（2020年12月10日中国共（gòng）产党云南省第十届委员会第（dì）十一（yī）次全体会议（yì）通过）

“十（shí）四五”时期，我国将（jiāng）进（jìn）入全面建设社会主义现代（dài）化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新（xīn）发展（zhǎn）阶段。云（yún）南要在全面建成小康社会基础上（shàng），开启全面建设社会主义现代化新（xīn）征程，向我国民族团结进步示范区、生（shēng）态文（wén）明（míng）建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中（zhōng）心全面迈进（jìn）。中国共产党云南省第十届委员（yuán）会第十一（yī）次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中（zhōng）全会和习近平总书记（jì）考（kǎo）察云（yún）南重要讲话（huà）精神，全面分析（xī）我省发展形势，就制（zhì）定云南省国民经济和社会发展“十四五”规（guī）划和（hé）二〇三（sān）五年（nián）远景目标提出以下建议。

一、乘（chéng）势而上（shàng）开（kāi）启（qǐ）全面（miàn）建设社会主义现代（dài）化（huà）新（xīn）征程

党的十九届五中全（quán）会，深入分析我国发展环境面（miàn）临（lín）的（de）深刻复杂变化，提出了（le）到二（èr）〇三五年基本实现社会主义现代（dài）化远（yuǎn）景（jǐng）目标及（jí）“十（shí）四五”时（shí）期经济社会（huì）发展主（zhǔ）要目标（biāo）。全省（shěng）各地（dì）区各部门（mén）要（yào）深入（rù）学习贯（guàn）彻党的十九届五（wǔ）中全会精神，全面把握（wò）新（xīn）发展阶段，坚定不（bú）移贯彻新（xīn）发（fā）展理念（niàn），着力构建新发（fā）展格局，推动经济社会高质量发展，为实现第二（èr）个百年奋斗目标、实现中华（huá）民族伟（wěi）大复（fù）兴（xìng）的中国梦作出云（yún）南贡（gòng）献。

1.决（jué）胜全面（miàn）建成（chéng）小康社会、决战脱（tuō）贫攻坚取得决定性成就。“十（shí）三（sān）五”时期是云南发展极不平（píng）凡的五（wǔ）年（nián）。面对错综（zōng）复杂的（de）国际环境，面对国内（nèi）经济（jì）下行压（yā）力加大的（de）形（xíng）势（shì），面（miàn）对我省艰巨繁重的脱（tuō）贫攻坚任务，面对（duì）新（xīn）冠肺炎疫情的严重冲击，在以习（xí）近平（píng）同志为（wéi）核心的（de）党（dǎng）中央坚强领导下（xià），省委团结（jié）带领全省（shěng）各族人（rén）民，坚（jiān）持以习近平新时代中（zhōng）国（guó）特色社会主义思想为（wéi）指导，深入贯（guàn）彻落实习近（jìn）平总书记（jì）考（kǎo）察云南（nán）重要讲话（huà）精神和党（dǎng）中央决策部署，不忘初心、牢记使命，克（kè）难攻坚（jiān）、砥砺前行，全省经（jīng）济实现较快增长，社会大（dà）局保持稳定，全面（miàn）从严治党成效显著，政治生态（tài）持续净化，经（jīng）济社会取得跨（kuà）越式发展。脱贫攻（gōng）坚取得决定性成就，556.06万农村（cūn）建档立卡贫困人口全面脱贫，8502个贫（pín）困村出列，88个贫困县脱贫摘帽，150万人通过（guò）易地扶贫搬迁实（shí）现“挪穷窝”、“斩穷（qióng）根”，11个“直过民族”和人口较（jiào）少民族（zú）实现整族脱贫，困扰云南千百年的（de）绝（jué）对（duì）贫困（kùn）问（wèn）题历史性地得到解决；全（quán）面建（jiàn）成小康社会（huì）取得决定性成（chéng）就（jiù），地区生产总值和城乡居（jū）民（mín）收入提前实（shí）现比2010年“翻一番”的目标，“十三五”规（guī）划（huá）目标基本实现；经（jīng）济（jì）总（zǒng）量实现历史性（xìng）突破，迈上2万亿（yì）元台阶（jiē），在全国的排位前移5位；产业结（jié）构实现历史性突破，工（gōng）业（yè）“一（yī）烟独大”的（de）格局发生根（gēn）本性（xìng）改变，绿色能（néng）源成为（wéi）第一大产业，农业（yè）业态全面提升（shēng），服务业撑起经济总量“半壁江山”；基础设（shè）施建设实现历史（shǐ）性突破，五年新增高速公（gōng）路里（lǐ）程5000公里，是全省（shěng）“十二五”末通车总里程的1.25倍，基础设施实现由（yóu）瓶颈（jǐng）制（zhì）约向基本适（shì）应的（de）根本性转变；生（shēng）态文（wén）明（míng）建设（shè）实（shí）现（xiàn）历史（shǐ）性突破，滇池、洱海等九大高原（yuán）湖泊保护治理取得积极成效，城乡（xiāng）生态（tài）环（huán）境和人居（jū）环境明（míng）显改善（shàn），生态文明建设（shè）排头（tóu）兵迈出坚实步伐；社会（huì）民生补短板（bǎn）实现历史性突破，教育、卫生水平明显提高，人民生活（huó）水（shuǐ）平显著提（tí）高，覆盖（gài）城（chéng）乡（xiāng）居民的社会保障（zhàng）体系基本建立，新（xīn）冠（guàn）肺炎疫情防控取（qǔ）得重（chóng）大战略成果（guǒ）；全（quán）面深化改革不（bú）断深入，边疆（jiāng）治理（lǐ）体系和治理能力现代化水平不断提高；对外开放持续（xù）扩大，面向（xiàng）南亚东南亚辐射中心建设扎（zhā）实推进；民族工作创新发展，民（mín）族团结进步示范区建设（shè）成效明显。以上成绩的取得，是以习近（jìn）平同志为核心（xīn）的党（dǎng）中央（yāng）坚强领导的结（jié）果，是习（xí）近平新时（shí）代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指（zhǐ）引的结果，是省（shěng）委（wěi）团结带领全省各族人民（mín）不（bú）忘（wàng）初心、牢记嘱（zhǔ）托，不负韶华、奋力拼搏（bó）的结果！奋进新时代，担（dān）当（dāng）新使（shǐ）命，全省各族人民要再接再厉（lì）、一鼓作气，确保如期打赢脱贫（pín）攻（gōng）坚战，确保如期（qī）全面建成（chéng）小（xiǎo）康社会，为开启全面建设（shè）社会（huì）主义现（xiàn）代化（huà）新征程奠定坚实基础。

2.清醒认（rèn）识并牢牢抓住我（wǒ）国（guó）发展重（chóng）要战略机遇期。从国际看，和平（píng）与发展（zhǎn）仍是时（shí）代主题，但世界百年未有之（zhī）大（dà）变局（jú）进入加（jiā）速演变期，新冠肺炎疫情影响广（guǎng）泛深远，国际经济、科技、文化（huà）、安全、政治等格局都在发（fā）生深刻（kè）复（fù）杂变化（huà），我国发展面临着（zhe）前所未有的复杂环境。从国内看，我（wǒ）国已（yǐ）转向高质量发展阶段（duàn），经济长期向好的基（jī）本（běn）面没有改变，发展仍然处于（yú）重要战略机遇期，我国有独特的政治优（yōu）势、制度优势（shì）、发展优势和机遇优（yōu）势（shì），经济社会发展具有诸（zhū）多有利条件（jiàn），但也面临不少困（kùn）难和挑战。从我省看，挑战与机遇（yù）并存（cún），但机遇大（dà）于（yú）挑战。全省综（zōng）合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革（gé）创新、对外开放（fàng）等（děng）正逐步形成协同效（xiào）应，发展方向目标（biāo）思路措（cuò）施（shī）更加明确（què），发展基础（chǔ）更加厚实，发展动力（lì）更加强劲。特别是随着以国内大（dà）循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局形（xíng）成，“一带一路”建设、长江（jiāng）经济带发展、西部大（dà）开发（fā）等国家重（chóng）大发展战略和（hé）政策在云南交汇叠（dié）加，我省独特的区位优势、资（zī）源优势、开放优势更加凸显。同（tóng）时（shí），云南欠发达的基本省情并没有（yǒu）根本改变（biàn），既有发展不平衡（héng）不充分问题，又有与现（xiàn）代化（huà）差距较大的（de）问题，支（zhī）撑我省高质量发展（zhǎn）的（de）基础还不牢固。主（zhǔ）要表现在：发展方式（shì）仍然粗（cū）放，制造业产（chǎn）业层次偏低，农业（yè）产业化水平不高，战略性（xìng）新兴产业发（fā）展滞后；民营经（jīng）济发展不充分，县域经（jīng）济不强，城镇化水（shuǐ）平（píng）不高，现（xiàn）代化基础（chǔ）设施（shī）体系（xì）尚未形（xíng）成；科技创新和人才资源短板（bǎn）突出，重点领域关键环节改革任（rèn）务仍然艰巨，开（kāi）放水平、市场化程（chéng）度不高；地区差距、城乡差距、收（shōu）入（rù）分配差距较（jiào）大，巩（gǒng）固脱（tuō）贫攻（gōng）坚成果的任务（wù）艰巨繁重，基本公（gōng）共服务仍（réng）然薄弱（ruò），生态环境（jìng）质量持（chí）续（xù）改善的（de）基础尚不稳固，各类风险隐患多元多样多变，适应边疆民族地（dì）区特（tè）点的治理体系和治理能（néng）力现代化制度体系尚未健全。各级党委（党组）要充（chōng）分认识“两个大局”的发展大势和基本特征，用（yòng）全（quán）面、辩证、长远的眼光看问题，科学研判“形”与“势”，辩证把握（wò）“危”与“机”，善（shàn）于在危机中育先机、在挑战中抓机遇（yù）、于变局中（zhōng）开新（xīn）局（jú）。

3.立（lì）足（zú）新（xīn）发展阶段谋划云南未来（lái）发展蓝图。进入新发展（zhǎn）阶段（duàn），是中（zhōng）华民族（zú）伟大复兴历史（shǐ）进程的（de）大跨越。构建新发展（zhǎn）格局是事关全（quán）局（jú）的（de）系统性（xìng）、深层次变革。各地（dì）区各部门要（yào）把学习贯彻党的十（shí）九届五（wǔ）中全会精神与学（xué）习贯彻（chè）习近平总书记考察云南重要讲话（huà）精神结合起（qǐ）来，全面把握我国社会主义现代化的重（chóng）要特（tè）征（zhēng），科学把握新发展阶段新形（xíng）势、新（xīn）任（rèn）务和新要求，深（shēn）刻把握（wò）习近平总书（shū）记对云南工作重（chóng）要指示的精神实质，在思想（xiǎng）认（rèn）识（shí）、发展思路、政（zhèng）策举措上全面对标（biāo）对表（biǎo），全面改进（jìn）提高（gāo）工作。要把新发展理念（niàn）贯穿到经济（jì）社会发展（zhǎn）全（quán）过程，确保各项战略谋划、改革探索、创新（xīn）实践和政策落实都能（néng）体现和（hé）践行新发展理念。要正确认（rèn）识和（hé）把握云（yún）南在全（quán）国发展大局中的地位和作用，深入研（yán）究（jiū）分析云（yún）南在国内大循（xún）环、国内国际双循环中的位置（zhì）、比（bǐ）较优势（shì），探（tàn）索深度融入国内大循环、国内（nèi）国际双循环的（de）有（yǒu）效（xiào）途径（jìng），增强（qiáng）对南亚和东南亚的辐（fú）射力和（hé）带动力，为全国构建新发（fā）展格局作出云南贡献。

4.到二（èr）〇三五（wǔ）年（nián）远景目标（biāo）。展望（wàng）二〇三五年，我（wǒ）省与全国同（tóng）步基本实现社会主义现代化。全省经济总量力争上新（xīn）台阶（jiē），人均地区生产总值（zhí）、中等收入群（qún）体比重力争达到全国平均水（shuǐ）平（píng）；区域创新能力显著（zhe）提高，基本实现新型工业（yè）化、信息化、城镇（zhèn）化、农业现代化，建成现代化经济体（tǐ）系；基本（běn）实现边疆民族地区（qū）治理体系和治理（lǐ）能力现代化，人民平（píng）等参与、平等发展权利得到充（chōng）分保（bǎo）障（zhàng），基本建成法治云南、法治政府、法治社会；平安云南建设达到更高水平；基本建成教育强省、人才强（qiáng）省、文化（huà）强（qiáng）省、高原特色体育强省、健康云南，群众素（sù）质和社（shè）会文明程度达到新高度，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展（zhǎn）差距和居民生活水平差距显著缩小，全（quán）面建成我（wǒ）国民（mín）族（zú）团结进步（bù）示（shì）范区；广泛形成（chéng）绿色生产生活方式，生态保护、环境质量（liàng）、资源利用等走在全国（guó）前列，全面建（jiàn）成（chéng）我国生态（tài）文（wén）明建设排头兵；建成交通强（qiáng）省，现代化综合交通（tōng）体（tǐ）系和（hé）国际物流体系基本形成，参与（yǔ）国内国际经（jīng）济（jì）合作和竞争优（yōu）势明显增强，全面建成我（wǒ）国面向南亚东南亚辐（fú）射中心；人的全面发展、全体人民（mín）共同（tóng）富裕取得明显成效，各族群（qún）众生活更加美好。

二、“十四五”时期云南经济社（shè）会发展指导（dǎo）思想和主要目标

习近平总（zǒng）书（shū）记（jì）时刻挂（guà）念（niàn）着边疆各族人民，时刻关（guān）心着（zhe）云南（nán）的发展（zhǎn）。党的（de）十（shí）八大（dà）以来，习近平总（zǒng）书记两次考（kǎo）察云南，发表重要讲话、作出系列重要指示批（pī）示，殷切希望云南正（zhèng）确认识和把（bǎ）握在全国发展大（dà）局中的地位和作用，闯（chuǎng）出一条跨越式发展的路子来（lái），努（nǔ）力在建设我国民族团结进步（bù）示范区、生态文明（míng）建设排头兵（bīng）、面（miàn）向南亚东（dōng）南亚辐射中心上不（bú）断取得（dé）新进展，谱写好中国梦的云南篇（piān）章，为（wéi）云南发展指明了前进方向、提供了根本（běn）遵循。谋划云南未来发展（zhǎn），必须始终（zhōng）牢记习（xí）近（jìn）平总书记的谆谆教导和殷（yīn）殷嘱托，增强“四（sì）个意识（shí）”、坚定（dìng）“四个自信”、做到“两个维护”，坚定（dìng）不移、不折不扣（kòu）把习近平总书记（jì）重要指示精神和党中央决策部署落实好。

“十四五”时期是云南（nán）发展的关键（jiàn）时（shí）期。要把握好重要战略机遇期，立足（zú）欠发达（dá）基本（běn）省情，聚焦发展不（bú）平衡不充分问题，保持“打（dǎ）基（jī）础、利（lì）长远”的战略定力，全面开创云（yún）南高质量发展新（xīn）局面。

