力争达（dá）到5亿人次（cì）；游客平均消（xiāo）费水平翻一（yī）番，达到人（rén）均消费1700元（yuán）；旅游总收入翻两番以上，力（lì）争达到8500亿元。

——产（chǎn）业（yè）贡献（xiàn）强。旅游促进睦（mù）邻、安邻、富邻的作用充分发挥，云（yún）南成为以繁荣旅（lǚ）游经济促（cù）进沿边（biān）开放、建设（shè）和（hé）谐边疆的示范区；文化与旅游产业深（shēn）度融合，广大游客和全省各族人（rén）民对云南（nán）文化认同感和自豪感普遍提高；旅游发展与生态（tài）建（jiàn）设互动发展的（de）新机（jī）制全面形成，旅（lǚ）游产业促进经济社（shè）会发展（zhǎn）的可持续发展（zhǎn）能力显（xiǎn）著增强；旅游（yóu）经营（yíng）者、从业人员（yuán）、消费（fèi）者和旅游地居民四（sì）位一体的和谐关（guān）系（xì）基本形成，旅（lǚ）游产业发展成果为全省人民共享。到2020年，旅游业增加值在2012年的（de）基础上翻两番以上，达到（dào）3400亿元，占GDP的比重10%以上；旅游（yóu）重大项目投（tóu）资（zī）累计（jì）完成3500亿元以上（shàng）；直接就（jiù）业人数达到110万人，带动间接就业（yè）人数超（chāo）过（guò）550万人。

——产业竞（jìng）争（zhēng）力强。到2020年（nián），力争接待海（hǎi）外旅游（yóu）者和旅（lǚ）游（yóu）外汇收入居全国前列，保持西部地区首位；旅游总（zǒng）收（shōu）入进入全国10强，吃（chī）住行游（yóu）购娱要素企业产（chǎn）出能（néng）力和效益超过全国平均（jun1）水平；旅游服务质量进一步提升，市场知名度、美誉度进一步提高，主（zhǔ）要旅游（yóu）城市游（yóu）客满意度进（jìn）入（rù）全（quán）国（guó）前10名，“七彩云南，旅游天堂”的形（xíng）象更加深入（rù）人心。

——支撑产（chǎn）业发展（zhǎn）能力强。基本形成连接周边（biān）、延伸国内（nèi）、辐射（shè）海（hǎi）外、便（biàn）捷舒适的旅游综（zōng）合运输网络；基本形成城乡设施配套、信息咨询快捷、安全（quán）保障（zhàng）有（yǒu）力、口岸通关便利的公共服务体系；基本形成景观（guān）系统丰富多样、游（yóu）览环（huán）境（jìng）优美舒适、承载能力显著增强的自然生（shēng）态环境；基本形（xíng）成人人（rén）是旅游形（xíng）象，处处（chù）是旅游环（huán）境（jìng）的良好（hǎo）社会氛围（wéi）；基（jī）本形成管理规范（fàn）、服务到位、协调有力的（de）旅游（yóu）行政管理服务格（gé）局；基本形成门（mén）类齐全（quán）、素质（zhì）优（yōu）良、适应旅（lǚ）游发（fā）展需要的旅游人才体（tǐ）系。

二、调整产业（yè）结（jié）构，加快推动旅游产业转型升（shēng）级（jí）

（三）优化空（kōng）间布（bù）局。依托（tuō）全省经济发展、城（chéng）镇和交通规划建设布局，按照“一心（xīn）六区九廊（láng）”的旅游发展空间结构，着力构建主体功（gōng）能定（dìng）位清晰、旅游资源高效利用、旅游产业（yè）集群发展、旅游经济优势互补（bǔ）的区域发（fā）展格局。把昆明主城区建设（shè）成为国（guó）际著（zhe）名的观光度假胜地（dì）和商务会展基地、中国面向（xiàng）东南亚南亚的国内外旅（lǚ）游集散中心（xīn），做强昆玉红旅游文化产业经济带及滇中旅游区、做精（jīng）滇西北香（xiāng）格里（lǐ）拉生（shēng）态旅游区、做特滇西（xī）边境旅游区、做优滇西南澜沧江—湄公河国际旅游（yóu）区、做（zuò）深滇东南喀斯特（tè）山水文（wén）化旅游区、做大滇东（dōng）北（běi）红土高（gāo）原旅游区。培育昆明—河（hé）内（nèi）、昆明—曼谷、昆明—仰光、昆（kūn）明—加尔（ěr）各（gè）答4条国际旅（lǚ）游经济走廊和（hé）滇桂、滇（diān）黔、滇川、滇渝、滇藏5条国内旅（lǚ）游经济走廊（láng），加大（dà）线路整合力度，形（xíng）成多条精（jīng）品旅游线路。推（tuī）动旅游产（chǎn）业要素（sù）向资（zī）源禀（bǐng）赋好、生态环（huán）境优和交通区位突出的区域（yù）聚集，培育形成滇池（chí）国家级旅游度（dù）假区等一批旅游（yóu）度假区，抚仙湖等（děng）4个综合改革试点（diǎn）地（dì）区为代（dài）表的一批旅游经济区，形成旅游产业集群化、网络化（huà）发（fā）展格局。