5.“十（shí）四五”时期经济社（shè）会发展指导思想。高举（jǔ）中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十（shí）九大和十九届二中、三中、四中（zhōng）、五中（zhōng）全会精神，坚持以马克思（sī）列宁主义（yì）、毛（máo）泽东思想、邓小平理论、“三（sān）个代表”重要（yào）思想、科（kē）学（xué）发展观、习近（jìn）平新时代中国特（tè）色社会（huì）主义思想（xiǎng）为指导（dǎo），深（shēn）入（rù）贯彻落（luò）实习近平（píng）总书记考察云南重要（yào）讲话精神，全面（miàn）贯彻党（dǎng）的基本理论（lùn）、基本路线、基本方（fāng）略（luè），统筹推进经（jīng）济建（jiàn）设、政治建（jiàn）设、文（wén）化建设、社会建设、生态文明建（jiàn）设的总（zǒng）体布（bù）局，协调（diào）推进全面建（jiàn）设社会主义现（xiàn）代化国家、全面深化改革、全面依法治国（guó）、全面从严（yán）治党的（de）战略布（bù）局，坚定不移贯彻（chè）创新、协调（diào）、绿色、开放、共享（xiǎng）的新发展理念，坚持稳（wěn）中求进工作（zuò）总基调，以推动高质（zhì）量发展为主题，以深化供（gòng）给侧结构性改革（gé）为（wéi）主（zhǔ）线，以改革创（chuàng）新为根本动力（lì），以满足人民日（rì）益增长的美（měi）好生活需要为根本目的，加快推（tuī）进新型工业化、信（xìn）息化（huà）、城镇化和农业现代化，统筹发展和（hé）安全，加快（kuài）建设现代化经济体系，深度融入（rù）以国内（nèi）大（dà）循环为主体（tǐ）、国内国际双（shuāng）循环相互促进（jìn）的新发展格（gé）局，推（tuī）进边疆民族地区治理体系和治理能（néng）力现代化，不断（duàn）巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成（chéng）小康社（shè）会成果，努力在建（jiàn）设我国（guó）民族团结进步示范（fàn）区、生态（tài）文（wén）明（míng）建设（shè）排头兵、面向南亚东南（nán）亚辐射中心上不断取（qǔ）得新进展，确保全（quán）面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步（bù）。

坚持党的全面领导（dǎo），坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持（chí）深化改革开放，坚持（chí）系统观念，是（shì）“十四五”时期我国经济（jì）社会发展必须（xū）遵循的原则，必（bì）须落实到全省（shěng）经（jīng）济社会发展各领域各方面，并在实（shí）践中持续（xù）深化发展。

6.“十四五”时期经济社会发展（zhǎn）主要目标。综（zōng）合考虑各方面因素，今后五年全省经（jīng）济社（shè）会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。在质（zhì）量效益明显提（tí）升的（de）基础上实现（xiàn）经济持续健康发展，增长潜力充（chōng）分发挥（huī）。到二〇二五（wǔ）年，全省经济总（zǒng）量有较大增加，人均地区生产总值（zhí）、中等收入群（qún）体比（bǐ）重与全国的差（chà）距（jù）显著缩小。现代化产（chǎn）业体系加快构建，经济结构（gòu）更加优化（huà），创新能力（lì）明显增强（qiáng），产业链供应链现代化水平明显（xiǎn）提（tí）高，工业（yè）增加值占地区生（shēng）产总（zǒng）值的比重（chóng）明显提高（gāo），数字经济加（jiā）快发展，世（shì）界一流（liú）“绿色能源”、“绿色食品”、“健康生活目的地（dì）”的优势更加凸显，农业基础更加（jiā）稳固（gù），建设旅游强省（shěng），城（chéng）乡区域发展协调性明显提升，常住人口城镇（zhèn）化率大幅提高（gāo），现代化基（jī）础设施体系建设加快推进，经济发展基础进一步夯（bèn）实（shí）。

——面向南亚（yà）东南（nán）亚辐射（shè）中心建设迈出新步伐。改革开放水平明显提升，社会主义市场经济体（tǐ）制（zhì）更加完善，市场主体更加充满活（huó）力（lì），开放型（xíng）经（jīng）济新（xīn）体制基本形成，面向南亚东南亚区域性国（guó）际（jì）经济贸易（yì）中心（xīn）、科技创新中心、金融服务中心（xīn）、人文（wén）交流中心作用（yòng）有效发挥，面向南亚东南亚综合（hé）交通、物流、信（xìn）息、能源枢纽基（jī）本建成，和（hé）中南半（bàn）岛的开放合作（zuò）全面深化，对周边国家辐射力、带（dài）动力、影响（xiǎng）力（lì）显著提升。

——社会文明程度得到（dào）新提高。社会主义核（hé）心价值（zhí）观深入（rù）人心，中华民族共（gòng）同体意识更加（jiā）牢（láo）固，各族人民（mín）思想道德素（sù）质（zhì）、科学（xué）文（wén）化素质、身心（xīn）健康（kāng）素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加完（wán）善（shàn），文（wén）化产业取（qǔ）得（dé）新发展，民族优（yōu）秀文化更加（jiā）繁荣发（fā）展（zhǎn），精神文化（huà）生活日益丰（fēng）富，社会更加文明进步。

——生态文明建设（shè）排头兵取得新进展。国土空间开发保（bǎo）护格局得到优化（huà），生产生活（huó）方（fāng）式绿（lǜ）色转（zhuǎn）型成效（xiào）显著，能源资源配（pèi）置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放（fàng）总量持续减少，生态环境质量持续改善，生态文明体制（zhì）机制（zhì）更加（jiā）健（jiàn）全，国家（jiā）西南生（shēng）态安全屏（píng）障更加牢固，生态美、环境美、城市美、乡村（cūn）美、山水美、人文美成为普（pǔ）遍形态。

——民族团结进步示范区建设和民生福祉达到新水平（píng）。实（shí）现更加（jiā）充分更高质量就（jiù）业，居（jū）民收入增长和（hé）经济增（zēng）长基本（běn）同步，分配结（jié）构明显改善，基本公共（gòng）服务均等（děng）化水平明显提（tí）高，全民受（shòu）教育程度不（bú）断（duàn）提升，多层次社（shè）会（huì）保障体系更加健全，卫生健（jiàn）康体系更加完（wán）善，脱贫攻（gōng）坚成（chéng）果巩（gǒng）固拓（tuò）展（zhǎn），乡村振兴战略全面推进，民族自治地方与全省经济社会发展差距进一步缩（suō）小，各民（mín）族和（hé）睦相处、和衷共济、和谐发（fā）展（zhǎn）。

——边疆治（zhì）理（lǐ）能力实现新提升（shēng）。民主法治更（gèng）加健全，社会公平正义进一（yī）步彰显（xiǎn），行政体（tǐ）系更加（jiā）完（wán）善，政（zhèng）府作用更好发挥，行政（zhèng）效（xiào）率和公信力显著提升，社会治理（lǐ）系（xì）统（tǒng）化、科学化、法治化、智能化水平（píng）全面提高，防范（fàn）化（huà）解重大风险体制机制（zhì）不（bú）断健（jiàn）全，突发公（gōng）共事件应（yīng）急能力（lì）显著增强（qiáng），自（zì）然灾害防御水（shuǐ）平（píng）明（míng）显提升，发展安全保障更加有力，边疆（jiāng）民族地（dì）区治理能力显著增强。

三、努力成为（wéi）我国民族团结进步示范区

全面贯彻民族区域自治制度（dù）和党的民族政策（cè），坚（jiān）持“在云南，不谋民族工作就不足以谋全（quán）局”的（de）正确（què）指导思想，全（quán）面深入（rù）持久开展（zhǎn）民（mín）族团结进步创建工作，促进各民族共（gòng）同团（tuán）结奋（fèn）斗、共同（tóng）繁（fán）荣发（fā）展。

7.铸牢中华民族（zú）共同（tóng）体意识。紧扣（kòu）“中华民族（zú）一（yī）家亲，同心（xīn）共（gòng）筑中国梦”总目标，深入开展中国特色社会主义和中国梦（mèng）宣传教（jiāo）育，引导各族群（qún）众牢固树立“三个（gè）离不（bú）开（kāi）”思（sī）想，不断夯实“五个认同”的（de）思想根基。实施中华民族视（shì）觉（jiào）形象工程，大力挖掘突出各民族共享的中（zhōng）华文化符号。实施少数民族优秀（xiù）文化保护（hù）传承工程、少数民族（zú）文化精品（pǐn）工程、地方戏（xì）和少数（shù）民族剧种振（zhèn）兴工程（chéng）、非遗记录和数字化保（bǎo）护工程、历史文化（huà）名城（镇、村（cūn）、街区）和传统村落保护工（gōng）程（chéng）、云南文（wén）物保护工程，促进民族文化创（chuàng）造性转化（huà）和创新性发（fā）展。

8.全面深（shēn）入持久开展（zhǎn）民族团（tuán）结进步创建。健（jiàn）全民族团结进步（bù）创建工作机制，深（shēn）化落实民族团（tuán）结进步创（chuàng）建“十进”措施，扎实（shí）推进“互联网+民族团结（jié）进步”，提升创建水平。完善促进各民（mín）族交往交流（liú）交融（róng）的（de）体制（zhì）机制，制定有利于（yú）构建互嵌式社会结构的政策举（jǔ）措，完善少数民族流动（dòng）人口服务管（guǎn）理体系，创造各（gè）族群众共（gòng）居共学共事（shì）共乐（lè）的社（shè）会条件。加大国家通用语言文（wén）字推广普及力度，促进各民族语言互通、心灵相通。健（jiàn）全民族事务治（zhì）理（lǐ）体系，依法（fǎ）保障各民族（zú）合法权益。

9.支持革命老区、民族地区、边（biān）境（jìng）地区加快发展。把革命老区（qū）、民族地区、边境地区发展（zhǎn）放到更加重要（yào）位置，优化转移支付，加大财力支持。深入推进兴边富民行动，加（jiā）快边境地区口岸城市、中心集（jí）镇和现（xiàn）代（dài）化（huà）边境（jìng）小康村建设，推动形成以城镇为中心、以现代化边境小康村为节点（diǎn）、辐射周边边境地区的强（qiáng）边稳边富边新格局。继续实施“十县百乡千（qiān）村（cūn）万户”示范创建工程，支持民族自治地方、散居民族地（dì）区、高寒山区和人（rén）口较少民族加快发展。促进（jìn）迪庆（qìng）州（zhōu）融入全省（shěng）经济文化体系，推进长治久安和高质（zhì）量发展。

四、努力成为（wéi）我国生态文明（míng）建设排头兵

牢（láo）固树立和践行绿水青山就（jiù）是金（jīn）山银山理念，坚持节约（yuē）优先、保（bǎo）护优先、自然（rán）恢复为主，坚决守住自然生态安全（quán）底线（xiàn），巩固国家西南生态安全（quán）屏障，提升（shēng）云（yún）南“植物王（wáng）国”、“动（dòng）物王国”、“世界（jiè）花园”的影响力。深（shēn）入实施可持续发（fā）展战略，强化生态文（wén）明领域（yù）统筹协调机制，深化生态文明体制改革，促进全省经（jīng）济社会（huì）发展（zhǎn）全面（miàn）绿色转型，建设人（rén）与（yǔ）自然和谐共生的现代化。

10.全面推动绿色低碳（tàn）发展。编制实（shí）施各级国土空间规划，划（huá）定并严守生态保（bǎo）护、基（jī）本农田、城镇开发等空间（jiān）管（guǎn）控边界，构建生态环（huán）境分（fèn）区管控体系。强化绿色（sè）发展（zhǎn）政策制度保障，支（zhī）持绿色技术创新，发展（zhǎn）绿色金融。推进清洁生（shēng）产（chǎn），大（dà）力发展（zhǎn）环保产业，推进重点产业和重要（yào）领域绿色改造，发展（zhǎn）生态利用型（xíng）、循环高（gāo）效（xiào）型（xíng）、低碳清洁型等产业。推动能（néng）源清洁（jié）低碳安全高效（xiào）利用，实施燃煤替（tì）代。发展绿色建筑（zhù）。鼓励绿色出行，深（shēn）入开展绿色（sè）生（shēng）活创建活动，增（zēng）强全（quán）社（shè）会生态环保意识（shí）。增加森林和生态系（xì）统碳汇，控制工业、交通等重点（diǎn）领域碳排放。

11.全面改善生（shēng）态环境（jìng）质量。继续（xù）开展污染（rǎn）防治行动，持续打好蓝（lán）天、碧水、净土（tǔ）保卫战和“8个标志性战役”。强化多污染物协同（tóng）控制和（hé）区域协（xié）同治理，加强细（xì）颗（kē）粒物（wù）和臭氧（yǎng）协同控制。加强六大水（shuǐ）系保护修复，治理城（chéng）乡生活环（huán）境，推（tuī）进城镇（zhèn）污水管网全（quán）覆盖（gài），加快乡镇污水管网配（pèi）套建设，基本消除城（chéng）市黑臭水体。加大农业面（miàn）源污染治（zhì）理力度（dù），推进化肥农（nóng）药（yào）减量化和土壤污染（rǎn）治理，加强重金（jīn）属污染和白色污染（rǎn）治理。深化（huà）工业集聚区污染治理，完成人口密集区危（wēi）险（xiǎn）化学品生产企业搬迁改造（zào）。加（jiā）强危险废物（wù）医疗废物收集处（chù）理。重视新污染物治理。

12.筑（zhù）牢国家西南（nán）生（shēng）态安全屏障。坚持山水林田湖草系（xì）统（tǒng）治理，构建以国家公园为主体的（de）自（zì）然（rán）保护（hù）地（dì）体系。加强高黎贡（gòng）山生态保护。实施生（shēng）物多样性保护重（chóng）大工程（chéng），强化野生动植物（wù）保护，加强外（wài）来（lái）物种管控。实（shí）施地上地下（xià）、河湖岸（àn）线（xiàn）、水系流域统筹的水生态环境治理，推进生态（tài）脆弱区、重点流域（yù）水生态修复（fù），提升滇西北（běi）高山峡谷（gǔ）、高原湖泊及（jí）饮用水（shuǐ）水源地等重（chóng）点区域水源涵养功能（néng）。加强长（zhǎng）江上游生态保护（hù）。坚持“共抓大保护、不搞（gǎo）大开发（fā）”，狠抓（zhuā）国（guó）家移交的长（zhǎng）江经济带生态环（huán）境突出问题整治，加大赤水河流（liú）域（云南段）生态（tài）环境保护和治（zhì）理力度，贯彻（chè）落实长江十年禁渔，加强长江上（shàng）中游岩溶石漠化集中连片地区、金沙江（jiāng）干热河谷地区等区域生态（tài）修复，推动长江上游沿线有（yǒu）序发（fā）展、绿色发（fā）展，保护好长江上（shàng）游生态系（xì）统，确保“一江清水”流出云（yún）南。强化河（湖）长制，以革命性举措抓好九大高原湖泊保护治理。坚持“保护优先”原则，坚持因地（dì）制宜、“一湖一策”，加快（kuài）实（shí）施洱海、滇池、抚仙湖（hú）等九大高原湖泊流域生态保护与修复工程，加快污水收（shōu）集及处理（lǐ）、垃圾收（shōu）集及处理、入湖河道生态治理、调水补水（shuǐ）、湖滨缓（huǎn）冲（chōng）带生态（tài）修复与湿地建设、生态搬迁、资源循环利用等项目建设，彻底转变“环湖造城、环湖布局”的发展格局、“就湖抓湖”的治理格局、“救火（huǒ）式治理”的工作（zuò）方式（shì）和（hé）“不给钱就不治理”的被动状（zhuàng）态，推进（jìn）九大（dà）高原（yuán）湖泊水质稳定（dìng）向好，实现水清、河畅（chàng）、岸绿（lǜ）。持续推进（jìn）森林云南建设（shè）和国土绿化行动，加强（qiáng）森（sēn）林资源管理，持续整治毁林种植行为，全面推行林长（zhǎng）制。实施重要生态（tài）系统保护和修复重（chóng）大工程，推动（dòng）历史遗留矿山（shān）生态修复（fù），加强地质（zhì）灾害防治，持续开展石漠化、水土流失综合治理及小（xiǎo）流域（yù）综合治理。推行草原森（sēn）林河流湖泊休（xiū）养生息（xī），实施耕地轮（lún）作制度，强化湿（shī）地保护恢复。承办好联合国《生（shēng）物多样性公约（yuē）》第（dì）十五次缔约方大（dà）会，拓展（zhǎn）大会后续效应。

13.全面提（tí）高资源利用（yòng）效率。健全自然资源资产（chǎn）产权制度和（hé）法（fǎ）规，加强自然资（zī）源调查（chá）评价监测（cè）和确权登记。建（jiàn）立（lì）生态产品价值实（shí）现机制，完（wán）善市场化、多（duō）元化生态补偿。建立健全资源（yuán）有（yǒu）偿使用（yòng）制度，完善资源价格形成机制，推进资源总量（liàng）管理、科学配置（zhì）、全面节约（yuē）、循（xún）环利用（yòng）。实施节（jiē）水行动，建（jiàn）立（lì）水资源刚性约束（shù）制度，以水定城、以水定业（yè）。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，加强（qiáng）用途管制，保护坝区良（liáng）田，严守（shǒu）耕地红线（xiàn），严禁耕地非农化、防止（zhǐ）耕地非（fēi）粮（liáng）化（huà）。开展全域（yù）土地综合整治，积（jī）极推（tuī）进土地复合利用。加强（qiáng）基础性地质（zhì）调查工作（zuò）。推动（dòng）重（chóng）点行（háng）业节能低碳改（gǎi）造，提（tí）高企业能（néng）源（yuán）利用效率。推（tuī）进绿色矿山建设，提高（gāo）矿产资源开发保护（hù）水平（píng）。推行垃圾分类和减（jiǎn）量化、资源（yuán）化（huà）。加快构建废旧（jiù）物资循环利用体系，发展再生资（zī）源产业。

14.全面完善生（shēng）态环境（jìng）治理体系。制定生（shēng）态环境（jìng）保护责任清单，健全省级（jí）生态环境保护督察（chá）制（zhì）度。健（jiàn）全生态环（huán）境公益诉（sù）讼和损害赔（péi）偿制度，完善生态（tài）环（huán）保法规体系和执法司法（fǎ）制度，健（jiàn）全（quán）源头严防、过程严控、后果严惩、责（zé）任追究的全过程监管体系。调整优化自（zì）然保护地（dì）和生态红线管控规则，强（qiáng）化监管和执法（fǎ）督察，开展生态系（xì）统保（bǎo）护（hù）成效（xiào）监测评估。全面实行排污许可制，加快完善排（pái）污（wū）权、用能权、用水权、碳排放权交易机制。完善环境保护、节（jiē）能减排约（yuē）束性（xìng）指标管理。强化跨省、跨境生态（tài）环境保护合作，健全（quán）完善滇川黔桂生（shēng）态环（huán）保合作机制。

五、加快建（jiàn）设我国（guó）面向南亚（yà）东南亚（yà）辐射中心（xīn）

坚持内外统筹、双向（xiàng）开（kāi）放，把深度融入新（xīn）发展格（gé）局同融入“一带（dài）一路”建（jiàn）设（shè）和长江经济带发展（zhǎn）等国家重大（dà）发展（zhǎn）战略有机衔接起（qǐ）来，坚持（chí）实（shí）施更大范围、更宽领域、更深层次开放，构筑对外开放（fàng）新高地。

15.加快（kuài）互联互（hù）通（tōng）国际（jì）大通道（dào）建设。完善省内综合交通运输网络和省际（jì）运（yùn）输（shū）通（tōng）道，推动中缅（miǎn）国际（jì）运输通道建设取得重大突破，中越、中老泰国际运输（shū）通道全面畅通。打造昆明国际航空枢纽。加快面向南亚东南亚的国（guó）际（jì）通信枢纽建设，推动建（jiàn）设面向南亚东南（nán）亚数字经济产业先（xiān）行示范区。加快推进与周边（biān）国（guó）家高等级电力等互联互通通道建（jiàn）设，建设面向南亚东南亚（yà）的（de）国际能源枢纽。科学（xué）合理规划跨境物流网络体系，建设（shè）跨境物流中心，提升通关贸易便利化（huà）水平（píng），建设面（miàn）向南亚东南亚的国际物（wù）流枢纽。

16.建设更高水平开放型经济新（xīn）体制。健全促进和保障（zhàng）外贸、外（wài）资、对外投资、内贸（mào）、物流、开放平（píng）台、口岸等领域的法规、政策和服（fú）务体系，推动贸易和投资自（zì）由化便利化。支持有条件（jiàn）的区域（yù）发展外商投资总部经济。有（yǒu）序扩大（dà）服务（wù）业（yè）对外开放（fàng），依法支持社会资本进（jìn）入金融服务业，扩大社会服务业市场准入，推进服（fú）务贸易创新发展试点。推进与周边国家战略、规划、机（jī）制对接，加强政策、规则、标准联通（tōng）。推进贸易创新（xīn）发展，不（bú）断优化国际市场布（bù）局、经营主体、商品结构（gòu）、贸易方式（shì），加快推进（jìn）外（wài）贸转型升级基（jī）地（dì）、贸易促进平台、国际营销网络建设，增（zēng）加国内紧缺和满足消（xiāo）费（fèi）升级需（xū）求的优质（zhì）产品进口，大力（lì）发展（zhǎn）加工（gōng）贸易，发展跨境电（diàn）商（shāng）、市场采购贸（mào）易（yì）、保税加工贸易、保税物流、外贸（mào）综合服务等（děng）新业态，发展数字贸易，促（cù）进内外贸一体化。创新发展边境（jìng）贸（mào）易，建设边境（jìng）贸（mào）易商品市场和进（jìn）口商品（pǐn）落地加工（gōng）基地（dì）。推动（dòng）人民币（bì）跨境融（róng）资和跨境（jìng）使（shǐ）用，提升人民币在跨境贸易结算中（zhōng）的（de）占比。提升对外（wài）投资水平，推动企业、产品、装备（bèi）、技术、标（biāo）准（zhǔn）、基地“走出（chū）去”。

17.强化对外开（kāi）放平台功能。高质（zhì）量建设中国（云南）自由贸（mào）易试验区，与省内各（gè）开放合作（zuò）功能（néng）区联动（dòng）发展，与国内（nèi）各自（zì）由贸易试（shì）验区（港（gǎng））加强（qiáng）合作，及时（shí）复制推广改革（gé）成果，引领全省扩大（dà）开放。创新提（tí）升国家（jiā）重点开（kāi）发开放试（shì）验区和国家级经济开发区、边（跨）境经（jīng）济合作区、境外（wài）经济贸易合（hé）作区、综（zōng）合保税区、跨（kuà）境电商（shāng）综合试（shì）验区等开放平（píng）台，做大做强主（zhǔ）导产业链，建设加工（gōng）贸易（yì）梯（tī）度转移重点承（chéng）接地。提（tí）升中国（guó）-南亚（yà）博览会（huì）、中（zhōng）国国际旅（lǚ）游（yóu）交易会、中国-南亚合作（zuò）论坛等展会、论（lùn）坛（tán）的国际化、专业化水平，打造以南亚东南亚进出口商品为（wéi）主的商品展示交易中心，增强（qiáng）吸引力和国际影响（xiǎng）力。

18.加强开（kāi）放合作机制建设。深化（huà）澜（lán）沧江-湄公河合作、大湄公河次区域经济（jì）合作，形成全方位推进的对外交流合（hé）作机（jī）制。加强区域对（duì）接合作，合力推进西（xī）部陆（lù）海新通道、珠（zhū）江（jiāng）-西江经济（jì）带（dài）、粤桂黔滇高铁（tiě）经济带建（jiàn）设，建（jiàn）立毗邻（lín）地区协同（tóng）开放（fàng）发展机制。创（chuàng）新区域（yù）间（jiān）产业发（fā）展（zhǎn）合作机制（zhì），支持跨区域（yù）共建产业（yè）园区，建立产业跨地区转移利（lì）益共享合作（zuò）机制（zhì）。推进边境旅游试验区、跨（kuà）境（jìng）旅（lǚ）游合作区、农业对外开放合作（zuò）试验区等建设，创新境外园（yuán）区建设与经营模（mó）式，提升与周边国家经贸（mào）合作水平。深化边（biān）境（jìng）治理、公共（gòng）卫（wèi）生、科技教育、文化传媒、防疫、减贫（pín）、救灾等领域合作，促进人文（wén）交流（liú），增进民心相通。强化国际友城工作（zuò），加强企（qǐ）业（yè）、智库、媒体往来，发挥海外侨胞优（yōu）势和作用，推动民间友好交流（liú）。

六、深度融入新发（fā）展格局（jú）

坚持深化供（gòng）给侧结构性改革（gé）这条主线，紧（jǐn）紧扭住扩大内需这个战略基点，紧紧扭住我（wǒ）省开放这个优势，找准（zhǔn）云南深度融入（rù）新发（fā）展格（gé）局的发力点（diǎn）和突（tū）破（pò）口，努力（lì）成为（wéi）“大（dà）循环、双（shuāng）循环”的战略（luè）链接点和重要支撑点。

19.找准深度（dù）融入“大循环、双循（xún）环”切入点。更好利（lì）用国内国际两个市场两（liǎng）种资源，实现经济循环流转和产业关联畅通（tōng），把云（yún）南建设（shè）成为强大国（guó）内市（shì）场与（yǔ）南亚东南亚国（guó）际市场之间（jiān）的战略纽带，“大循环、双（shuāng）循环”的重（chóng）要支撑。对内（nèi）与长三角、京津冀、粤港澳大（dà）湾区、成渝（yú）地区双城经济圈（quān）深化合作，建立产业转移承接结对合作机（jī）制，引（yǐn）导龙头企业在云南布局产业链。抓住（zhù）《区（qū）域（yù）全面经济伙（huǒ）伴关系协定》签（qiān）署及生效后的重大机遇，对外（wài）主动参与（yǔ）中国-中南半岛经济走廊、孟中印缅（miǎn）经济走（zǒu）廊，中缅、中（zhōng）越、中老经济（jì）走廊建设，优化各类开放合作功（gōng）能区布局和（hé）功（gōng）能定位，共（gòng）建国际产能（néng）合作（zuò）区、跨境经济（jì）合作（zuò）区，积极参与和推动南（nán）亚（yà）东南亚国家产（chǎn）业链供应链保障合作。围绕生产、分配、流通（tōng）、消费（fèi）等各个环节，完善做大国内国际市场规模（mó）的政策支撑体系，打通跨境（jìng）产业、跨（kuà）境（jìng）贸易、跨境物流、跨境金融、跨境电商（shāng）等（děng）堵点，提升市（shì）场（chǎng）、资源、技术、产业、资本、人才等要素集聚和（hé）协同联动能力，促进与南亚（yà）东南亚国家（jiā）产业链、供应链、价值链深度融合。

20.精准补齐短板拓（tuò）展投资空间。优化投资结构，保持投（tóu）资合（hé）理增长，提高投资效率，更好发挥投资（zī）对优化供给结构的关键作（zuò）用。加快补齐基础（chǔ）设（shè）施、市（shì）政（zhèng）工程、农业（yè）农村、公共安全、生态环保、科技创新、公共文化、公共（gòng）卫（wèi）生、物（wù）资储备、应急（jí）救援、防灾减灾、民生保障（zhàng）等领域短板。持续推（tuī）进“两新一重（chóng）”建（jiàn）设，实施基础设施“双十”等重（chóng）大（dà）工程，积极（jí）谋划有利于协（xié）调推进新型城镇（zhèn）化和乡（xiāng）村振（zhèn）兴、促进城（chéng）乡区域（yù）协调（diào）发展（zhǎn）、促进科技创新和产（chǎn）业升（shēng）级、保障生态安全、增（zēng）强基础支撑（chēng）能力的重大工程和（hé）重大项目建设。推动企业设备更新和技术改造（zào），扩大战略性新（xīn）兴产（chǎn）业投资和以绿色制造为重点的（de）工业投资，大幅提高（gāo）工（gōng）业投资在全省（shěng）固定（dìng）资产投（tóu）资中的比重（chóng）。改革投融资（zī）体制（zhì）机制（zhì），发挥政府投资撬（qiào）动作用（yòng），规范政（zhèng）府和（hé）社会资本合作（PPP）模（mó）式管理（lǐ），激发民间投资活（huó）力，形成市场主（zhǔ）导（dǎo）的投资内生增长机（jī）制（zhì）。推动形成多元投（tóu）融资模（mó）式。

21.增强消（xiāo）费对（duì）经济发展（zhǎn）的基础性作（zuò）用。顺应（yīng）居民消费升级趋势，提升传统（tǒng）消费，培育新型消费（fèi），适当（dāng）增加公共消费。以（yǐ）质（zhì）量品牌为重点，促（cù）进消费（fèi）向（xiàng）绿色、健康、安全（quán）发展。促进实体零售创新转型、跨（kuà）界（jiè）融合。加快发展服务消（xiāo）费、数字消费、绿（lǜ）色消（xiāo）费、定制消费（fèi），鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等（děng）消费（fèi）品（pǐn）由购（gòu）买（mǎi）管理向（xiàng）使用管理转变，鼓励新能源汽车消费。发挥电子（zǐ）商务平台作用，完（wán）善“互联网+消（xiāo）费”生（shēng）态体（tǐ）系，促进线上线下消费融合（hé）发展。加快培育和发展住房租赁（lìn）市场（chǎng），促（cù）进住（zhù）房消费健康（kāng）发（fā）展。健全现代流通体系，布局完善（shàn）城乡（xiāng）商贸流（liú）通设施，完（wán）善城乡（xiāng）末端（duān）物（wù）流配送网络，发展乡镇商贸，推动电子商务和快递进农村，降低企（qǐ）业流（liú）通成本。挖掘和激活（huó）农村（cūn）消费潜力。加强昆明（míng）国际消（xiāo）费中心城（chéng）市、区域消费中心城市、中小（xiǎo）型消（xiāo）费（fèi）城市梯队（duì）建设，因（yīn）地制宜发展商旅文消费（fèi）集聚区，打造（zào）沿边（biān）消费特（tè）色街区。完善节假日（rì）制度（dù），落（luò）实（shí）带薪（xīn）休假制度，扩大节假日消费。改善（shàn）消费环境，强（qiáng）化消费者权益保护。

七（qī）、建设创新型云南

坚持创新在现代化建设全局中（zhōng）的核（hé）心（xīn）地位，以（yǐ）培育壮大新动能为重点，深入实（shí）施科（kē）教兴滇战略、人才强省战略（luè）、创新（xīn）驱动（dòng）发（fā）展战略，激（jī）发创新驱动内生动力（lì）。