（四（sì））推动项目建设（shè）。以项目（mù）建设为载体，以（yǐ）融合发展为手段，继续深入实施大（dà）项目带动大发展（zhǎn）战略，通过建设一批旅游（yóu）重大（重点（diǎn））项目，全面优化（huà）旅游产品结构，丰富提升观光旅（lǚ）游产品（pǐn）、大力发展休闲度假产（chǎn）品、积极开（kāi）发专项旅游（yóu）产品，推动（dòng）以（yǐ）观光型（xíng）旅游产品（pǐn）为主向（xiàng）观光、休（xiū）闲度假、专项旅游产品（pǐn）在内的（de）复合型产品体系转型，力争休闲度假旅游和商务旅游的比重达到50%左右（yòu）。重点实施“111226工程”，即建成1个（gè）新国际（jì）会展中（zhōng）心、10大历史文化旅游项（xiàng）目（mù）、10大国家公（gōng）园（yuán）、20个旅游型（xíng）城市综合体、200个旅游重（chóng）大（dà）项目和60个旅游小镇。通过抓项目（mù）建设，着力打（dǎ）造生态旅游、文（wén）化旅游、休（xiū）闲度假旅游、康体（tǐ）运动旅（lǚ）游（yóu）、会展商务旅（lǚ）游、科考探险旅游、边境跨（kuà）境旅游（yóu）、自驾车旅游以及红色旅游、工（gōng）农（nóng）业旅（lǚ）游（yóu）等旅（lǚ）游（yóu）产（chǎn）品，形成较为完备的旅游（yóu）产品体（tǐ）系。每类产品分别培育形成1—2个国际旅游品牌，2—3个国（guó）内一流旅（lǚ）游品（pǐn）牌。国家级名片5A级旅游景区达到15个以上。

（五（wǔ））壮大（dà）要素主（zhǔ）体。以品牌打造和业（yè）态创新为重点，努力（lì）提升吃住（zhù）行游购娱旅（lǚ）游产业（yè）要（yào）素发展（zhǎn）的规模、质量、效益（yì）和水平（píng），逐步形成（chéng）结构合理（lǐ）、管理（lǐ）科（kē）学、优势（shì）互补、实力强大（dà）的现代旅游（yóu）企业体系（xì）。推动建立（lì）高、中、低档次（cì）相结合（hé）的旅游（yóu）餐饮（yǐn）体（tǐ）系；形成（chéng）结构合理的休闲度假型、商务观（guān）光型和经济型（xíng）酒店及特（tè）色民（mín）居（jū）客栈等多层次的住宿体系（xì）；加快推进各类景区建设，积极发展小（xiǎo）型观光飞机、旅游房车等新业态，大力发展自由行（háng）、自助游（yóu）等新型游览方式（shì），形成（chéng）专（zhuān）业（yè）化运（yùn）营的（de）旅游批零体系；推进（jìn）旅（lǚ）游商品的开发（fā），构建集（jí）设计、生产、加工、销售于一体（tǐ）的旅游购物（wù）体系（xì）；积（jī）极（jí）发展（zhǎn）具（jù）有（yǒu）云南特（tè）色的旅游主题公园、节庆、演艺（yì）、影视、茶艺等休（xiū）闲（xián）娱乐业。进一步（bù）培（péi）育做强（qiáng）10家综合性大（dà）型旅（lǚ）游企业，培育做优100家（jiā）区域性骨干旅游企业，培育做（zuò）精1000家具有发展特色的成长型中小型旅游企（qǐ）业，形成一批在国内外（wài）有影（yǐng）响力（lì）的品牌（pái）旅游企（qǐ）业，全（quán）面提升旅游企业竞（jìng）争力（lì）。

三、实（shí）施（shī）融合（hé）发展，进（jìn）一（yī）步拓展旅游产（chǎn）业发展空（kōng）间（jiān）

（六（liù））旅（lǚ）游与城（chéng）镇建设（shè）融（róng）合（hé）发展。结合“城镇上山”和发展“县域经济”，按照城市围（wéi）绕（rào）旅游（yóu）景点开发（fā），景点依托城（chéng）市（shì）深化（huà）发展（zhǎn），景区融入城市，城市变成景（jǐng）区的（de）理念，以（yǐ）省内中心城市、重（chóng）点旅游城市（shì）和（hé）县（xiàn）城、旅游小（xiǎo）镇等为依托，充分发（fā）挥旅游对城市（shì）发展的提升作用（yòng），积极探索城市建（jiàn）设与旅游发展功（gōng）能互补、互（hù）为支撑的（de）新模式。规划（huá）建设一批具有旅游服（fú）务（wù）功能的城市综合体、历史文化街区、休（xiū）闲（xián）娱乐中心（xīn）、旅游购物场所等（děng）城市（shì）旅游产（chǎn）品，积极推进环城市周（zhōu）边的旅游（yóu）休闲带建设，不断（duàn）完善城市旅游餐饮（yǐn）、住宿接待（dài）和信息咨询、卫生医疗、紧急救援等公共（gòng）服务设施，提升旅游服务功能（néng），着力打造一批环境更加优美、景色更加宜人、特（tè）色更加突出、功能（néng）更加完善的宜居、宜赏、宜游、宜商的特色旅游城（chéng）市。