22.加强区域（yù）创新（xīn）体系建设。制定科技强国行动纲要云南实施方（fāng）案，加快构建协同（tóng）高效（xiào）创新体系。提升滇中地区创新能力，打造滇南、滇（diān）西和沿边等区域性创新（xīn）增长极，提（tí）升国家可持续发展议程创新示范区、国家创（chuàng）新型城市（县）、国家高新区发展（zhǎn）质量。强化基础（chǔ）研（yán）究（jiū）和应用研究融通发展，推进（jìn）学科交叉（chā）融合，充分发挥植（zhí）物化学、动植物进化与（yǔ）遗传、有色金属（shǔ）及（jí）稀贵金属新材料、生物多样性（xìng）保护与利用等领（lǐng）域（yù）国家（jiā）重点实验室服务（wù）经济社会（huì）发展作（zuò）用（yòng），在非人灵长类生物医学、天然药物、高原山地生态与环境、天文、面（miàn）向南亚东南亚自然语言处理等优势特（tè）色（sè）领域（yù）培育（yù）建设国家重点实验室。优化（huà）重组省重点（diǎn）实验室，在（zài）合金（jīn）铝、特色植物提取物与健康产品、贵金属等领域高水平建（jiàn）设云南实验室。加大重（chóng）要产品和关键核心技术攻关（guān）力度（dù），发展（zhǎn）先进（jìn）适用技术（shù），围绕重点领域核心基础零部件、先进基础工（gōng）艺、关键基础材料和产（chǎn）业技术基础等短板（bǎn），组（zǔ）织（zhī）实施（shī）若干重大科技专项。聚焦铝（lǚ）材、硅（guī）材、新能（néng）源、新材料、先进（jìn）装备制（zhì）造、多语（yǔ）言技术、人（rén）工智（zhì）能、大数据、区块链、生（shēng）命科（kē）学、生（shēng）物种业、绿（lǜ）色食品、重大疾病防治、生态环境（jìng）保护等领域，组织（zhī）实施一批（pī）重大科技项（xiàng）目（mù），布局产业（yè）技术创新平台。优化科研力（lì）量配置和资源共享，充分发挥云南高校、科研（yán）院所、企业研（yán）究资源和中（zhōng）央驻滇科研机构（gòu）作用，大力引进和发展新（xīn）型研发机构。深（shēn）入推进（jìn）与（yǔ）国内外知名高校（xiào）、科研院所（suǒ）交流（liú）合作，打造科技入（rù）滇升级（jí）版（bǎn）。推动“科技出滇”，发挥面向南亚东南亚科技创新中心辐（fú）射带动作用。

23.强化企（qǐ）业创新主体地位。围绕产业链部署创新链（liàn）、围绕创新链布局产业（yè）链，促（cù）进（jìn）各类创新要素向重点产业、重点企业集聚。推进产学研深（shēn）度融合，支（zhī）持企业牵头组（zǔ）建（jiàn）创新联合（hé）体，承担（dān）国家和省（shěng）重大科技项目（mù），加大对（duì）生物医药、疫苗（miáo）、稀贵（guì）金属新材料、液态金（jīn）属等关键新材料（liào）进口替代优势产业的创新支持（chí）力度。探索建立政（zhèng）府（fǔ）-企业（yè）基（jī）础研究（jiū）联合（hé）基金，引导企业投（tóu）入基础研究。鼓励企业（yè）加大研发投（tóu）入，显著提升规模以上工业企（qǐ）业设（shè）立研发机构的（de）比例。开展领军企业创新能（néng）力提升（shēng）工程，实（shí）施高新（xīn）技术企（qǐ）业“三倍增（zēng）”行动计划，支持创新型中小（xiǎo）微企（qǐ）业研发“专（zhuān）精特新”产品、成（chéng）长为创新重要发源地，鼓励一线职工创（chuàng）新创造。充分发挥（huī）转制院所作用（yòng），大力（lì）发展科技服（fú）务业，推进服务型共性技术平台建设，全面提升企业技术创新和成果转化运用能（néng）力。

24.完（wán）善（shàn）科技创（chuàng）新体（tǐ）制（zhì）机（jī）制。深（shēn）化科技体制（zhì）改革，优化重（chóng）大创新资源布局和科技（jì）组织模式（shì），推动项目、基地、人（rén）才、资金一体化（huà）配置。改进科技项目形成（chéng）机制，实行“揭（jiē）榜挂帅（shuài）”等制度（dù）。深化（huà）科（kē）技奖励制度改革（gé）。加（jiā）强知（zhī）识产（chǎn）权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加快推进科研院所分类改革（gé），建立（lì）现代科研（yán）院所制度，赋（fù）予高校、科研（yán）机构更大自主权（quán），强化科研人员（yuán）激励。持（chí）续加大研发（fā）投入，健（jiàn）全政府投入为（wéi）主、社会多渠道（dào）投入机制。大力发展金（jīn）融科技（jì）、科技金融（róng），加快（kuài）新技术产业化规模（mó）化应用。弘扬科学精神（shén）和（hé）工匠精神，营造（zào）崇尚创新的社会氛围。加（jiā）强科研诚信和（hé）监管机制（zhì）建设。加强科普工作。

25.激发人才创新活力。把人（rén）才工作摆在更加突出的位置，把人（rén）才链（liàn）建在科研创新（xīn）链、产业链上。深化人才发展体制机制改革，培（péi）养引进一批战略科研（yán）人才、科（kē）技领军人（rén）才、青年科技人（rén）才、高水平创新团（tuán）队和高层次管理人员。强（qiáng）化青年科技创新人才培养，加强创新型、应用型、技（jì）能型人才培（péi）养，实施（shī）知识更（gèng）新（xīn）工程、技能（néng）提升行动，壮大高水平（píng）工程（chéng）师和高技能人才队伍。建立（lì）以创（chuàng）新能力、质（zhì）量、实效、贡献为（wéi）导向的科技（jì）人才评（píng）价体（tǐ）系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值（zhí）的收益分配（pèi）机制，支持和鼓励（lì）科技人员按规定（dìng）兼职或离岗创办科技型企业，探索赋予科研人员职（zhí）务科技成果所有权或（huò）长期使用权。支持发展（zhǎn）高水平研究型大（dà）学。创新灵活（huó）高效（xiào）人才引进使用（yòng）机制，支持重点城（chéng）市、重点区域开展人才管理改（gǎi）革试验，在创新创（chuàng）业、安家落（luò）户、子女教育、医疗养老等方（fāng）面，对各（gè）类科技人才强化服务。

八、推动产业体系优化升（shēng）级

坚持“两型三化（huà）”方向（xiàng），在（zài）万亿级千亿级支柱产业框（kuàng）架下，加（jiā）强产业规划布局引导，坚持走“产业（yè）集（jí）聚、资源集约、土地节约、绿色发展”新路子，全力打造（zào）世界一流“三张牌”优势产（chǎn）业（yè），加快建设“数字云（yún）南”，加快培育战略性新兴产（chǎn）业，形成特色（sè）鲜明、技术先进（jìn）、绿色安全、动态（tài）迭代（dài）的现代产业（yè）体（tǐ）系。

26.壮大支柱产（chǎn）业。丰富延伸八大重点产业内（nèi）涵外延，打造（zào）先进制造、旅游（yóu）文化、高原（yuán）特色现代农业（yè）、现（xiàn）代物流（liú）、生命健康等万亿级产（chǎn）业和（hé）绿色（sè）能源、数字经济、生物（wù）医药、新材料、环保等（děng）千亿级产业。加快传（chuán）统产业高端（duān）化、智能（néng）化、绿色化改造，深入推进智能制造、绿色（sè）制造（zào）、服务（wù）型（xíng）制造。推动绿（lǜ）色（sè）制造强省（shěng）建设，建设世界一流“中国铝谷”，打造绿（lǜ）色硅精（jīng）深加（jiā）工（gōng）基地，培育壮（zhuàng）大高端钛合金、铝合金、稀贵金（jīn）属等一批战略性新材（cái）料。大力发展跨境物流、冷（lěng）链物流、航空物流、智（zhì）慧物流等物流（liú）新业态新模式（shì）。促（cù）进健康与医（yī）疗、养老、文化、旅游、互（hù）联网、体育（yù）、金融等深度（dù）融合。探索建设仿制药研发生产国际合作（zuò）基地。巩固提升烟草产业。加（jiā）快发展研发设（shè）计、法律（lǜ）服务、金融服务（wù）、科（kē）技服务、咨询中介、会展服务等服务业，推（tuī）动生（shēng）产性服务业向专业化（huà）和价值链（liàn）高端（duān）延伸。加（jiā）快发展健康、养老、育幼、家政、物业等生（shēng）活性（xìng）服（fú）务业，推动（dòng）生活性（xìng）服务业向高品质和多样化升级，发展高品质的康养（yǎng）产业、户外运动和休（xiū）闲产业（yè）。实施（shī）产业发展“双百（bǎi）”工程，积极引入大企业、大（dà）项目、大产业和企业总部（bù），做大做强一批产业链关联度大、创新能（néng）力强的骨干（gàn）企（qǐ）业（yè），培（péi）育一批产业（yè）链重要节点（diǎn）“专精特新（xīn）”企业。发（fā）挥龙头企（qǐ）业引导作用，着力稳链延链强（qiáng）链，鼓励企业兼并重组，完善配套支撑产业，加快发展铝、硅、钛、铜等深加工、稀（xī）贵金（jīn）属新（xīn）材料、生物医（yī）药、电子（zǐ）信（xìn）息、石油化工（gōng）、磷化工、先进（jìn）装备（bèi）制造、军工特种装备制造等产业集群。持续开展质量强省（shěng）建设，强（qiáng）化全产业链质量管理，完善质量基础（chǔ）设施，加强标准、计量、认证（zhèng）认可、检验（yàn）检（jiǎn）测、专（zhuān）利等体系和能力建设，促（cù）进（jìn）品牌建设、标准提升、质量（liàng）升级。

27.全（quán）力打造世界一（yī）流“三张牌”。我省绿色能（néng）源、绿色食品、大健康（kāng）产业（yè）具有（yǒu）明显优势，要倍加珍（zhēn）惜（xī），集中资源持之以恒培（péi）育。打造世界一流“绿色能源牌”，持续推进绿色能（néng）源战略与绿色先进制造业深度融合，建成（chéng）国家（jiā）清洁能源基（jī）地、石油（yóu）炼化（huà）基地及区域性国际（jì）能源枢纽。推进石（shí）化产业“稳油强化”，力争石油（yóu）炼化一体化项目（mù）落（luò）地。深入推进煤炭行业（yè）整治。打造（zào）世界一流“绿色食品牌（pái）”，大力（lì）推进“大产（chǎn）业+新主体+新平台”建（jiàn）设，实施“一二三行动（dòng）”，培育（yù）一县一业，抓住（zhù）种子端、电（diàn）商端，推（tuī）广设施化（huà）、有机化、数字化（huà），促进农业业态全面（miàn）升级，促进（jìn）粮（liáng）食、茶（chá）叶、花（huā）卉、水果（guǒ）、蔬菜、坚果、咖（kā）啡、中药材（cái）、生猪、肉牛等优势（shì）特色产业向全产业链发展。高标准建设一批乡（xiāng）村振兴示范园。打造世（shì）界一流“健康生（shēng）活目的地牌（pái）”，瞄准国（guó）际化、高端化、特色化、智慧化发（fā）展方（fāng）向，深入推进“整治乱象（xiàng）、智慧旅游、提升品（pǐn）质”旅（lǚ）游革命（mìng）“三部曲”，推动旅游业（yè）全面转（zhuǎn）型升级，拓展“一部手机（jī）游（yóu）云南”平台功能（néng），推进（jìn）大滇西旅游环线、澜沧江沿岸休（xiū）闲旅游示范区、昆玉红（hóng）旅游（yóu）文化（huà）带建（jiàn）设，建设（shè）半山酒店，建设（shè）国（guó）际康养旅游示范（fàn）区（qū），使云（yún）南（nán）成为（wéi）人们向往（wǎng）的健康（kāng）生活（huó）目的地。

28.培育（yù）战（zhàn）略性新兴产业。瞄准（zhǔn）未（wèi）来科技革命和产（chǎn）业变革的（de）趋势方向，培育壮大（dà）新（xīn）一（yī）代信息技术（shù）、高端装备、绿色环保（bǎo）等战略性新兴产业，积极布局人工智能、先进通信网（wǎng）络、卫星应用、生物（wù）技术等未来产业，形成一（yī）批推动全（quán）省产业结构（gòu）主动调整和引领调（diào）整的新技（jì）术、新产品、新业态（tài）、新模（mó）式（shì）。培育发展平台经济、共（gòng）享经济，培育打造一批（pī）“独角兽”企业。培（péi）育信创产业、数字产业等核心产（chǎn）业，促进互联网、云（yún）计算、大（dà）数据、物联网（wǎng）等数字（zì）技术同各产业深度融合，鼓励（lì）战略性新兴产业、未（wèi）来产业与我省支（zhī）柱产业、优（yōu）势（shì）产业融合发展。制定鼓（gǔ）励战略性（xìng）新兴产业和未（wèi）来产（chǎn）业发展的支持政策。

29.大力建（jiàn）设“数字云南”。全面加速经（jīng）济社会数字化转型，推（tuī）进资源数字化、数字产业化（huà）和产业数字化，推动（dòng）数字经济与实体经济深度（dù）融合，把数字经（jīng）济打（dǎ）造（zào）成为引领经济高质量发展的强大引擎。走“以应用引（yǐn）企业、市（shì）场换产业”的路子，吸引一流企业到云南推广应（yīng）用（yòng）数字化的（de）新技术、新业（yè）态，推动我省经济社会全面数字化（huà）。以工业互联网为重点，加快产业（yè）互联网（wǎng）建设（shè），加快农业（yè）数字化转（zhuǎn）型，促进服务（wù）业数字化发展，深化新一代信（xìn）息技术同重点（diǎn）产业发展和（hé）打造世界（jiè）一流（liú）“三张牌”融合应用。加强（qiáng）数字社会、数字政（zhèng）府建（jiàn）设（shè），建设（shè）智慧城市，拓（tuò）展数（shù）字化公共服务，提升政务（wù）服务（wù）、智慧教育、远（yuǎn）程医疗、环境保护、社会治理、执法（fǎ）司法、边境管控、应急救援等数（shù）字化智能（néng）化水（shuǐ）平。加快建（jiàn）设大数（shù）据中心（xīn）。健全（quán）数（shù）据安（ān）全管理制度与标准规范，加强数据（jù）共享和安全保护，加（jiā）强个（gè）人信（xìn）息保护。建（jiàn）立（lì）数据资源开放（fàng）共（gòng）享、市场化配置（zhì）体系，推动政（zhèng）府数（shù）据（jù）、重点行业、重点领域公共信息数（shù）据有序开放（fàng）共享。

九（jiǔ）、构筑现代（dài）基础设施网络

以全（quán）要素整合、全周期协同、全方位（wèi）融合、全（quán）链条畅通为导向，推动基础设施高质量发展，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代（dài）化基础设施体系。

30.加快现代综合交通运（yùn）输体系建设（shè）。紧紧抓住交通强国试点省份（fèn）建设机遇，走（zǒu）“网（wǎng）络化、一（yī）体化、智能（néng）化（huà）”的路子，完善（shàn）多（duō）层次交通网络布局，实现立体互联，建（jiàn）设现代（dài）化高质量综合（hé）立体（tǐ）交通网络，推动交通运输体系从（cóng）“基（jī）本适应”向（xiàng）“提质增效（xiào）、适（shì）度超前（qián）”转变。优化货物运输（shū）结构，全面增强货运（yùn）铁路、货运航空（kōng）运输（shū）能力，大（dà）幅降低（dī）我省货物运输（shū）物流（liú）成本。建（jiàn）设（shè）多种国际联运方式（shì）并（bìng）行发展的畅通全（quán）省、连接（jiē）国内、通达南亚东（dōng）南亚的国际新通道（dào）。深入推进铁路“补网提速”、航空“强基（jī）拓线”、水（shuǐ）运“提级延（yán）伸”。贯通沿边高速、大滇（diān）西旅游环（huán）线，推动实施一批（pī）重大交通基（jī）础设施项目建设，实现县域高（gāo）速公（gōng）路能通（tōng）全通（tōng）、互联互通。加快推进昆明、大理（lǐ）、红河等综合交通枢（shū）纽建设。推（tuī）进“四好农（nóng）村路”高质（zhì）量发展（zhǎn），推（tuī）动形成（chéng）广泛覆盖的农村交通网。大力（lì）发展智慧交通。

31.系（xì）统布局（jú）新型基础设施。实施（shī）新一轮（lún）“云上（shàng）云”行动（dòng）计划，推进4G网络补短板工程，加快5G、人工智能、产业互联网、物联网、数据中心、超算（suàn）中心等新型基础设施建设（shè），提升国（guó）际通信服务（wù）能力（lì），推（tuī）进物（wù）联网接入能（néng）力建设。推进数字工厂、智慧景（jǐng）区（qū）、智慧（huì）媒体建设，构（gòu）建“城市大脑”。按（àn）照（zhào）“车桩（zhuāng）相适、适度超前”原则，聚焦滇（diān）中地区、旅（lǚ）游重（chóng）点（diǎn）城市和高速公路主干线，加（jiā）快（kuài）充（换（huàn））电基础设（shè）施建设。实施传统基础设施“数字+”、“智能+”升（shēng）级行动，推进交通、物流（liú）、能源（yuán）、水利、气（qì）象、医（yī）疗、教育、文（wén）化、体育、城市（shì）公用设施、建筑、电网、地（dì）下管网等基础（chǔ）设施物联网应用、智能化改（gǎi）造，促进传统和新型基础设（shè）施深度融合发展（zhǎn）。

32.大力实施“兴水润（rùn）滇”工程。以（yǐ）基本解决云南工（gōng）程性缺水瓶颈，基本（běn）消除区域性、大面积干旱为目标，加快推（tuī）进现代（dài）水网基（jī）础设施建设，提升全省水资（zī）源（yuán）优化配置和水旱灾害防御能力。加快实施滇中（zhōng）引水工程等（děng）重大水利（lì）工程项目建设，开工建设（shè）一批（pī）大型水库（kù）和大型灌区（qū），建（jiàn）设一批中小（xiǎo）水库（kù），实施一批水（shuǐ）资（zī）源综（zōng）合利（lì）用工程（chéng）、连通工程、引调水（shuǐ）工程（chéng）、城（chéng）市水源地建（jiàn）设工（gōng）程（chéng）等，多措并举优（yōu）化水资源时空（kōng）配置（zhì），加快补齐我省工程性缺水（shuǐ）短板。

33.加快现代综（zōng）合物流体系建设（shè）。实（shí）施枢纽“立体协同”工程，加（jiā）快构建“一核三辅、多点支撑”交通枢纽体系，促进枢（shū）纽与城市（shì）空（kōng）间（jiān）深度融合（hé）。合理布局（jú）物流枢纽（niǔ），加快布局境外物流市场，构建“通（tōng）道+枢纽+网络+平台”的现代物流运行（háng）体系，促进形（xíng）成全省（shěng）多式联运物流（liú）网，把云南建设（shè）成为（wéi）区域性国际货运枢纽、把昆明（míng）建设成为区域（yù）性国（guó）际（jì）航空货运枢纽。加强智慧物流（liú）平台基础设施建设（shè）。

34.加快能源基础设施（shī）建设。加（jiā）快布局绿色智能电网、能源互联网（wǎng）等能源基础设施（shī）建设，实施“源（yuán）网荷（hé）”一体化建设，促进能源（yuán）就地（dì）消纳，完善能源产（chǎn）供销储（chǔ）体系。优（yōu）先布（bù）局绿色能源（yuán）开发，加快建设金沙（shā）江、澜沧江等国家（jiā）水电（diàn）基地，加强（qiáng）“水风光储”一体化多能互（hù）补基地（dì）建设，推进煤（méi）电一体（tǐ）化基地建设，化解电力结（jié）构（gòu）性矛盾。优（yōu）化电力输送通道布（bù）局，加快（kuài）骨干输电网架（jià）和（hé）配网建设，强化区域中心城市和先（xiān）进制（zhì）造业的电网基础设施建（jiàn）设，深入（rù）推进农网改造（zào）升级，提升向边远地区输（shū）配电（diàn）能力，优化提升（shēng）西电（diàn）东送（sòng）能力。完善（shàn）油气管网规划布局，推进全（quán）省油气管道（dào）“一张网”建设（shè），大力提高全（quán）省工业用气占比，推（tuī）广（guǎng）天然气利用。

十、全面深化改革

坚持和完善社（shè）会主义基本经济制度，充（chōng）分发挥市（shì）场在资源配置（zhì）中（zhōng）的决定性作用，更好发挥政府作用，推动改革和发展深度融合、高效联（lián）动，推动（dòng）有效市（shì）场和有为政府更好结合（hé），坚决破除制约我省高质量发展的深层（céng）次体制机制障碍。

35.激发各类市场主（zhǔ）体活（huó）力。坚持“两（liǎng）个毫不（bú）动摇（yáo）”，深化国（guó）资国（guó）企（qǐ）改革，健（jiàn）全管资本为（wéi）主（zhǔ）的（de）国（guó）有（yǒu）资产监（jiān）管体（tǐ）制，聚焦（jiāo）主责（zé）主（zhǔ）业持续推进国有（yǒu）资本布局优（yōu）化和结（jié）构调整，积极稳妥深化混（hún）合所有（yǒu）制（zhì）改革，健全市场化经营（yíng）机制，做强做（zuò）优（yōu）做大国有资本和国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业。推进电力、油气（qì）、公（gōng）用事业等行业（yè）竞争性环节（jiē）市场（chǎng）化改（gǎi）革。毫（háo）不动摇鼓励、支持、引导（dǎo）非公有制经济（jì）发展（zhǎn），解决好民营经济发展中的实际困难，让民营经济创新源泉充（chōng）分（fèn）涌（yǒng）流，让民营经济创造（zào）活力充分迸（bèng）发，大幅提高民（mín）营经（jīng）济在全省经济发（fā）展中的（de）份额和占比。依（yī）法平等（děng）保护民营企（qǐ）业产权和企业家权益，清理各类显性和隐性壁垒，完善促进“专精（jīng）特新”企业、中小微企（qǐ）业（yè）和个体工商（shāng）户发展政策体系（xì），鼓励民营企业参与混合所有制改革。优化民营经济发展环境。完善领导干部（bù）挂钩联系民营（yíng）企业制度，构建（jiàn）亲清政（zhèng）商关系，促进非公（gōng）有制（zhì）经（jīng）济健康发展和非公有制经济人士健康成长。构建多层次激发和保护企业家精神的长效机制。

36.夯实市场经济基础性制度。实施高标准市场体系建（jiàn）设行动，畅通（tōng）市场循环，疏（shū）通堵点（diǎn），努力实（shí）现市场（chǎng）准入畅通、开放有序、竞争充（chōng）分、秩序规范。深化自然资源、国有资产、知识产权等产权制度改革，健全产权执法司法保护（hù）制（zhì）度。实（shí）施统一的市场（chǎng）准入负面清（qīng）单、外商投资（zī）负面清单制度，继续放（fàng）宽准入限制。健（jiàn）全公平竞争审（shěn）查机（jī）制。建立完善土地、劳动（dòng）力、资本、技（jì）术、数据等要素市（shì）场，健全要素价格形成、市场运行、参与分配（pèi）机制。加快区域性股权交易中心和（hé）鲜花（huā）、咖啡、茶叶、珠宝玉石、有色金属（shǔ）等要（yào）素交易中（zhōng）心建设（shè），建设特（tè）色（sè）大宗商（shāng）品国际（jì）现货交易中心，培育发（fā）展（zhǎn）新型要素形态。深化实体经济用地（dì）市场化配置改革，完善（shàn）城乡（xiāng）建设用地增减挂钩政策。畅（chàng）通劳动（dòng）力和人（rén）才社会（huì）性流动渠道。

37.建立现代财税金融体（tǐ）制。加（jiā）强财政资（zī）源（yuán）统筹。建立全面规范透明、标准（zhǔn）科学、约束有力的现代预算制度，全（quán）面实施绩效管理。加快推进省以下财政事权和支（zhī）出责任划分改革，健全（quán）省以下财政体制。完善省与各地（dì）区收入划分体制，调整财（cái）政（zhèng）增收留（liú）用奖补政策（cè），优化整合转（zhuǎn）移支付项目，增强基层公共服（fú）务保障能力。

推（tuī）动深化税（shuì）制改革，完善地方税体系（xì）。健全（quán）政府债务管理制度，完（wán）善规范、安全、高效（xiào）的政府（fǔ）举债（zhài）融资（zī）机制。加（jiā）强财政金融协同，构建（jiàn）金融有效支持实（shí）体经济的体制（zhì）机制，增强金（jīn）融普（pǔ）惠性。支持驻滇（diān）金（jīn）融机构、城市商业银行、农（nóng）村中小金融机构（gòu）持续健康发展（zhǎn），稳步推（tuī）进符合（hé）条件的县域农村信用社改制为农（nóng）村商业银行。强化资本市场功能（néng）发挥，拓展直接融资渠道，推进企业（yè）上（shàng）市工作。突出沿边（biān）、跨境金融特色，推进金融业双向开放，促进跨境人民币业务创新，提升跨境投融（róng）资便利化水（shuǐ）平，加快建设面向南亚（yà）东南（nán）亚金融服务中心，深（shēn）度参与“一带一路”国际金融开放合作。

38.创（chuàng）新（xīn）政府管理和服务方式。完善经济政策（cè）制定和（hé）执行机制，提升政（zhèng）府科学调控（kòng）能力、经济监测预警和风险防范能力（lì）、现代技（jì）术（shù）手段辅助治理（lǐ）能（néng）力。加快转（zhuǎn）变政府（fǔ）职能，建设职责明确、依法行（háng）政的政（zhèng）府治理体系（xì）。深入推（tuī）进“放管服”改革，全（quán）面实行政府权责清单制度（dù）。深化行政（zhèng）审批制（zhì）度改革、投（tóu）资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革等重点领域改革（gé），稳步推进相对集（jí）中（zhōng）行政（zhèng）许可权（quán）改革，全（quán）面实（shí）施“证照分离”改革全覆盖。全面推行（háng）证明（míng）事项（xiàng）和涉企经营许（xǔ）可事项告知承诺制，加强事中事（shì）后监管，对新产业新（xīn）业态（tài）实行（háng）包容审慎监管。深化综合执（zhí）法改革，提升市场综合监（jiān）管能力。推（tuī）进智（zhì）慧监管，健全社会监（jiān）督（dū）机制，建立违法严（yán）惩制度，提（tí）升市场监管效能。推进政务（wù）服务规范（fàn）化（huà）、标准（zhǔn）化、便利（lì）化，深入（rù）开展“互联网+政务（wù）服（fú）务”，深（shēn）化政务公开，打（dǎ）造全面网络化、高度智（zhì）能化（huà）、服务一体化的现代政府治理形态。加快（kuài）“一部手机办事通”迭（dié）代升级（jí），推进更多政务服务事（shì）项“一网通办（bàn）”、“跨省通办”、“最多（duō）跑一次（cì）”。完善营商环境“红黑榜”、政务（wù）服（fú）务“好差评”制度，打造市场化（huà）法治化国（guó）际化营商环境。健全重大政策事前（qián）评估和事后评价制度，畅通参与政策制定（dìng）的（de）渠道，防控决策风险，提高（gāo）决策科（kē）学（xué）化、民（mín）主化（huà）、法治化水平。稳步推（tuī）进综合行政执法改革。推进事业单位改革。深化行业协会（huì）、商会和中介机构改革，为市（shì）场主体和群众营造（zào）良好（hǎo）创业办事环境。推进统计现代化改革。

十一、巩固拓（tuò）展脱（tuō）贫攻（gōng）坚成果（guǒ）

编制实施“十四五”巩固脱贫攻坚（jiān）成果专项规划，接续推动脱贫地区乡村（cūn）全（quán）面振兴，实现（xiàn）巩（gǒng）固拓展脱（tuō）贫（pín）攻（gōng）坚成果同乡（xiāng）村振兴（xìng）有效衔接（jiē），促进经济社会发展和群众生（shēng）活改（gǎi）善，让脱贫群众逐步走上共同（tóng）富裕的道路。

39.保持政策措（cuò）施总体稳定。合理设定过渡期（qī），确（què）保（bǎo）过渡期内脱贫摘帽（mào）县不（bú）摘责任、不摘政策、不摘（zhāi）帮扶、不摘监管，保持帮（bāng）扶措施、投入（rù）机制总体（tǐ）稳定。强化（huà）巩固拓展脱贫攻坚成果投入保障，保持财政投（tóu）入（rù）力度总（zǒng）体（tǐ）稳定（dìng）。开展扶贫贴（tiē）息贷款、创业担保贷款（kuǎn）和（hé）助学贷款等（děng）业务。在安排（pái）土地整治、高标准农田（tián）建（jiàn）设任务和财政转移支付时（shí），向脱贫（pín）地区（qū）倾斜。安排优秀年轻干部到脱（tuō）贫地区工作，有计划选（xuǎn）派（pài）后备（bèi）干部到乡（xiāng）村振兴（xìng）重点帮扶县乡挂职任职。鼓励高校毕业生到（dào）脱贫地区（qū）就（jiù）业创业。

40.扎（zhā）实做好脱贫地区后续帮扶。在（zài）县级政（zhèng）府层面（miàn）建设面向（xiàng）困难（nán）群众的救助平台，建（jiàn）立健全简（jiǎn）便、快速、精准的防止返（fǎn）贫监（jiān）测和帮扶（fú）机制，对脱贫不稳定户、边缘易致（zhì）贫（pín）户开展常态化监测预警（jǐng）。做好易地扶贫搬（bān）迁后续帮扶工作（zuò），加强就业产业（yè）扶持、后续配套（tào）设施（shī）建（jiàn）设和社区管理服（fú）务。建立健全扶贫项（xiàng）目资（zī）产长效运行和监督管理机制。发展壮大村（cūn）级集体（tǐ）经济（jì），建（jiàn）立（lì）产业帮扶全覆（fù）盖机制（zhì），注重扶贫产业长期培育（yù），继续（xù）做好脱贫群众就业（yè）帮扶工作，更（gèng）好支撑（chēng）稳定脱（tuō）贫。

41.接（jiē）续推进脱贫地区乡村（cūn）振兴。实施脱贫出列村提升行（háng）动，积（jī）极争取更多（duō）脱贫县纳入乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持（chí）和完善（shàn）东西部协作和对口支援、定点帮扶、选派驻村（cūn）干（gàn）部（bù）、社（shè）会力量（liàng）参与帮扶等机（jī）制，优化协作帮（bāng）扶（fú）方式。

42.加强对农村低收入人口帮扶。建立农村低（dī）收入人口和（hé）欠（qiàn）发达地区帮扶政策（cè）体系，接续推进脱贫地区发展（zhǎn）。健全农（nóng）村社会保（bǎo）障和救助（zhù）制度，强化低保、特困人员救（jiù）助供养、临时救助、残疾（jí）人帮扶（fú）等综合保障措施（shī），切实保（bǎo）障困难群众基本生（shēng）活（huó）。巩固抓（zhuā）党建促脱贫攻坚成（chéng）果。创新扶贫同扶志扶智相结合的实践载体，帮（bāng）助（zhù）脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困，自己动手（shǒu）建设美好（hǎo）家园。

十（shí）二、大力推动乡（xiāng）村振兴和新型（xíng）城镇（zhèn）化

坚（jiān）定（dìng）走城乡（xiāng）融合发展之路，协调（diào）推（tuī）进乡（xiāng）村（cūn）振兴战略和新型城镇化（huà）战略，强化以工补农、以城带乡，推（tuī）动形成工农互促、城乡互（hù）补、全面融合、共同（tóng）繁荣的新型工农城（chéng）乡关系，把乡村建设成为（wéi）与城市共（gòng）生共荣、各美其美的（de）美好家园，形成城（chéng）乡发（fā）展一体化的新格局。