（七）旅游（yóu）与（yǔ）文化（huà）建设融（róng）合发展。发挥文化是旅游的灵魂、旅游是（shì）文化的载体的（de）良性互动作用，充分利用我省丰富的历史、地（dì）域和（hé）民族文化资源，把文化内涵的（de）提升（shēng）和（hé）文化元素的注入（rù），贯穿于旅游产业建设发展（zhǎn）的全过程（chéng），渗透到吃住（zhù）行游购娱的各（gè）环节（jiē），融入（rù）旅游经营（yíng）管理和接待服务的各方面。以10大历史（shǐ）文化（huà）旅游项目建设为契机（jī），重点规划建（jiàn）设和提升改（gǎi）造一批文化旅游精品景区，深度（dù）开发一批集体（tǐ）验性、参与（yǔ）性、娱乐性（xìng）、教育性为一体的文化主题园区（qū），着力打造一批区域（yù）性国际知名的（de）节庆会展品牌，创意开发一批具有（yǒu）民（mín）族文化特（tè）色和较高科技艺术（shù）含（hán）量的旅游演（yǎn）艺产品，切实加大对一批文（wén）化传承人、乡（xiāng）土（tǔ）文化能（néng）人和民间艺（yì）术团体的扶持力度，加快培（péi）育（yù）一批拥有自主知识产权和创新能力的（de）文化（huà）旅游企（qǐ）业，鼓励支持一批资源环境优（yōu）、基础（chǔ）条件好的（de）地（dì）区开展世界（jiè）文化遗产的申报创（chuàng）建活动。

（八）旅（lǚ）游与产业建设融合发展。把（bǎ）旅（lǚ）游开发与发（fā）展（zhǎn）高原特（tè）色农业结合起来（lái），大（dà）力发展（zhǎn）观光（guāng）农业、休闲农业和体验农业，加快开发生态农业（yè）旅（lǚ）游、森林（lín）生（shēng）态旅游等特色（sè）农业旅游（yóu）产品，研发推广（guǎng）民间工（gōng）艺、土特食品、地（dì）方药材、茶叶饮品（pǐn）和植（zhí）物（wù）花卉（huì）等（děng）特色农业旅（lǚ）游（yóu）商品。围绕“新型（xíng）工业化”战略的实施，积极推动以（yǐ）省内大（dà）企（qǐ）业、大集团（tuán）、大园区为载体，集科（kē）普、博览、观光、购物和体验于一体的工业旅游产品和水（shuǐ）电（diàn）库区旅游项（xiàng）目（mù）的开发，大力扶持旅游装备制（zhì）造（zào）业（yè）和旅游商品加工（gōng）业的生产发展。着力发展以（yǐ）旅游业为龙头（tóu）的服（fú）务业（yè），积极引（yǐn）进和培育大（dà）型国际体育（yù）旅游赛事，打造体育旅游品（pǐn）牌；加（jiā）快引进国内外高水平医疗技术手段和机（jī）构，发展（zhǎn）以康体疗养、美容保健（jiàn）、养生养老等为主（zhǔ）要内容的特色（sè）医疗旅游；大（dà）力推动旅游与金融、保险、通信（xìn）、邮（yóu）电等（děng）服务（wù）业实现（xiàn）融合互（hù）动发展（zhǎn）。

（九）旅（lǚ）游与乡村建设融合（hé）发（fā）展（zhǎn）。以（yǐ）新农村建设为依托，加快推（tuī）进200个旅（lǚ）游特色村的提升改造，着（zhe）力打造（zào）一批在（zài）国内具有较高水（shuǐ）平的民族特色旅（lǚ）游（yóu）村寨和乡村旅游点，积极（jí）探索（suǒ）新的（de）途径和方式，解决农村人（rén）口（kǒu）就业，增（zēng）加群众收入，改善城乡二元（yuán）结构（gòu），统筹城乡发展，促（cù）进民族团结。以发展庄园经济（jì）和打造农业庄园为支撑，加快（kuài）开（kāi）发建设一批环境优美、特色鲜明、功能齐（qí）全、层次较高的精品旅游农（nóng）庄；以提升改造农家（jiā）乐为重点，着（zhe）力打造具有更高档（dàng）次和水平的乡村庭院（yuàn）旅游产（chǎn）品，以一（yī）家（jiā）一（yī）户为单（dān）元，推动形成一院一特色、一院一精品、一院一故事（shì）、一院一传说的庭院旅游经济体，更好地满（mǎn）足城市（shì）居民周（zhōu）末和节假日的（de）休闲度假需求。

（十）旅游与生态建（jiàn）设融合发展（zhǎn）。紧紧围（wéi）绕“美丽云南”建设（shè），严格（gé）执（zhí）行旅（lǚ）游（yóu）开（kāi）发建设环保一票否决制，合理确定旅游景区游（yóu）客环境（jìng）容量，继续推（tuī）进国家公园、生（shēng）态旅游（yóu）示范（fàn）区、旅游循环经济（jì）试点的开发建（jiàn）设，建立健全旅游（yóu）开发与生态环境保（bǎo）护的良性（xìng）互动运行机制。积极发展（zhǎn）资（zī）源节约型和环境（jìng）友（yǒu）好（hǎo）型的（de）生态旅（lǚ）游，全面开（kāi）展绿色旅游企业创（chuàng）建工作，大（dà）力推广运用节能节水减排等先进环保技术，加快推（tuī）进单位设施设（shè）备节能（néng）环保改造，评定认证一批生（shēng）态景区、循环型景区（qū）和绿色饭店，推动旅游节能减排（pái）工作（zuò）的（de）落实。鼓励旅游者（zhě）树（shù）立绿色消费意识，倡导（dǎo）低（dī）碳旅游，形成文（wén）明健（jiàn）康、节能环保的消（xiāo）费方式。

四、深（shēn）化改革开放，增强旅游（yóu）产业发展动力和活力

（十一（yī））创新管（guǎn）理体制和运行机（jī）制。按照“政府引导、企业为（wéi）主、行业（yè）促进（jìn）、市场推动”的原则，建立（lì）符合（hé）旅游（yóu）产业发展规律的精简、高效、务实（shí）的管理体制和运行机制。理顺行政管（guǎn）理职能，打破部（bù）门、条块和区划（huá）分割，探索对旅（lǚ）游试点地区、旅游（yóu）度假区、跨境（jìng）旅游区等实行“统一规划（huá）、统一管理、统（tǒng）一保护、统一开发”的权责对等、高效（xiào）运（yùn）转的集中管理模式。加快政府职能转变，加强政府在（zài）法律规范（fàn）、政（zhèng）策指导、规划控制、资（zī）金引导、市场监管和公共服务（wù）等方面的职能，减少（shǎo）对旅游（yóu）市场主体（tǐ）经营行为（wéi）的干预。进一步取消和下放行政审批权，激发市（shì）场主体的活力（lì）。加快行业协会改革发展，稳步推进旅（lǚ）游（yóu）行业协会（huì）人财物关系与旅游行政（zhèng）管理（lǐ）部门脱钩，逐步将行业经营规（guī）范和具体服务标准的制定及实施等权限转移下放（fàng）至旅游行业协会。

（十二）深（shēn）入（rù）推进改革试点工（gōng）作。深入推进（jìn）腾冲县、大理苍洱地区、玉溪抚仙湖—星云湖、昆明世博新区四个综合（hé）改革试点（diǎn）工作，加快体制改革和资源整合，破除制约旅游产业（yè）发展的体制性和（hé）机制性障碍，推动形成生态保（bǎo）护与特色产业互动发展、产业结构优化升级的发展模式。深入推进专项改革试点，打造红河河口、文山天保、西双版纳磨（mó）憨、德宏瑞丽、腾冲（chōng）猴桥等跨境旅游区（qū）；创新旅游投融资（zī）机制（zhì），搭建（jiàn）多元化的旅游投融资平台；推动资（zī）产重组（zǔ）和资源整合，建立符合（hé）现（xiàn）代旅游产业发展规（guī）律的企业孵化器机制，培育一批龙头企业（yè）；发展旅游循（xún）环经济，建（jiàn）立旅游开发（fā）与生态环境保（bǎo）护有机（jī）结合（hé）、旅游资源综合（hé）循环利用（yòng）的新途（tú）径（jìng）；探索（suǒ）乡村（cūn）旅游（yóu）发展模（mó）式和经营方式，建立旅游促进城乡（xiāng）统筹发展、旅游与新农村建（jiàn）设互动机（jī）制及利益分（fèn）配机制。

（十三）推动生产要素自由流（liú）动。面向国际（jì）国内“两种资源、两个市场”，积极（jí）争取和采取更加开放、灵活的（de）旅游对外开（kāi）放政策，在更（gèng）大范围内（nèi）优化（huà）配置资本、人（rén）才、管理、技（jì）术等旅游生产要素。通过（guò）完善公开（kāi）、平（píng）等、规范（fàn）的（de）旅游市场准入制（zhì）度，放宽外（wài）来（lái）投（tóu）资（zī）在云（yún）南（nán）旅（lǚ）游产业发展中的股权、业务范围等方面（miàn）的限制，建（jiàn）立健全（quán）外来旅（lǚ）游投资项目立项审批、管理服务的（de）“绿色通（tōng）道（dào）”，更多引进跨（kuà）国旅（lǚ）游集团和国（guó）内外知（zhī）名品（pǐn）牌公司进（jìn）入云南。制定（dìng）出台优（yōu）惠政策和保障措施，鼓励和引导省内有条件、有（yǒu）实力、有信誉的旅游企业“走（zǒu）出去”，开发旅游资源（yuán）、开办旅（lǚ）游（yóu）企（qǐ）业，不断提（tí）升旅游企业国际化水平和综（zōng）合效益。

（十四）深化国际国内区域合作。依（yī）托云南连接东南亚、南（nán）亚（yà）和我（wǒ）国内陆（lù）腹地三大（dà）市场的区位优势，不（bú）断深化国际（jì）国内旅游交流（liú）与合作，全（quán）面提（tí）高云（yún）南旅游产业对外开放（fàng）水平。以（yǐ）中国—东盟自由（yóu）贸易区、大湄公河次区（qū）域（yù）、孟中印缅地区的（de）旅游合作为重点，完善政府、企业和有关组（zǔ）织多元合作主体（tǐ）互动机制，构建“资源共享、客（kè）源（yuán）互送、信息互通、要素流动、互（hù）利互惠”的（de）区域性国际（jì）旅游交流（liú）与合作发展格局（jú）。加强与世界旅游（yóu）组织、亚太旅行协会、欧（ōu）盟大区等国际旅游组织的交流（liú）与合作，提升（shēng）云（yún）南旅游对（duì）外交流与合作（zuò）的层次和水（shuǐ）平。进一步深（shēn）化“泛珠三角”区域旅游合作和川滇藏“大（dà）香格（gé）里拉”生态旅游区合作，推动（dòng）滇港、滇澳、滇台、滇粤、滇黔桂、滇黔（qián）渝、滇川（chuān）藏和滇沪等多层次、大（dà）范围的区域旅游（yóu）合（hé）作（zuò），建立务实高效（xiào）、互惠互利的国内旅游合作体（tǐ）系和机制（zhì），形成区域一（yī）体（tǐ）化的发展（zhǎn）格局。