43.提（tí）高（gāo）高原特色农业质量效益和竞争力。深入实（shí）施藏（cáng）粮于（yú）地、藏（cáng）粮于技（jì）战略，推进优质（zhì）粮食（shí）工程。提升生猪规模化、绿色化养殖水（shuǐ）平，推进畜牧业转型（xíng）升（shēng）级。加大农业水利设施建设力度，实施高标（biāo）准农田建设工程和良（liáng）种工程，强化农业科技（jì）和装（zhuāng）备支撑，建设绿色农业、智（zhì）慧农（nóng）业。深化农业供给侧（cè）结构性改革，优化农业生（shēng）产（chǎn）结构和（hé）区（qū）域（yù）布局，加强粮食（shí）生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农（nóng）产品优势区建设，建设“一县（xiàn）一业”示范县、“一村一品（pǐn）”专业村和现代农业产业强镇、产业园区、农业现代化（huà）示范区和优（yōu）势（shì）特色产业集群。发挥农垦国有农业经济的骨干作用。强化绿色导向、标准引（yǐn）领（lǐng）和质量安全监管，建设（shè）规模化标准化高品质（zhì）农业生产基地（dì），建设国家农业绿色发（fā）展先行区（qū）。健全（quán）动物（wù）防疫和农作物病（bìng）虫害防治（zhì）体系。开展粮食节约行动。发展县域经济，综合布局农产品加工业、乡（xiāng）村（cūn）服务业、乡村（cūn）旅游业、农村电（diàn）商，加快建设农产品冷链仓储物流（liú）、农产品质量追（zhuī）溯平台。推（tuī）动（dòng）农村一二三产业（yè）融合发展，丰富乡村经济业态，大（dà）力发展农（nóng）业+观光休闲、农业（yè）+健康养老、农（nóng）业+文化传承等新（xīn）业态（tài），拓展农民增收（shōu）空间。持续开展云南“10大名品”培育，建立（lì）地理标识（shí）品牌培育（yù）和（hé）保护（hù）机制。

44.实施乡村建设行动。把乡（xiāng）村建设摆在社会（huì）主（zhǔ）义现代化建设的重要（yào）位（wèi）置，统筹（chóu）县域城镇和村（cūn）庄（zhuāng）规划建设，推进村庄规（guī）划建设管理全覆盖。分类推（tuī）进（jìn）村庄建设，打造生态（tài）宜（yí）居美丽乡村，保护利用传统村落、乡村风貌（mào）。全面实施乡（xiāng）村振兴（xìng）“百千万”工程，开展“美丽乡村（cūn）万（wàn）村（cūn）示（shì）范行动”。实施村庄基础（chǔ）设施改善工程，完善乡村水、电、路（lù）、气、通信、广播电视、物流等基（jī）础设施，提升农房（fáng）设计水平和建设质量。统筹布局县（xiàn）城、中心镇、行政村基础设（shè）施和公共服务设施，强化县（xiàn）城综（zōng）合服务能（néng）力（lì），加强乡（xiāng）镇公（gōng）共服务功能。推进农村改厕、生活垃（lā）圾（jī）处理（lǐ）和污水治（zhì）理，实施河湖水（shuǐ）系（xì）综（zōng）合（hé）整治，改（gǎi）善农村人居环境。全面加强乡村（cūn）人才队伍建设，培养现代（dài）农（nóng）民和乡土人才，吸引各类人才投身乡村建设（shè），推动乡村（cūn）人（rén）才振兴。加强农村精神文明建设，实施乡村文化（huà）振兴工程。推进移风易俗，树立（lì）婚（hūn）育新风，推动形成文明（míng）乡风。深化（huà）殡葬改（gǎi）革。

45.深化农村改革。健全城（chéng）乡（xiāng）融合发展（zhǎn）机制（zhì），强（qiáng）化城乡（xiāng）规划融合、要素融合、产业融（róng）合、基础设施和公共（gòng）服务融合，促进城（chéng）乡生产（chǎn）要（yào）素双向流动和公（gōng）共（gòng）资源合理配置（zhì）。落实第二轮土地（dì）承包到期后再延（yán）长三十年（nián）政策（cè），保持（chí）土地承包关系稳定（dìng）并长久（jiǔ）不变。深（shēn）化农村土地制度改革，更好用（yòng）活乡村土地资（zī）源。积极探索实施（shī）农村集体（tǐ）经营（yíng）性建设用地入市制度。调整（zhěng）完善土（tǔ）地出让（ràng）收入使（shǐ）用范围，稳步提高土地出（chū）让收入（rù）用于农业（yè）农（nóng）村（cūn）比例（lì）。建立土（tǔ）地征收公（gōng）共利益用地认定（dìng）机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资（zī）格权、使用权“三权分置”，保障进（jìn）城落户农民（mín）土地（dì）承包权、宅基地使用（yòng）权（quán）、集体收益分配权，畅通“三权（quán）”自愿有偿（cháng）市场化（huà）退出渠道。在坚持家庭经营的（de）基础上发展多种形式（shì）的适度规模经营，创新农业经营组织方式，加快培育（yù）农民合作社、家庭（tíng）农场等新（xīn）型农业经营主（zhǔ）体，健（jiàn）全农业专业化（huà）社会化服（fú）务体系，促（cù）进小（xiǎo）农户和现（xiàn）代（dài）农业（yè）发展有机衔接。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体（tǐ）经济。加快推进（jìn）林业、供销社、农垦改革。健全农村金（jīn）融服务（wù）体系（xì），推（tuī）进农业保险扩面、增品（pǐn）、提标。

46.推进以人为核心的新型城镇（zhèn）化（huà）。坚持走布（bù）局合理、定位准确、产城融合、绿（lǜ）色发展的新（xīn）型（xíng）城镇（zhèn）化路子，推动形成以（yǐ）昆明区域性国际中心城市（shì）为核（hé）心、以滇中城（chéng）市群为主体形态、以（yǐ）县城（chéng）为（wéi）重要载体的新型城镇化发展格局。加快（kuài）推（tuī）进滇中城市群、沿边城镇带建设，促进区域中心城市、边境口岸（àn）城市、国际（jì）旅游城市、历史文化名城等各（gè）类城（chéng）镇协调（diào）发展。加强“美丽县城”建设，高质（zhì）量发（fā）展小城镇和（hé）特色小（xiǎo）镇，推进易地搬迁大（dà）型安置（zhì）区、农（nóng）场场部城镇化、田园综合体建设，分类（lèi）促进小（xiǎo）城镇健康发（fā）展。高质量制（zhì）修订重点城市详规，全面提升规划严肃性。实施城市更新行动，完善城（chéng）市空间结构，推（tuī）进城市生态修（xiū）复（fù）和功能完善工程（chéng），统筹老城改造和新城新（xīn）区建（jiàn）设、地上和（hé）地（dì）下空间（jiān）开（kāi）发（fā）利用，加强城（chéng）镇老旧小区改（gǎi）造和居（jū）住社区建设（shè），推进新型城（chéng）市基础设施建设。持（chí）续推进园林城市（县城）建（jiàn）设（shè），提升（shēng）人居环境（jìng）质（zhì）量和城（chéng）市品质。加强城市风险防（fáng）控，推进“城市病”防治，提升（shēng）城市韧性。增强城（chéng）市防洪排涝（lào）能力（lì），推进海绵城市（shì）建设，确保城（chéng）市内涝治理取得（dé）明显成效。加大历（lì）史文化名胜名城名（míng）镇（zhèn）和历（lì）史文化街区保（bǎo）护力度，传承历（lì）史文脉，推进活（huó）化利（lì）用，提升城市设计能力（lì），塑（sù）造（zào）城市时代特色（sè）风貌。坚持“房子（zǐ）是用来住的、不是用来炒的”定位（wèi），租购（gòu）并举、因（yīn）城施策，促进房地产市场平稳（wěn）健康发展。统筹推进保障性住房（fáng）和高品（pǐn）质住房建设，有效增加保障（zhàng）性住房供给，提高住（zhù）房设计（jì）和建造水平（píng）。深化户籍（jí）制度（dù）改革，创新完（wán）善人口（kǒu）服务管理制度，强化基（jī）本（běn）公共服务保障，加快农业（yè）转移人口（kǒu）市民（mín）化（huà）。创新（xīn）城市（shì）治理方式，深（shēn）化城市管理体制改革（gé），提升城市治理的科学化（huà）、精细化、智能（néng）化、法治（zhì）化水平。依法依规（guī）优化行政（zhèng）区划（huá）设置，稳妥有序推进中心城市行（háng）政区划调整和撤（chè）县设（shè）市（区），积极（jí）推进符合设镇（zhèn）标准的乡改镇，加快街（jiē）道设置。

十三、优化国（guó）土空（kōng）间布（bù）局

落（luò）实区域（yù）重大战略、区域协调发展（zhǎn）战略、主体功能区战略，围绕“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”发展布局，建立（lì）更加有效的区域协调发展（zhǎn）机制（zhì），形成主体功能（néng）明显、优势互补（bǔ）、高（gāo）质量发（fā）展的国（guó）土空间开（kāi）发保护新格局。

47.构建国土空间开发（fā）保护新格（gé）局。建立“多规合一”的（de）国土（tǔ）空间规划体系，健（jiàn）全国土（tǔ）空间开发保护（hù）制度（dù），逐步形成城市（shì）化地区、农产品主产（chǎn）区、生态功能区三大空间格局，促进基本公共服务均（jun1）等（děng）化（huà）、基础设施通达程度比较均衡。滇中城市群等（děng）城（chéng）市化地区（qū）实行开发与（yǔ）保（bǎo）护并重的方针，促进资源要素合理流动，高效集聚经济（jì）、产业和（hé）人（rén）口，保护基本农田和生态空间。农产品（pǐn）主（zhǔ）产区实（shí）行保（bǎo）护为主、开（kāi）发为辅的（de）方针，优化农业生产结（jié）构和布局，保持并提高农（nóng）产品特别（bié）是粮食综合生产（chǎn）能力。生态（tài）功能区实行（háng）保护为主、限制开发（fā）的方（fāng）针（zhēn），把发（fā）展重点放到保（bǎo）护（hù）修复自然生态系（xì）统、维护生物多样性、提供生态（tài）产品上，因（yīn）地制宜发展不影响生态功能的文化旅游、适量农牧业、民族（zú）特色产业等，促（cù）进人（rén）口逐步有序向城镇转移。加强坝区空间管控，优化坝区城镇和乡（xiāng）村布局。

48.优化区域（yù）经济布局。立足（zú）各地区资源禀赋、产业（yè）基础、比较优势，打造（zào）滇中（zhōng）地区、沿边地区、滇东北、滇西等各具（jù）特色、竞相发（fā）展的区域经（jīng）济板块，努力形成“滇中崛起、沿边开放、滇（diān）东北（běi）开发、滇西一体化”的发展格局。推进滇中城（chéng）市群一（yī）体化建设，推动滇中新区高质量发展，促（cù）进昆明市与滇中新区（qū）深度（dù）融合发展，打造优势互补、协（xié）调联动（dòng）、错位发展的区域（yù）发展共同体，显著提（tí）升（shēng）经（jīng）济竞争（zhēng）力（lì）、辐射带（dài）动力、创新（xīn）驱动力、国（guó）际影响力。扩大沿边（biān）开放，增强沿边地区资源集聚（jù）能力和（hé）辐射带动作用。支持滇西北优化旅游环线路（lù）网（wǎng）规划，完善综（zōng）合（hé）配（pèi）套服务（wù），打造世界（jiè）知名（míng）旅游胜地（dì）。支持滇东北加快补齐配套设（shè）施短板，主动融入（rù）长江经济带协同联动发展大局，积极承（chéng）接下游地区（qū）资金、技术、劳动密集型（xíng）产业有序转移，建设川滇黔结合（hé）部（bù）区域经济中（zhōng）心（xīn）。大力发展横（héng）贯东西、纵贯南北的通道（dào）经（jīng）济，拓宽区域发展空间。加快（kuài）推进重点区域一体（tǐ）化进程。健全省内合作机制和跨省区域合（hé）作机制。

49.推进山区综合开发。坚持保护（hù）优先，以高质（zhì）量发展为导向，按照（zhào）特色化、品质化、现代化的发展路径和规模化（huà）、专业化的经营方式，推动山区（qū）发展。加（jiā）强战略统（tǒng）筹、空（kōng）间布局、规划（huá）引导、改（gǎi）革（gé）创新，充分发挥（huī）山（shān）区资（zī）源的丰富性、文化的独特性、绿水青山的生（shēng）态性等（děng）优势，做优（yōu）做强山（shān）区经济。统（tǒng）筹推进（jìn）山（shān）区综合（hé）开（kāi）发与县域经济发展（zhǎn）、美丽乡村（cūn）建（jiàn）设、生态环境（jìng）保护，鼓励绿（lǜ）色经济试验示范，大力发（fā）展（zhǎn）高效（xiào）生（shēng）态农业（yè）、绿色制造业和生态旅游业，推进（jìn）生态产业化、产业（yè）生态化，打通绿水青山向金山银山转（zhuǎn）化通（tōng）道。科学规划（huá）建设半山酒（jiǔ）店、森林乡村。加大山区生态（tài）功能修复，加（jiā）强山区地质灾害综合防治。建立山区综（zōng）合开（kāi）发（fā）生态环境影响评估审核机制，严格（gé）管控各类（lèi）矿产资源开发，严禁污（wū）染（rǎn）型产（chǎn）业、企（qǐ）业向（xiàng）山区转移。

十四、大力（lì）发展（zhǎn）社会主义文化

坚持马克思主义（yì）在意识形态（tài）领域的指导（dǎo）地位，坚定文（wén）化自信，以社会主义核心价值观引（yǐn）领（lǐng）文（wén）化建设，围（wéi）绕举旗（qí）帜、聚民（mín）心、育新人、兴（xìng）文化、展形象的（de）使（shǐ）命任务，促进满足各族群众文化需求和增（zēng）强人民精（jīng）神力量相统一（yī），大力发展社（shè）会主（zhǔ）义文化。

50.提高社会文明程（chéng）度。深入开（kāi）展习近平新时代中国特色社会主义思想（xiǎng）和习近平总（zǒng）书记考察云南重要讲话精神学习教育，推（tuī）进马克思主义理论研究和建（jiàn）设（shè）工程。广泛弘（hóng）扬和践行社会主义核心（xīn）价值观，推动形成适（shì）应新时代要求的思想观念、精神面貌、文（wén）明（míng）风尚（shàng）、行为规范（fàn）。常态化制（zhì）度化开展理想信念教育，加强党史、新（xīn）中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强（qiáng）爱国主义、集体（tǐ）主义、社会主义（yì）教育。加强青少年思想道德建设，推（tuī）进公民道德建设，实施文（wén）明创（chuàng）建工程，拓展新时代文明实践中心建（jiàn）设。健全完善志愿服务体系，广泛开展（zhǎn）志愿服（fú）务关（guān）爱行（háng）动（dòng）。弘扬（yáng）中（zhōng）华民族重信守诺传统美德。开展以劳动创造幸（xìng）福为主（zhǔ）题的宣传教（jiāo）育。加强家庭（tíng）、家（jiā）教、家风建设。倡（chàng）导文明旅游。加强（qiáng）网（wǎng）络文明建设，发展积（jī）极健康的网（wǎng）络文（wén）化。