（十五）大（dà）力开拓客源市（shì）场。以扩大（dà）旅（lǚ）游市场规模和全面（miàn）提高海外旅游者、省外游客赴（fù）滇旅游市场比重（chóng）为目标，积极实施旅游营销（xiāo）多元化战（zhàn）略，进一（yī）步巩（gǒng）固发展传统客源市场、积极开拓新兴客源市场、精心培育潜在（zài）客（kè）源市场，大力发展入（rù）境旅游（yóu），积极（jí）发（fā）展国内旅游，规范发展出（chū）境旅游。整合（hé）国内外和省内外旅游（yóu）宣传促销资源，构建部门（mén）协作（zuò）、上（shàng）下联合（hé）、内外联（lián）动、企业参（cān）与、媒体（tǐ）互动的旅游营（yíng）销（xiāo）宣传（chuán）体系，着力（lì）提高“七彩云南，旅游天堂（táng）”为特（tè）色的云（yún）南旅游目（mù）的地（dì）形象（xiàng）。积极开展“请进来，走出去”营销，依托旅游企业在海内外主要客源（yuán）地设（shè）立云（yún）南（nán）旅游营（yíng）销点，利用广播电视、新（xīn）闻出版（bǎn）、信息（xī）通讯（xùn）等（děng）现代传媒渠道，通过文艺创（chuàng）作、影视拍摄、博（bó）客微信等手段（duàn），不（bú）断推出新产品、新亮点（diǎn），全方位宣（xuān）传和推介云南旅游（yóu）。

五、完善管理服务，全面提升旅游服务质（zhì）量

（十六）推进（jìn）法规和标准体系建设。深入贯彻实（shí）施（shī）《中（zhōng）华人民共和国旅游法（fǎ）》，制定完善配套法规和标准。加快（kuài）制定一（yī）批涵盖旅游产（chǎn）业各要素、旅（lǚ）游公共服务、旅游安全等（děng）领（lǐng）域（yù）的（de）云（yún）南旅游服务质量标准（zhǔn），形成以通（tōng）用基础标准、产（chǎn）业运营标准、公共设施标（biāo）准、接待服务标准、监督管理标准为构架的云（yún）南（nán）旅（lǚ）游（yóu）标准体系。加大标准的（de）贯彻执（zhí）行力度，推动旅游标准的合同化管理。

（十七）加大（dà）市场（chǎng）监管力度。以规范市场秩序和（hé）提（tí）升（shēng）服务质（zhì）量为目标，进一步完善旅游市（shì）场准入与退（tuì）出机制，以导游人员和（hé）旅游车辆驾驶员管理（lǐ）体（tǐ）制改（gǎi）革为重点，逐步向（xiàng）其（qí）他要素行业延伸，实（shí）现（xiàn）旅游市场准（zhǔn）入和（hé）退出依据法律法规与服务质量标准相（xiàng）结合的方式确定。不断创（chuàng）新监管工作机制，采取部门分工联（lián）动与属（shǔ）地管（guǎn）理相结合、行政执法与行政（zhèng）监察相结合的方式，实现（xiàn）旅（lǚ）游市（shì）场监管由（yóu）单一部门发挥作用向多部门共同发挥作用转（zhuǎn）变。发挥（huī）行业（yè）协会作用，建立旅游经营者诚信等级认定、信用监督和行（háng）业（yè）失（shī）信（xìn）惩戒（jiè）制度，引导（dǎo）企业由低层次的价格竞（jìng）争向注重质（zhì）量与（yǔ）诚信的（de）发（fā）展方（fāng）向转变。建设云南旅游市场电子化动态监管平台，建立（lì）旅（lǚ）游服务（wù）质量舆情监测、引导和处（chù）置系统，充分发挥游（yóu）客、社会公（gōng）众及新闻媒体的监督作用。县级以上政府要（yào）设立统一的旅游投诉（sù）受理机（jī）构，高效便捷受（shòu）理旅游（yóu）投诉（sù），切实维护（hù）旅（lǚ）游者合法权益。

（十八）提升（shēng）公（gōng）共服务（wù）能力（lì）。着力构（gòu）建便（biàn）捷、高效、安全的旅游（yóu）综合运输体系，进一（yī）步（bù）完善（shàn）民航航线（xiàn）网（wǎng）络建（jiàn）设；增（zēng）开旅游目的地与主（zhǔ）要客源地之间的（de）旅游列（liè）车和专列，完善火车（chē）站（zhàn）和旅游专列的旅游服（fú）务功能（néng）；加快推进旅游水运通道建设，促进旅游（yóu）航（háng）运发展；加快（kuài）地（dì）面公共交通、旅游交（jiāo）通设施（shī）和（hé）运载（zǎi）工具的提升改造，进一步提（tí）高（gāo）旅（lǚ）游公路运输水平。加快规划建设（shè）主（zhǔ）要（yào）旅游线（xiàn）路、旅游目的地和旅游（yóu）景区（点）的游（yóu）客服务（wù）中心、休息站、旅游厕（cè）所、自驾车营地和无障（zhàng）碍旅游设施（shī）等。完善符合国际标准（zhǔn）、全省规范统一的旅游公共标识系统建设。加快国家级口（kǒu）岸基础设（shè）施和配套设施建设（shè），提（tí）高游客出入境通关便利化程度。建立旅游公（gōng）共信息（xī）咨询平台，及时向（xiàng）旅游者提供旅游景（jǐng）区、线路、交通、气（qì）象、住宿（xiǔ）、安全（quán）、医疗、救援等必要信息和咨询服务。建立健全旅游（yóu）安（ān）全管理机构，完（wán）善旅（lǚ）游（yóu）安全组合保险，构建事（shì）前预防（fáng）、事中救援、事后（hòu）救助的（de）旅游（yóu）安全（quán）保（bǎo）障体系。