51.提升公共（gòng）文化服务水平。全面繁荣（róng）发（fā）展新闻（wén）出版、广（guǎng）播影视、网（wǎng）络（luò）视听、文学艺术、哲学社（shè）会科（kē）学等文（wén）化（huà）事业。坚持以人民为中心（xīn）的创作导向（xiàng），实（shí）施云南文化精品工程、云（yún）岭文化名（míng）家工（gōng）程，加强现实题材（cái）创作生产，不断（duàn）推（tuī）出（chū）反映时代新气象、讴歌人民新创造的文（wén）艺精品。实施媒体（tǐ）深度融合发展工程，构建全媒（méi）体传播（bō）体系，做强新型主流（liú）媒体，建（jiàn）强用好（hǎo）县（xiàn）级（jí）融媒（méi）体中（zhōng）心（xīn），推动传统媒体和新兴媒（méi）体融合发展（zhǎn）。深入开展千（qiān）里边疆文化长廊（láng）建设，推进城（chéng）乡公共文化服务体系一体化建设，加大对脱贫地区、边境地（dì）区公共（gòng）文化服务建设支持（chí）力（lì）度。创新（xīn）实（shí）施文化惠民工程（chéng），加强实体书店建设，广泛开展群众性文化活动。深（shēn）化文艺院（yuàn）团（tuán）改革（gé）。建设“文化云”，推动公共（gòng）文化数字化。加强云（yún）南长征国家文（wén）化公（gōng）园、中（zhōng）国植物（wù）博物馆、云南革命军事馆、云南自然博物馆等重大文（wén）化基础设（shè）施（shī）和文（wén）化项（xiàng）目建设。加强文物、文献、文史（shǐ）工（gōng）作。推进新型（xíng）智库建设（shè）。加强对外传播内容、平台和渠道（dào）建设，加快推进国门文（wén）化建设，打造一（yī）批中（zhōng）华文化对外交流（liú）精品，增强传（chuán）播实效，讲好中（zhōng）国故事、云（yún）南故事。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。

52.构建现代（dài）文化和旅游产业体系。坚持（chí）把社会效（xiào）益放（fàng）在首位、社（shè）会效益（yì）和经济效益相统一，深化文化体制改（gǎi）革，完善文化产（chǎn）业规划和政策（cè），加强文化（huà）市场体系建（jiàn）设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数（shù）字化（huà）战略，加快文化资源数字（zì）化，加（jiā）快发展新型文化企（qǐ）业、文化业态（tài）、文化消费模式。建设文化产业（yè）园区，推动区域（yù）文化产业（yè）带建设，促进形成文化产业发展新格局。大力实施全域旅（lǚ）游发展战略和文化（huà）旅游融合发展行动（dòng）计划，推进（jìn）业态融合、产（chǎn）品融合、市场融合、服务（wù）融合、交流融合（hé），提高旅游产品供（gòng）给质量和旅（lǚ）游服务质量（liàng）。发展红色旅游和乡（xiāng）村旅游（yóu）。推进旅游文化要（yào）素全面数字化，推进已有（yǒu）融合发展（zhǎn）业（yè）态提（tí）质（zhì）升级，打造兼顾文化和（hé）旅游（yóu）特（tè）色的新业态、新主体（tǐ）、新模式（shì），建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度（dù）假区（qū），打造（zào）一批文化特色鲜（xiān）明的国家级旅游休闲城市和街区，建设（shè）民族（zú）文化强省。

十五（wǔ）、不断增进（jìn）人民（mín）福祉

坚持把实现好、维护好、发展（zhǎn）好最广大人民（mín）根本利益（yì）作（zuò）为发展（zhǎn）的出发（fā）点和落脚点（diǎn），尽力而（ér）为（wéi）、量力而行（háng），健全（quán）基本公共服务体（tǐ）系，扎实（shí）推（tuī）动（dòng）共同富裕（yù），让人民群众获得感、幸福感（gǎn）、安全感更（gèng）加充实、更有保障、更可持续（xù）。

53.提高人民收入水平。增加劳（láo）动（dòng）者特（tè）别是一（yī）线劳动者劳（láo）动报（bào）酬（chóu），提高低收入群（qún）体收入，扩（kuò）大中等收入群体。完善工资制（zhì）度，健全（quán）工资合理增长机制，健全最低工资标准调整机制，切（qiē）实保障义务教育教师工资待遇。完善（shàn）按要素分配（pèi）政策制度，健全各（gè）类生产要素由（yóu）市场决定报酬（chóu）的机制，探（tàn）索（suǒ）通（tōng）过土地（dì）、资本等要素使用权、收益权增加中低（dī）收入群体要素收入。多渠道增加城乡居（jū）民财（cái）产性收入（rù）。完善（shàn）再分配（pèi）机制，合理调节过高收入，取缔非法收入（rù）。整治农民工（gōng）工资拖欠问（wèn）题，保护劳动所得。发展（zhǎn）慈善事业。

54.提（tí）高（gāo）居（jū）民就业水（shuǐ）平。千（qiān）方百计稳（wěn）定（dìng）和（hé）扩大就（jiù）业，坚持经济发展就业导（dǎo）向（xiàng），扩（kuò）大就业容量，提升就业质量，促进（jìn）充分就业，保（bǎo）障劳动者（zhě）待遇（yù）和权（quán）益。健（jiàn）全就业公共服（fú）务体（tǐ）系、劳（láo）动关系协调机制、终身职业技能培训（xùn）制（zhì）度（dù），推进（jìn）职业（yè）技能提升行动（dòng）。统筹城（chéng）乡就业政策体（tǐ）系（xì），完善促进创业带动就业、多（duō）渠道灵活就业的保（bǎo）障制度，加大（dà）“贷（dài）免扶补”、创业担保贷款政策扶（fú）持和初创实体（tǐ）支持力度，支持建设高质量创业孵化载体和创业园区，支持和（hé）规范发展新就业形态，鼓（gǔ）励个体经营。完善重点群体就业支持体（tǐ）系，鼓励（lì）高（gāo）校毕（bì）业生到（dào）基层（céng）就业创业，提升（shēng）退役军人（rén）就业质量，重（chóng）点帮扶残（cán）疾人、零就业家庭成员就业。健（jiàn）全省际（jì）间劳务协作机制，推动（dòng）区域劳务协作。健全（quán）就业需求调查和失业监测预警（jǐng）机制。

55.办（bàn）好人（rén）民满意教育。全（quán）面（miàn）贯彻党的（de）教育方针，坚（jiān）持立德树人，培养（yǎng）德智（zhì）体（tǐ）美劳全面（miàn）发展的社（shè）会主义建设（shè）者和接班人。健（jiàn）全学校家庭社会协同育（yù）人机制，促进德育、智育、体（tǐ）育（yù）、美育和劳动教育（yù）有（yǒu）机融合（hé），重视青少年身体素质和（hé）心理健康教育。全面加强教师队伍建设，加（jiā）强师德师风建设，提升教师教书育人（rén）能力（lì）素质。坚（jiān）持教育公益性原则，继续（xù）深化教（jiāo）育领域综合改革，建立更加科学（xué）的教育评价机制，促进（jìn）教（jiāo）育公平，提高教育质量（liàng）。完善控辍保学长效工（gōng）作机制（zhì），推动义务教育均衡发展。提（tí）升学（xué）前教育普及（jí）普惠水（shuǐ）平，完善特殊教（jiāo）育、专（zhuān）门教育保障机（jī）制。实施高中阶段教（jiāo）育普及计划和以县一中为龙（lóng）头的（de）普通（tōng）高中（zhōng）质量提升计（jì）划。推进（jìn）职业院校“双高”建设，加快职教（jiāo）园区建（jiàn）设，深化职普（pǔ）融通、产教融（róng）合（hé）、校（xiào）企（qǐ）合作，培养（yǎng）技术技能人才。促进高校科（kē）学定位、差异化发展，支（zhī）持云南大学（xué）一（yī）流大（dà）学建设（shè），支持昆明理工大（dà）学等高校一（yī）流学科建设，鼓励具备条件的普通本科高校向（xiàng）应用型转变，加快培养（yǎng）理（lǐ）工（gōng）农医类专业紧缺人才。推（tuī）进研究生教育改革发展。提（tí）高脱贫地区、革命老区、民（mín）族地区（qū）、边境地区教育（yù）质量（liàng）和水平。支持和规范民办教（jiāo）育发展，规范校外培训机构。建立健全（quán）终身学习体系，建（jiàn）设学习型社会。深化（huà）与南亚东南亚国家教育合（hé）作和人文交流，努力（lì）建设（shè）面向南亚东南亚教育辐射中心。

56.推进健康云（yún）南建设。坚持预防为（wéi）主（zhǔ）的方针，完善健康促进（jìn）政策，建立稳（wěn）定的（de）公（gōng）共卫生事（shì）业投入机制，推进医（yī）防协同（tóng）机制建设，织（zhī）牢公共卫生防（fáng）护网，为人民提（tí）供全方（fāng）位（wèi）全周期健（jiàn）康服务（wù）。加（jiā）快疾控中心（xīn）建设，改善疾控（kòng）机构基础条（tiáo）件，改革疾病预防控制体系，完善疾控机（jī）构激励机制。完善突发公共卫生事（shì）件监测预警处置机制，强（qiáng）化（huà）医疗救治、科技支撑、物资（zī）保（bǎo）障体系，提（tí）高应对突发（fā）公共卫生事（shì）件能力。加强（qiáng）口岸卫生检疫和边境（jìng）民族地区公共卫（wèi）生（shēng）防疫工作，强化（huà）与（yǔ）周边国家传染（rǎn）病联防（fáng）联控。构建优质高效的医（yī）疗卫（wèi）生服务体系，加快（kuài）实施医疗卫生事业三年行（háng）动计（jì）划，积（jī）极（jí）推（tuī）进国家区域医疗中（zhōng）心、省级临床医学中心和（hé）州（市）分中心建（jiàn）设。持续开展县（xiàn）级公立综合（hé）医院、中（zhōng）医医院提（tí）质（zhì）达（dá）标晋级和妇幼保健机（jī）构等（děng）级评审，提升基层（céng）医疗卫生服务能力。深（shēn）化（huà）医药卫生体制改革，建立现代医院管理制（zhì）度（dù），加（jiā）强公立医院建设、管理和考核。全面（miàn）推进紧密型县域医共体建设，推广（guǎng）远程医疗等（děng）“互联网（wǎng）+医疗”服务，加（jiā）快建设分级（jí）诊疗体（tǐ）系（xì）。优化（huà）多元办医格局，强化（huà）医疗卫生综合（hé）监管（guǎn）。推进药品耗材集中（zhōng）采购使（shǐ）用改革（gé），健（jiàn）全药品供应保障体系，完（wán）善医药服务价格形成与监督机制。加强医疗卫生（shēng）人（rén）才队伍建（jiàn）设，强化医教协同，加（jiā）大执业医师培养（yǎng）力度，畅通人才引（yǐn）进（jìn）渠（qú）道（dào），完善（shàn）高层次人才（cái）激励机制，充分（fèn）调动和激励广大（dà）医（yī）务人员积（jī）极（jí）性。加强全科医生培养和住院（yuàn）医师规范化培训，完善公（gōng）共卫（wèi）生和卫生应急（jí）人才（cái）发展规划（huá），引（yǐn）导专业人才向基层流动。坚（jiān）持中西医并重（chóng），大力（lì）发展中医药事业，提升中医药服务能力。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量（liàng），重视精神卫（wèi）生和心理健康。深入开展爱国卫（wèi）生“7个专项行动”，大力推进卫生城（chéng）镇（zhèn）创建，促进全民养成（chéng）文明健康生活方（fāng）式。完善全（quán）民健（jiàn）身公共服务体（tǐ）系。加快（kuài）发（fā）展健康产业。

57.健全多层次社会（huì）保障体系（xì）。健全（quán）覆盖全民、统筹城乡、公（gōng）平统一（yī）、可持续的多层次社会保障体系。推进基（jī）本养老（lǎo）保险、基（jī）本医疗保（bǎo）险关系转移（yí）接（jiē）续（xù）。全面实施企业职工基本养老保险基金省级统收统支和基金（jīn）中央调剂制度，接轨基本（běn）养老保险全国统筹。推动（dòng）基（jī）本医（yī）疗保险、失业保险省级统筹（chóu），完善工伤保险省级统（tǒng）筹。健全基本（běn）养老（lǎo）、基本医疗保险（xiǎn）筹（chóu）资和待（dài）遇调整机制，完善失业保险、工伤保险待遇与经济发展联动机制。积（jī）极发展企业年金、职业年金，发（fā）展多层次（cì）、多支柱（zhù）养老保险体（tǐ）系（xì）。健全（quán）重大（dà）疾病医疗保（bǎo）险和救助制度，优化异地就医直接结算，探（tàn）索建立长（zhǎng）期（qī）护理保（bǎo）险制度，积极发展（zhǎn）商业健（jiàn）康保（bǎo）险。健全灵活就（jiù）业人（rén）员（yuán）社保（bǎo）制度（dù）。落实国家渐进（jìn）式（shì）延迟法定退休年龄政（zhèng）策。健全退役军人工作体系和保障（zhàng）制（zhì）度（dù），积极稳妥解决退役军人突出（chū）问（wèn）题（tí）。健全分层分类的社会救助体系（xì）。坚持男女（nǚ）平（píng）等（děng）的基本国策，保障妇女儿童（tóng）、残疾（jí）人合法权益，切（qiē）实关（guān）心（xīn）农村留守儿童、困境儿（ér）童。坚决遏制未成（chéng）年人（rén）违法犯罪，维护未成年人合法权益。健全完善困难职（zhí）工群体长效帮扶机制（zhì）。健全老年人、残疾人关爱服（fú）务体系和设施，完（wán）善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

58.促进养老托育（yù）服务健（jiàn）康发展（zhǎn）。巩固家庭养老（lǎo）育幼基础地位（wèi），健全老有所养幼（yòu）有所（suǒ）育（yù）的政策（cè）体系，扩大多元主体多种（zhǒng）方（fāng）式的服务（wù）供给（gěi）。提高优（yōu）生（shēng）优育服务水平（píng），发（fā）展（zhǎn）普惠托育（yù）服务体系，支持婴（yīng）幼儿照护服务机构（gòu）建设，降（jiàng）低生育、养育、教育成本（běn）。实施妇（fù）幼健康（kāng）和计划生育服务保障工程，加强出生缺陷综合防治，提高人口素质。积极（jí）开发老龄人力资源（yuán），发展银发经（jīng）济。推动养（yǎng）老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务（wù）体系（xì），发展普惠型（xíng）养老（lǎo）服（fú）务（wù）和互（hù）助性养老，支持家庭承担养老功能（néng），支（zhī）持（chí）培训疗养机构转型发展为养老（lǎo）机（jī）构，培育（yù）养（yǎng）老新（xīn）业态（tài），构建居家（jiā）社区机构相（xiàng）协调、医养康养相结合的养老（lǎo）服（fú）务体（tǐ）系，健全养老服务（wù）综合监管制度（dù）。

十六、建设平安（ān）云南

坚持总体（tǐ）国（guó）家安全观，统筹推进各领域国家安全工作，把安（ān）全发展贯穿（chuān）经（jīng）济社会发展各领域和全过（guò）程，防范和化解重大风险（xiǎn），建设更高水平的平安云南。