（十九（jiǔ））营造和（hé）谐旅游环（huán）境。进一步加（jiā）强旅游行业精（jīng）神（shén）文明（míng）建设和职业道（dào）德素质教育培训，积（jī）极引导旅游从业人员形成爱岗（gǎng）敬业、诚实（shí）守信（xìn）、明礼守法的良（liáng）好（hǎo）氛（fēn）围和自尊、自强、自律的行业精神；引导和帮助旅（lǚ）游地居民树立（lì）旅游发展意识，积极参与和（hé）支持旅游发展（zhǎn），增强对旅游发（fā）展（zhǎn）的（de）认同感（gǎn）和（hé）自豪感，自觉为旅游者提（tí）供友好（hǎo）、热情的（de）帮助和服务。各地区（qū）各部门要积极（jí）开展爱国（guó）卫生运动和社会治安（ān）综合治理，全面推广和（hé）普及文（wén）明、标准、规范的礼貌用语，着力（lì）打造友好、安全、卫生、文（wén）明的社（shè）会环境。全面推广《中国公民国内旅（lǚ）游文明行为公约》和（hé）《中（zhōng）国（guó）公民出（chū）境旅游（yóu）文明行为指南》，引导（dǎo）旅游者文（wén）明（míng）出（chū）行、健（jiàn）康旅游（yóu）和理性消费（fèi）以及（jí）尊重自然、与人为（wéi）善（shàn）和友好交往，着力构（gòu）建和谐（xié）的旅游关系（xì），营造和（hé）谐的旅游环境（jìng）。

六、强化（huà）科教支撑，增强旅游产业（yè）创新发展能力

（二十）加快（kuài）旅游人才队伍和（hé）科研机（jī）构建设。实施“人（rén）才（cái）强旅”战（zhàn）略，研究编制旅游人才队伍建设中长期规（guī）划（huá），加大（dà）旅游人才培养力度。整（zhěng）合旅游教育资源，进一步完（wán）善高、中、初级（jí）相结合（hé）的国（guó）民旅游教育（yù）体系（xì），加强省、州（市）、县（市、区）、企业四（sì）级旅游培训体系建设，提高全省非学历旅游教（jiāo）育培训（xùn）机（jī）构教育培训水平。建立和完善旅（lǚ）游职业资格（gé）、职称和技术等级制度（dù），不（bú）断提（tí）高从（cóng）业人（rén）员的（de）专业化和职业化水（shuǐ）平。依（yī）托国家和我省（shěng）各（gè）类人才引进计划，积极引（yǐn）进急需紧缺的高层次旅游人才。完善旅游人才评价（jià）体（tǐ）系和人才流（liú）动机制，建立“云（yún）南旅游人才信息库（kù）”。加（jiā）强中国（guó）—东盟旅游人才教育培（péi）训基地和相关旅游教育（yù）培（péi）训机构建（jiàn）设，将云南建设（shè）成为（wéi）面（miàn）向东南亚（yà）、南亚的旅游教育（yù）培训中心（xīn）。支（zhī）持（chí）促进（jìn）旅游科研（yán）单位（wèi）和（hé）旅游规划单位建设，大力开展旅游科学基础理论研究和应用（yòng）研（yán）究（jiū），加大学术成（chéng）果推广力度，进（jìn）一（yī）步促（cù）进旅游产业的科（kē）学发（fā）展。

（二十一）加快信息（xī）技（jì）术的推广应用。加快旅游电子政（zhèng）务（wù）和电子商务发展（zhǎn），建立覆（fù）盖全省的旅游信息服务体系，做到旅游信（xìn）息一览无遗、旅游（yóu）交易一键敲定，全面提升旅游信息化、智能化（huà）水平。以“智慧旅游”为切（qiē）入（rù）点，开展旅游目的（de）地信息（xī）系（xì）统、智能景区示（shì）范点、数字化旅游城（chéng）市示范点建设。积极推动物联网、云计算、新一代移动（dòng）互（hù）联网等新（xīn）兴信息技术在旅（lǚ）游产品开发和管理服务中的（de）创新应用（yòng）。实现旅游在线服务、网络营销（xiāo）、网上预订和支付功（gōng）能，提高（gāo）旅游服务（wù）效率（lǜ）。加快景区、酒（jiǔ）店、旅行社等企业管理和目的地公（gōng）共管理中的信息采集（jí）、管理和（hé）交易系统科技的（de）应用，提升旅游信息化（huà）管理水平（píng）。七、加大政策扶持（chí），为建设旅游强省提供保（bǎo）障