59.健全社会治理体系。健全（quán）完善党委领导、政府（fǔ）负责、民主协商、社（shè）会协同、公众参与、法治保障、科技（jì）支撑的社（shè）会治理体系，实现（xiàn）政府（fǔ）治理与社会调节、居民自治良性互（hù）动，建设人人有责、人人尽（jìn）责、人人享有的（de）社会（huì）治理（lǐ）共同体。发挥（huī）群团组织和社会组织在社会治理中的作（zuò）用，畅（chàng）通和（hé）规范市场（chǎng）主体、新社（shè）会阶层、社会工（gōng）作者和志愿（yuàn）者等参与社会治理的（de）途（tú）径。加强流（liú）动（dòng）人口、网络空间以及自由职业者（zhě）等新兴群（qún）体的群（qún）众工作。推动社会治理重（chóng）心向基（jī）层下移，向基层放权赋能，加强城（chéng）乡社区治理和服务体系建设，减轻（qīng）基层（céng）特别是村级组织负（fù）担。推动州（zhōu）（市）、县（市、区）、乡镇（街（jiē）道）三（sān）级综治中（zhōng）心规范化建设、实体（tǐ）化运行并实现全覆盖。加强网格员等基层社会（huì）治理队伍建设，构（gòu）建网格化管理、精细化服务（wù）、信息化支撑（chēng）、开放共享的基层管理服（fú）务平台。坚持全周期管理，推进市（shì）域社会治理现代化。建设全省（shěng）统（tǒng）一城市管理综合服务平台。深化平（píng）安创建活（huó）动。

60.深入贯彻总体国家（jiā）安全观。完善（shàn）集中（zhōng）统一、高效权威的国家安全领导体（tǐ）制，健全国（guó）家安全法治体系、战略体系、人才体（tǐ）系和运行机（jī）制，完善重要领域（yù）国家安全法规、政（zhèng）策、制度。健全国（guó）家安全审查和监（jiān）管（guǎn）制度（dù），加强（qiáng）国家安全执法（fǎ）。加强国家安（ān）全宣传教（jiāo）育（yù），增（zēng）强全民国家安全（quán）意识，巩固国家安全人民防线。坚定维（wéi）护国家政权安全、制度安全、意识（shí）形态安全（quán）。全面加强网络安全保障体系（xì）和能力（lì）建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏（huài）、颠覆（fù）、分裂活动（dòng）。持续维护（hù）迪庆州社会大（dà）局（jú）稳定。

61.确保经济安（ān）全。加强经济（jì）安全风险（xiǎn）预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、粮食储备、通信网络、战略资源、战略物（wù）资和（hé）水电油气能源等关键领（lǐng）域安全可控，增强（qiáng）产业体（tǐ）系抗（kàng）冲（chōng）击能力。维护重要基础设施安全，保障（zhàng）正常运行。健全完善金（jīn）融机构（gòu）体系、市场体系、产品体系和金融监管体系，严厉（lì）打（dǎ）击非（fēi）法金融活动，对违（wéi）法违规行（háng）为零（líng）容忍，守住不发生系统性区域性风险底（dǐ）线。建（jiàn）立全（quán）省疫情防控和（hé）经济社会发（fā）展（zhǎn）工（gōng）作中（zhōng）长（zhǎng）期（qī）协调（diào）机制。确保生态安全、民生领域安全，维护新型领域（yù）安全。完善生物安全风险防控和治理体（tǐ）系。强化涉外法治保障和服务工（gōng）作，强化企业境外投资服（fú）务，构建海（hǎi）外利益保护和风（fēng）险预警防范体系。

62.保障人民生命安全。完善和落实安全（quán）生（shēng）产责任制（zhì），加强（qiáng）安全生产监管执法，健全公共安（ān）全（quán）保障（zhàng）体系，强化安全生产（chǎn）、灾害（hài）防治、道路交通、食品药（yào）品安全和生物安全保护。深化重点行（háng）业领域安全专项整治（zhì）。加（jiā）强食品药品安全体系建设。实施自然灾（zāi）害风险（xiǎn）普查与重点（diǎn）隐患排查、地震易发区房屋设施（shī）加固等工程，提（tí）升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾（zāi）害、气（qì）象（xiàng）灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河重点河段治理、山洪灾害（hài）防治和病险水库除险（xiǎn）加固。完善应急管理体系，加强应急物资（zī）保障（zhàng）体系建设，提高防灾、减灾、抗（kàng）灾、救（jiù）灾能力。

63.维护社会稳（wěn）定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，畅通和（hé）拓（tuò）展群众诉求（qiú）表（biǎo）达、利益协调、权益保障（zhàng）的途径通道（dào）。完善信访制度，完善（shàn）各（gè）类调解联动（dòng）工作体系，构建源（yuán）头（tóu）防控、排查梳理、纠纷化解、应急（jí）处置的社（shè）会（huì）矛盾综合（hé）治理机制。完（wán）善重大决（jué）策社会稳定风险评（píng）估（gū）机制。妥善防范化解“邻避”问题，推进重大项目实施。健全社会心理（lǐ）服务（wù）体系（xì）和危机干预机制。加强社会治安防控体系建（jiàn）设，推进“雪亮工程”建设与运（yùn）用（yòng）。严密防范、依法惩治违法（fǎ）犯（fàn）罪活动，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶（è）势力、新（xīn）型（xíng）网络（luò）犯（fàn）罪和跨（kuà）境违法犯（fàn）罪，组织开（kāi）展第五（wǔ）轮禁毒人民战争，保持社会和谐（xié）稳定。

64.筑牢祖国（guó）西南安全稳定屏障。认真（zhēn）贯彻党中央治（zhì）边方略，增强国家意（yì）识、国门意识，提高为国守好国门责任感。坚（jiān）持政治安边、富（fù）民兴边、军事强边、外交睦边、科技控（kòng）边，党委把方向、政府（fǔ）总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础，着力构建与中（zhōng）国特（tè）色（sè）社会（huì）主义制度相适应（yīng）、与边（biān）疆民（mín）族地区治理（lǐ）体系和治理能力现（xiàn）代化相（xiàng）符合的治边格局（jú）。加大对涉毒、涉（shè）恐、走私、诈骗、偷越边境（jìng）、越境（jìng）赌博等跨（kuà）境（jìng）违（wéi）法犯罪的打击力（lì）度。加（jiā）快推进人防物（wù）防技防相结合的立体化边境防控体系建设，建设“智慧边境”，提升（shēng）边境管（guǎn）控科学（xué）化、精细化、智能化水（shuǐ）平。落实新时代加强党政军警民合力强边固防要求（qiú），锻造（zào）一（yī）批坚（jiān）强有力的基层党组织（zhī），建设一批（pī）比较富（fù）裕的（de）现代化边境小（xiǎo）康村，构筑一条（tiáo）严密的边境防线，制定一揽子支持政策，形成一套（tào）严格的边境（jìng）管（guǎn）控工作（zuò）机制。坚决防范（fàn）境外疫情输入。强化边境地区党委、政府的强边固防责任，切实筑牢（láo）祖国西南安全稳（wěn）定屏（píng）障。

65.全力（lì）服务国防（fáng）和军（jun1）队现（xiàn）代化建设。深入推（tuī）进经济建设（shè）项目贯彻国防要求，国防建设融入（rù）全省经济社会（huì）发展，落实国防（fáng）和国防科（kē）技（jì）工业领域重大（dà）工程。深化资源要（yào）素（sù）共享，强化（huà）政（zhèng）策制度协调，加快基础设施、国防科技工业、生（shēng）物安全等（děng）领域协调（diào）发展步伐，加（jiā）快卫星应（yīng）用、稀贵金属新材（cái）料、生物医药（yào）、新能源、人工智能、应急救援等新兴领域军民融合，统筹推进军地（dì）共建共用共（gòng）享（xiǎng）。完善国防动员体系（xì），推动（dòng）平战结合（hé）、应急应战一体化（huà）建设，加快智慧动员建设。强（qiáng）化（huà）全民国防教育，加强（qiáng）拥军优属工作，推进美丽（lì）军营建设，巩固军政军民团结。

十（shí）七、团结（jié）一（yī）心，为实（shí）现“十四（sì）五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗（dòu）

实现（xiàn）“十四五”规划和二〇三五（wǔ）年远景目标，必须坚持党的（de）全面领导，切实发挥党（dǎng）总揽全局、协调各方的领导（dǎo）核心作（zuò）用，广泛动员（yuán）组（zǔ）织全省各族干部群众和各（gè）方面力（lì）量投身全面（miàn）建设（shè）社会主（zhǔ）义现代化（huà）的伟大事业，形成强（qiáng）大发展（zhǎn）合力。

66.坚持和完善党（dǎng）领导经（jīng）济社会发展（zhǎn）的体制（zhì）机制。一体推进制度创新（xīn）和治理（lǐ）能力建设，从体制机制上保（bǎo）证党在领导经济社会（huì）发展（zhǎn）中（zhōng）把方向、谋大（dà）局、定政（zhèng）策、促改革（gé），坚决做到“两个维护（hù）”。推动（dòng）党领（lǐng）导经（jīng）济工作的制度化（huà）、规范化、程（chéng）序化（huà）。完善（shàn）贯彻（chè）落实（shí）党中央重大（dà）决策部署和习（xí）近平总书记重要（yào）指示批示精（jīng）神的督查考核机（jī）制，建立健全推动高质量发展的指（zhǐ）标体系、政策体系、考评体（tǐ）系等，改进领导班子和（hé）领导干部推动高质量发展的政绩考核，发（fā）挥督查考核指挥（huī）棒作用（yòng）。健全完善党委（wěi）研究经（jīng）济社会发（fā）展战略、定期分析（xī）经济社会形势、研究重大政策举措的工作（zuò）机制，完善决（jué）策咨询体系，加强调查研究，提高科学决策水平。完善协调机制，统筹协调好党（dǎng）委与人大、政府、政协等部门之（zhī）间的关系，健全（quán）完善“党建（jiàn）带群建”工作机（jī）制，形（xíng）成党委统筹全局、各方（fāng）合力（lì）促（cù）发展的工作格局。

67.以高（gāo）质量党（dǎng）建（jiàn）推动高（gāo）质量发展。认真贯彻新时代党的建设总要求，落实全面从严治党主体责（zé）任（rèn）、监督责（zé）任（rèn），提高党的（de）建设质（zhì）量。巩固（gù）和拓（tuò）展“不忘（wàng）初心（xīn）、牢记使命”主题教育成果，不断把（bǎ）学习习近平新（xīn）时代（dài）中国特色社会主义（yì）思想和习近平（píng）总书记考察云南重要讲（jiǎng）话精（jīng）神引向深入，推（tuī）动广大党员（yuán）干部真正（zhèng）学（xué）懂弄通、用好（hǎo）做实。全（quán）面（miàn）贯彻新时代党的（de）组织路线，落实好干部标准，拓（tuò）宽选人（rén）用（yòng）人视野（yě），精（jīng）准科学选人（rén）用（yòng）人。实施年轻干部（bù）工程、少数（shù）民族干部（bù）工程、专业干部工（gōng）程，大力培养和选用政治过硬、具（jù）备领导现代化建设能力的干部。加强思想（xiǎng）淬炼、政治历（lì）练（liàn）、实践锻炼、专业（yè）训练，不（bú）断提高各级领导班子和干部（bù）贯（guàn）彻新发展理念、构建新发展格局的能力。加强对敢担当善作为干部的激（jī）励保护，鲜明树立重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认（rèn）的（de）用人导向，推动能者上（shàng）、优（yōu）者（zhě）奖（jiǎng）、庸者下（xià）、劣者汰。把严的主（zhǔ）基（jī）调长期坚持下去，强力正风、肃纪、反腐（fǔ）。锲（qiè）而不舍落实中央八项规（guī）定精神，持续纠治形式主义、官僚主（zhǔ）义，切（qiē）实为基（jī）层（céng）减（jiǎn）负。完善（shàn）党和（hé）国家监（jiān）督（dū）体系，以政治监督为（wéi）重点，以（yǐ）党内监督为主导，整合各（gè）类监督力（lì）量，强化对公权力运行（háng）的制约和监（jiān）督，破解（jiě）“一把手”监督难题。坚（jiān）持无禁区、全覆（fù）盖、零容（róng）忍（rěn），一体（tǐ）推进不敢（gǎn）腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好（hǎo）政治生态。

68.推进社会主义（yì）政治建设（shè）。坚持党的领导、人（rén）民当家作主、依法治国有机统一。坚持和（hé）完善人民代表大会（huì）制度，健全人大（dà）对（duì）“一府一委两院”监督（dū）制度，支（zhī）持和保证人民通过人（rén）民代表大会行使国（guó）家（jiā）权力。坚持中（zhōng）国共（gòng）产党领导的多党合作和政治协（xié）商制度（dù），加强人民（mín）政（zhèng）协专（zhuān）门协（xié）商机构建（jiàn）设，推动（dòng）协商民主广泛多层制度化发展（zhǎn），提（tí）高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的宗教（jiāo）工作（zuò）基本（běn）方针，依法管理宗教事务，坚持我（wǒ）国宗教中（zhōng）国（guó）化（huà）方向，积极引导宗教与社会主义社会相适（shì）应（yīng），保持宗教领（lǐng）域（yù）和谐稳定。健全基层群众自（zì）治制度，增强群众自我（wǒ）管（guǎn）理、自我（wǒ）服务、自我教育、自我监（jiān）督实效（xiào）。发挥工会、共青（qīng）团、妇（fù）联等人民团体作用（yòng），把各自联系的群众紧紧（jǐn）凝聚在党的（de）周围。完善大统战工作格局（jú），加强中国特色社会主义参政党建设，加强民营经济统战工作，健（jiàn）全团结引导党外知识分（fèn）子、留学归国人（rén）员、新（xīn）的社会阶层人士的制度，完善新（xīn）时代港（gǎng）澳台海（hǎi）外统战工作（zuò）机制，促（cù）进政党关系、民族（zú）关系、宗教关系、阶层关系、海内外（wài）同胞关系（xì）和谐。全面贯彻（chè）党的侨务（wù）政策，凝聚（jù）侨心、服务大局。

69.推进法治云（yún）南建设（shè）。深入贯彻习（xí）近平法治思（sī）想，坚决维（wéi）护宪（xiàn）法法（fǎ）律权威。健全党领导全面依法（fǎ）治省（shěng）的制度和工（gōng）作机制，全面推进科学立法、严格执法、公（gōng）正司法、全民守法，在（zài）法治轨道（dào）上推（tuī）动经（jīng）济社（shè）会和各项事（shì）业持续健康发（fā）展。深化司法（fǎ）责任制综合配（pèi）套改革，加快推进执（zhí）法司法（fǎ）制约监督体系改革和建设，完善（shàn）侦查权、检察权、审判权、执行权运（yùn）行（háng）机制，促进司法公正。健全公（gōng）共法（fǎ）律服务体系，深入（rù）开展（zhǎn）法治（zhì）宣传教育。建设德才兼备（bèi）的高素质法治工作队伍。

70.健（jiàn）全（quán）规划制定和落实机制。按照本次全（quán）会（huì）精神，编制我省和各地区（qū）“十四五（wǔ）”规划纲要和专（zhuān）项规划，健全以发展规（guī）划为统领、以空（kōng）间规划为基础、以区域规划和专项规划为支撑的规划体系。健全政策（cè）协调和工作协（xié）同机制，完善（shàn）规划（huá）实施中的动态监测、中期评估、总结评估机（jī）制，提（tí）升规（guī）划的（de）严肃（sù）性（xìng）、权（quán）威性、约束力，确保规划（huá）制定的各项目标任务落（luò）到（dào）实处。

实现（xiàn）“十（shí）四五”规划和二〇三五年远（yuǎn）景目标（biāo），前景光明、任务艰巨（jù）。全省广大党员、干部和各族人（rén）民要（yào）更加紧（jǐn）密地团（tuán）结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，勠（lù）力同心、顽强奋斗，夺取（qǔ）社会（huì）主义现代化（huà）建设新（xīn）胜利（lì），谱写好中国梦（mèng）的云南篇章（zhāng）！