（二十二（èr））加大政府引导资金（jīn）投（tóu）入。省级财（cái）政（zhèng）要逐（zhú）年加大对（duì）旅游（yóu）产（chǎn）业发展的（de）投入力度，省旅游（yóu）发（fā）展资金在现有每年2亿元的（de）基础上，从2013年起每年递增1亿元，到2017年达到7亿元；旅（lǚ）游（yóu）宣传促销经费在现（xiàn）有2000万（wàn）元的基础（chǔ）上，从2013年起（qǐ）每年递增1000万（wàn）元，到2017年达到7000万元。各州（市（shì））政府要根据本地区旅游业发（fā）展（zhǎn）的实（shí）际需要，建立旅（lǚ）游发展专项（xiàng）资金，并根据财力情况（kuàng）逐年增加。进一步规范（fàn）对各级旅游发展专项资金和宣传促销专项经费的使用管理，认真做好（hǎo）绩效考核评（píng）价，严格资金审批程（chéng）序，严（yán）控资金使用范围（wéi），更好发挥政府（fǔ）投入的（de）引导性作用，充分调动社（shè）会资金和民间（jiān）资本参与旅游开（kāi）发建设（shè）。

（二十（shí）三）强化金（jīn）融支持旅游（yóu）力度。金融机（jī）构要加大对旅游产业（yè）发展的支持力度，鼓励在依法合规（guī）、风险可控和（hé）符（fú）合国（guó）家产业政（zhèng）策的基础（chǔ）上，加大（dà）对旅游企业的信（xìn）贷支（zhī）持力度。积极支持和引导大型旅游企业集团发行企业债（zhài）券（quàn），中小型（xíng）旅游企业（yè）发行集合债（zhài）券，建（jiàn）立直接债务（wù）融（róng）资担保机制。积（jī）极鼓（gǔ）励和支持符合条件的旅游企业（yè）上市融资。争取国家支（zhī）持组建（jiàn）民营旅游（yóu）银行（háng）。鼓励和吸引海内外股权投资企业、大型旅游企业、民营企业发起设立（lì）云南旅游股（gǔ）权投资基金和旅游产业专业化小额贷（dài）款公司、担保公（gōng）司（sī）。鼓励支持保险（xiǎn）资金以股权、债权、资（zī）产证（zhèng）券化等（děng）方式参与旅游开（kāi）发建（jiàn）设。推动（dòng）省内国有（yǒu）或国（guó）有控股的宾（bīn）馆饭店、旅行社等旅游企业以股份制改造、产权交易、引进合作（zuò）伙伴等方式（shì）多渠（qú）道筹集资金（jīn）。积极推进旅（lǚ）游产业土地（dì）、林地（dì）等资产的确权颁证工作，提升融资能（néng）力。

（二十四）保障旅游建设（shè）用（yòng）地供（gòng）给。创新旅（lǚ）游产业土（tǔ）地利用规划机制，积（jī）极探（tàn）索建立土地利（lì）用总体规划和（hé）旅游产（chǎn）业土地利用（yòng）专项规划（huá）定期评估和（hé）修编机制（zhì）。促进旅游产业发展与耕地保护相结合，科学合理使用（yòng）未利用（yòng）地进（jìn）行（háng）旅（lǚ）游开发建设。创（chuàng）新（xīn）旅游产业用地（dì）方式，推动城乡建（jiàn）设用地增减挂钩试点、低丘缓坡土地综合开发（fā）利用试点项目向（xiàng）省（shěng）级重大旅游项目倾斜（xié）。旅游项目以生态保（bǎo）护及生态修复等为主要内容的（de），在不改变用地（dì）性质（zhì）、确保基本农田不（bú）减（jiǎn）少、落实耕地占补平衡的前（qián）提下，可参照原地类（lèi）进行管理。拓（tuò）宽旅游产业的用地范围，支持企事业单位利用存（cún）量房产、土地（dì）资源兴办旅游业；鼓（gǔ）励旅游产业项目挖掘利用空中和（hé）地下潜力，提（tí）高土地利用强度。旅游项目必须遵循集约节约的用地原则，坚（jiān）决（jué）杜（dù）绝圈（quān）地囤（dùn）地，闲置（zhì）浪（làng）费土地。在国家下（xià）达我（wǒ）省年度新增建设用地指标中每年预留1万亩（mǔ）用（yòng）于省委、省（shěng）政府（fǔ）确定的重大旅游项目建设。

（二十（shí）五）给（gěi）予旅游企业税费优惠和（hé）政策支持。用足、用（yòng）好、用活现（xiàn）有的税收政（zhèng）策，对符合国（guó）家、我（wǒ）省制定的税收优惠政策的（de）旅游企（qǐ）业，可按照相关规定享受税收优惠。全面落（luò）实旅游企业使（shǐ）用（yòng）水、电（diàn）、气与工业企业同价的政策（cè）。星级宾馆（guǎn）酒店及评（píng）级达标的经济型酒（jiǔ）店、特色民居客栈有线电（diàn）视安装费和有线电（diàn）视收视维护费分别按定价（jià）标准和实（shí）际安（ān）装终端数的70%收取。科学制定旅游客运发展规划，将游客运输纳入当地公共（gòng）交通系统，合理调控旅游客运运力，提高（gāo）旅游客运质量。

（二（èr）十六）实行更加宽松的对外（wài）开放政（zhèng）策。允许入（rù）境自驾车团由（yóu）组织单位以保证金或银行保函的（de）方式统一提供担保，不再逐一收取（qǔ）保证金。进一步（bù）简化入境（jìng）旅游手续，推动边（biān）境跨境（jìng）旅游的发展。新开辟的国（guó）际、港澳台航线客运航班，由省（shěng）级（jí）财政和机（jī）场所（suǒ）在州（zhōu）（市）财政（zhèng）给予适当补贴。新开辟的国际、港（gǎng）澳台航（háng）线客运、货运航班，新进（jìn）入云南航空市场（chǎng）的国际（地区）航空公司，给予起降费等（děng）方面（miàn）的优惠。对（duì）国外参展商（shāng）经云南国家级（jí）口岸入境的（de）参展商品（pǐn），采取开（kāi）辟专用（绿色（sè））通道、延长通关时间、统一担保、会展（zhǎn）地（dì）海关集中查验、检验检疫口岸查验与现（xiàn）场监管相结合等方式，给予相应的通关便利。

（二十（shí）七）出台旅游惠民便民措（cuò）施。实（shí）施更加（jiā）积极的旅游就业促进和旅游惠民便民政（zhèng）策，建（jiàn）立健全（quán）覆盖旅游全过程和各领域的（de）游客满（mǎn）意度调查和服务质量（liàng）信（xìn）息发布制度。根据景区属性，结（jié）合（hé）景区级别（bié），建立科学合理（lǐ）的景区门票定（dìng）价及运行（háng）机（jī）制，逐步扩大景区门票（piào）减免优惠范围。根据《国民休闲旅游纲（gāng）要（yào）（2013—2020年（nián））》，制定具体措施，积极（jí）落实国家（jiā）规定（dìng）的带薪休假制度，加快（kuài）推出更多适合农村居民消费需求（qiú）的旅游产品。鼓励开展（zhǎn）针对社（shè）区居民（mín）和乡村旅（lǚ）游点农户（hù）的旅游就业（yè）和旅游服务培训活动，并给予适（shì）当的资金补（bǔ）助。

八（bā）、加强组织领导，确保建设旅游强省目标任务完成

（二十八）构建统（tǒng）筹（chóu）协调发（fā）展机（jī）制。进一（yī）步完善和强化省旅游产（chǎn）业发展领导小组的（de）重要职能，及时研究解（jiě）决旅（lǚ）游产业发展过程（chéng）中的重大问题（tí）。省旅游发展委要建立健全由专职主任、副（fù）主任（rèn）、兼职副主任参与（yǔ）的综合协调会议制度，推动工作职能由单一的行业管理向产业（yè）促进和综合协调方向转变。探索建立（lì）省、州（市）、县（市、区（qū））三级旅游执法机构并（bìng）试行（háng）双重管理，所需经（jīng）费纳（nà）入（rù）同级（jí）财（cái）政预算（suàn）。各（gè）级党委、政府要进一（yī）步加强对旅游工作（zuò）的组织领导（dǎo），并参（cān）照（zhào）省（shěng）级建立行之有效的（de）旅游统（tǒng）筹（chóu）协调发展机制和专门管理机构。

（二十（shí）九）强化规划指导与调控（kòng）。县级以上政府（fǔ）应组织编制旅（lǚ）游产业发展规（guī）划，并切实维护旅游发展（zhǎn）规（guī）划执行的（de）严（yán）肃性。各级政府编制土地利用总（zǒng）体规划、城乡（xiāng）规划，应充分考虑相关旅游项目、设施（shī）的空（kōng）间布局（jú）和建设用地（dì）需求。规（guī）划和建设交（jiāo）通、通信、供（gòng）水、供电、环（huán）保等基础设（shè）施和公共（gòng）服（fú）务设施，应兼顾旅游（yóu）业发展的（de）需要。新（xīn）建、改建、扩建旅（lǚ）游建设项目，应符合本地区旅游（yóu）发展规划及相衔接的其他规划，经同级旅游（yóu）行（háng）政（zhèng）管理部门审查后，按（àn）照基本（běn）建设程序上（shàng）报审批实施。

（三十）推（tuī）动配套政策落实（shí）。要抓住（zhù）桥（qiáo）头堡建设的（de）重（chóng）大机遇（yù），充分利用云南作为（wéi）全国旅游产（chǎn）业综合改革（gé）试点省（shěng）份的优（yōu）势，把（bǎ）对外开（kāi）放、项目（mù）用地、金融支（zhī）持、财政税收、市场监管等涉及国（guó）家层（céng）面（miàn）管理权（quán）限的旅游产业发展配（pèi）套政策，纳（nà）入部际（jì）联席（xí）会议研究（jiū）讨论范围，通过进（jìn）一步加强部省合作，采取“一事一（yī）议（yì）、个案研究”等方式推动相（xiàng）关配套政策逐一突破落实，为云南旅游产业发展争取更多的国家政策支持。

（三十一）强（qiáng）化目标责任考核。省旅游发展委要抓紧制定任务分解（jiě）方案，将各项工作任务及时分解到（dào）各地区各部门。要将（jiāng）旅游强省建设目标责任制考核纳入全省集中考核范围，并按规定（dìng）抓（zhuā）好相关的督查、督办（bàn）工作。各地区各（gè）部门要（yào）充（chōng）分发挥优势，加（jiā）强协（xié）调配（pèi）合，共（gòng）同推动旅游（yóu）产业跨越发（fā）展，实现（xiàn）建设（shè）旅游强省的目标。

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